黄石国家公园的管理模式

黄石国家公园的管理模式黄石公园地处号称“美洲脊梁”的落基山脉，总面积8,987平方公里。公园自然景观有以石灰石台阶为主的热台阶、大峡谷、瀑布、湖光山色、间歇喷泉与温泉等。黄石公园还是一个野生动物的乐园，园内栖息着60种哺乳动物，12种鱼，6种爬行动物，4种两栖类动物，以及100多种蝴蝶和300多种鸟。其中属于世界珍惜动物的有：北美野牛、灰狼、棕熊、驼鹿、麋鹿、巨角岩羊、羚羊等。美国的黄石公园是世界上国家公园管理的典范，它在资源与环境保护、科学研究、宣传教育、员工招募、资金运作等方面为我国的资源保护型旅游景区的管理提供了许多有益的借鉴。一、黄石国家公园管理目标为保护大自然的美景，使黄石地区不再落入探矿者、在未占用公地上的擅自定居者、大农（牧）场主和伐木场主手中，1872年3月1日，美国国会通过了建立黄石国家公园的提案，该提案将黄石公园永远地划为“供人民游乐之用和为大众造福”的保护地。黄石公园制定了如下的战略目标，作为公园可持续发展的行动指南。（一）保护公园资源1、黄石公园的自然、文化及相关价值在良好的环境中得到保护、修复和维护，并且在广义上的生态系统和文化氛围中得到很好的经营。2、黄石公园在获取自然、文化资源及相关价值的知识方面做出巨大贡献；关于资源和游客的管理决策是基于充分的科学信息的前提下做出的。（二）成为向公众提供娱乐和游客体验的场所1、游客能安全地游览，并对可进入性、可获得性、多样性以及对公园设施、服务的质量和娱乐机会感到满意。2、黄石公园的游客、所有美国人、全世界人民都能够理解并且赞赏为了当代以及子孙后代而对黄石公园的资源进行保护。（三）确保机构的高效率1、黄石公园运用正确且高效的管理实践、管理系统和管理技术以实现其使命。2、通过吸引合作伙伴、采取主动以及从其它机构、组织和个人获得支持来增强其管理能力。二、公园管理的首要使命：资源保护（一）总体保护措施黄石公园始终努力保持国家公园系统的优良传统，即：公园的所有工作人员都参与公园资源的保护工作。所有的雇员都被鼓励参与对游客的教育活动，尤其是教育的内容涉及到资源保护时。当游客们看到在公路上慢悠悠地行走的野生动物时，也就乐于成为公园守护者的忠实的听众，听他们讲解关于野生动物的生活习性、种群状况等方面的情况。当和垂钓者闲聊的时候，工作人员也就顺带检查了他们是否遵守公园的有关规章制度，这样就会对鱼类的负面影响降至昀低。为了加强经营管理和资源保护方面的联系，黄石公园在二十世纪80年代开展了一项名为“资源运营”的项目。除了资源方面的专家负责监督公园的自然和文化方面的资源状况、以及确定需要采取什么措施去保护或修复它们之外，还有5个全职的资源运营协调员，另外，通常情况下，还有15名雇员被安排在资源运营和保护部工作。对于公园的守护者来说，总体职责如下：1、监督资源状况，从而确定游客的影响程度，并采取有效措施将这种影响降至昀低；2、在游客经常光顾的景点开辟道路、野营地以及添置设施设备；3、教育游客如何保护公园的资源；4、加强法律和公园规章制度的实施力度。防止公园的资源受到破坏或损伤是所有公园守护者的光荣的传统职责。例如，1998年公园的巡逻人员共处理了222起非法野营事件、110起非法垂钓事件、27起擅自闯入公园的事件以及51起在公园内非法使用枪械的事件。1994年，黄石公园建立了赔偿基金，其主要目的是为那些遭到人为破坏的自然或文化资源提供修复的资金。此外，它还用来改造警务部门的设备，以及培训员工对处理公园内违法活动的理解。这笔资金还用来奖励那些对打击公园内违法犯罪活动作出了贡献的人。（二）野生动物的保护狩猎限制；尽管在公园外打猎或收集鹿角是被允许的，但是在公园内，这些活动却是非法的。每到春天，麋鹿、驯鹿、驼鹿就会脱去头上的长角，那些盗猎者就会趁虚而入。此时，公园的巡逻队员就得在那些人迹罕至的偏远地区时刻防止这些偷盗事件的发生。垂钓限制：尽管在公园内的大多数水域内允许垂钓活动，但是，根据鱼的种类、规格、季节、鱼饵和垂钓方式等的不同，对垂钓活动也作了一些限制。