2全国土地开发整理重大工程实施方案纲要研究

全国土地开发整理重大工程实施方案纲要研究《全国土地开发整理规划（2001-2010年）》粮食主产区基本农田整理工程重点煤炭基地土地复垦工程三峡库区移民安置土地开发整理工程西部生态建设地区农田综合整治工程新疆伊犁河谷土地开发工程“五纵七横”公路沿线土地复垦整理工程“南水北调”水利工程沿线土地整理工程工程名称涉及省份县级单位/个2006~2010年建设规模万hm2新增耕地/万hm2资金需求/亿元粮食主产区基本农田整理工程河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川872678.239.151358.68重点煤炭基地土地复垦工程内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、山西12727.7410.38172.6三峡库区移民安置土地开发整理工程重庆、湖北2812.761.1146.43西部生态建设地区农田综合整治工程广西、贵州、宁夏、山西、陕西、四川、云南、重庆211145.4513.03327.83新疆伊犁河谷土地开发工程新疆26.752.5915.28合计1240884.9567.461920.82五大工程基本情况统计表粮食主产区基本农田整理工程实施方案纲要研究为什么选择粮食主产区作为土地开发整理重大工程之一？一、落实中央关于加强粮食主产区建设的要求二、实施规划确定的基本农田建设任务的需要三、提高我国粮食生产能力、保障粮食安全的需要四、土地整理是以建设促进基本农田保护的基本手段提高粮食主产区耕地生产能力保障对粮食安全的基本支撑作用一、目的和意义全国粮食生产能力发展状况1963~2004年，全国粮食生产能力的总体发展情况大致经过了四个阶段，跨上了三个台阶。第一阶段（1963~1978年）：粮食产量达到3亿吨。第二阶段（1979~1984年）：粮食产量达到4亿吨。第三阶段（1985~1998年）：粮食产量达到5亿吨。第四阶段（1999~2004年）：粮食产量出现下降趋势。我国粮食生产能力的发展状况表明，粮食生产能力的实现是各种自然因素和社会经济共同作用的结果，随着社会生产力水平的不断提高，粮食生产能力相应的在提高。粮食主产区粮食生产能力发展状况粮食主产区粮食生产能力及近期耕地面积、粮食播种面积变化保护基本农田不仅是要确保现有基本农田数量不减少，还要通过基本农田的硬件建设，改善基本农田生产条件，提高基本农田的生产能力，变被动地保护为主动地建设。全国现有基本农田的耕地中，中产田占40%，低产田占32%，相当数量的基本农田基础设施条件较差。基本农田建设的重点是要把土地整理项目优先安排在基本农田保护区。专栏一土地开发整理是增加耕地面积、改善农业生产条件、提高耕地单产水平的