所有15岁以上的游客必须在购买了垂钓许可证之后才能够获准在公园内钓鱼。禁止给野生动物投食：游客给野生动物投食会导致它们失去了野性，而且还会降低这些野生动物在野外的生存能力，有时，在投喂食物的时候还有可能给投喂者造成伤害。根据公园的管理条例，无论是有意或者是无意地给野生动物投喂食物的行为都是被禁止的。防止北美野牛外流：对于那些越过公园边境的北美野牛，公园守护者采取的措施是跟踪它们，并且在必要的时候是使用抓捕设施和运输工具将其送回公园内。管理那些习惯于人类活动的动物和害虫：如果野狼和棕熊习惯了人类在其周围的存在以及人类的食物，那么它们就不再害怕人类，因此就可能会对人类造成伤害。一些不小心的游客就曾被棕熊和野狼咬过、被麋鹿踢伤过，或者被乌鸦叼走了野营时使用的食物。在游客的居住地或公园雇员的住所，啮齿动物、黄蜂、有刺的昆虫以及蝙蝠就很令人烦恼。资源运营人员就会从游客的人身安全的角度考虑，采取十分严厉的做法：清除啮齿动物或有害昆虫、诱捕蝙蝠和其它对人类可能造成伤害的野生动物，如有可能，就将其安置于别的地方，否则，只能将其杀死。（三）本地植物的保护消除外来动植物对本地植物的危害：植物学家目前已经在黄石公园内发现了170多种外来植物物种，其中大多数物种对黄石公园内土生土长的植物物种的生存构成了威胁。资源运营员就得努力防止、监督和控制这些外来物种的蔓延。1998年，资源运营人员花费了190，000美元，在1，300英亩的土地上喷洒了允许使用的除草剂、在500英亩的土地上采用了综合治理的措施、在200英亩的土地上采用了焚烧的办法，用以控制33种外来植物物种的蔓延。除了植物以外，外来的陆生、水生动物同样会侵入公园危害本地的物种。吉普赛飞蛾就是一个典型的例子。1869年，这种小昆虫落户于黄石公园，就曾给许多落叶植物造成了毁灭性的破坏。然而，目前公园内已经难以寻觅到这种小昆虫的踪影了。区域植物专家已经和来自动植物检疫局以及美国林业局的昆虫学家通力合作，每年安装大约80个捕蛾网用以检测吉普赛飞蛾的生存现状和趋势。整治有安全隐患的树木：尽管管理有安全隐患的树木的资金资助已于1986年就停止了，但在一些开发过的地区，比如野营地、道路边等地方，还存在着树木倒地伤人的可能。资源运营员就和其它公园以及被授权的人员合作，去识别哪些树木会倒地伤人，然后设法将其移走。当那些在野营地或道路边的大树被移走后，资源运营人员、维护人员或其他志愿人员就会在原地栽种上新的树苗。（四）地质资源的保护黄石公园花费了大量的精力和数以千计的美元用以制作告示、讲解、演示，以便教育游客对那些极易受到损害的地热资源进行保护。有一些游客会将泥地里的淤泥作为纪念品带走；有一些游客在许愿时用硬币将温泉的出口塞住。1996年，资源运营人员在上、中、下间歇泉盆地考察了81个地热点，看看它们是否遭到破坏。结果，在那个夏天，他们将3，000多个硬币、烟蒂、铁钉、岩石碎片等从温泉池中清理了出来。如果狭窄的通气孔被塞住后，就会阻碍水从下面流出来，因此会改变温泉的喷发方式或是降低其温度，从而影响藻类的生长。而藻类的生长是许多温泉出现各种色彩的原因。公园的守护者为防止通气孔被堵塞，就帮助地质学家抽出了MorningGlory池中的水，一直到能看到那些堵塞温泉通气孔的东西，然后设法将其取出，或者用其它的方式设法使温泉能够自身净化。三、社会功能的开发与利用：教育与科研基地（一）教育对游客进行关于公园的自然和文化特点的教育是为游客提供愉快的旅游经历的重要组成部分，因为采用这种方式能够使公园不被破坏，从而让子孙后代继续享用。在理想的情况下，讲解从游客进入公园之前就开始了，并且持续到游览结束之后，这样就能在实现资源保护的同时，给每个游客留下终生难忘的旅游经历。每年有数以千计的关于公园方面的书面咨询、电话问询、电传或电子邮件被转入黄石公园的全体员工手中。不过主要的为加深游客经历及保护公园资源而进行讲解的任务是由黄石公园的讲解员完成的。这些讲解员由22名正式雇员和大约60名季节性的临时雇员构成。他们的任务就是通过各种各样的正式或非正式的私人交往、室内外展示、出版物、多媒体等方式来增进公众对公园价值和资源的理解和好评。还有一个讲解专家在网站上开展了对景点的“真实”游览、互动地图、详细介绍黄石公园等活动，这大大地提高了该网站的访问次数和受欢迎程度，而且这还将公园的服务范围向非传统的、各种类型的公众拓宽。讲解和教育的形式多样，用多媒体向游客陈述公园的地质演变、野生动物等是一个很有效的教育途径。每年黄石公园针对来访游客和其他公众出版大约60种读物，其中包括：4种报纸，有850，000份在驾车驶入公园的游客中分发；7种自助游的出版物，每年达750，000份；还有一份叫做《初级守护者》的报纸；还有关于滑雪、徒步旅游、划船、骑马等方面的小册子；此外，还有叫做《黄石公园科学》的季刊。黄石公园协会，作为教育和讲解的主要合作伙伴，通过在公园的游客中心销售出版物，将获得的资金用于印制公园外文版地图、提供外文导游、出版法文、德文、西班牙文、日文报纸等。当游客驾车驶入公园时，可将自己的收音机播到调频1610频道，就可以收到关于公园的简短信息和注意事项。更新设备和加大员工投入后，广播已能够为游客提供更多的信息，包括：道路封锁的情况，天气预报，野营和住宿的建议等等。（二）科学研究1871年就在黄石公园开展了正规的科学调查。首批勘察项目的重点是公园的水生态系统，不过涉及到公园特色的其它方面也做了文献记录，包括考古、植物区系、动物区系等等。1898年，黄石公园昀早的科研许可证颁发给了W•A•Setchel教授。从那时起，黄石公园吸引了越来越多的来自不同学科、不同研究机构的科研工作者。近几年，公园每年批准250到300个科研项目，其中大约50%的项目是由大学的教授或与大学有密切联系的研究人员所主持或监督的，还有近25%的项目是由私人基金会、企业或个人完成的，其余的项目由公园的工作人员或其它的政府机构的科研工作者完成的。表11998年黄石公园授权进行的科研项目序号项目名称序号项目名称1温泉沉淀物的地质和化学性质2在溪流生态系统中放牧所产生的影响3高海拔地区的史前人类4棕熊的营养生态学5野火之后花卉的生长6间歇泉对地壳轻微应变的反应7柳数的新陈代谢8黄石湖水中文化资源的调研9蚊子在不同高度的分布10低PH值、高温下的细菌11外来蜗牛的繁殖12大火之后白皮松的再生13寄生虫和鳟鱼之间的相互作用14公园建筑物的建筑学文献15哈特山的磁力测定16造成公园内动物目前的困境的因素17细菌对阳光照耀的适应性18秃鹰的迁移19游客对门票价格上涨的反应20公路对大角羚羊的影响21独居的蜜蜂和它们寄居的植物22集雪的变化黄石公园目前配有调研协调员，其职责是帮助科研人员申请在黄石公园进行科研活动，审查他们的研究成果，以及在必要的时候提供后勤支持。公园还开展会议培训提供印刷材料为科研服务。1、会议和培训：自1991年起，黄石公园开设了一项每两年举办一次的论坛，该论坛鼓励参与者讨论大范围、高频率的科研活动对黄石地区的自然和文化资源有何意义。目前该论坛已经讨论了如下的主题：植物和它们所处的环境；森林大火在生态学上有什么意义；黄石公园的掠夺者；人类在黄石公园的经历；外来生物对原始的生物多样性所带来的威胁。2、印刷材料：1992年，公园当局就出版了自己的杂志《黄石公园科学》（季刊）。这个半学术性的杂志所刊载的文章涉及各种各样的主题，比如：LAMAR岩洞的化石；追踪调查SODABUTTECREEK地区的矿业污染；黄石山猫；吸血昆虫；放牧和野火对草地的影响、泥火山的演变等。此外，该杂志还刊登具有特色的文化资源和文化事件，如：渔业管理的历史；当建造猛犸象饭店时工人的罢工事件、公路系统的历史、黄石公园档案的价值等。所有著作的主要成本由非盈利的黄石公园协会支付，而每期杂志在分发给2，000多位读者的时候，可从他们那里得到捐款用于支付该杂志印刷成本的25%。四、旅游与休闲由于具有大自然所馈赠的异常丰富的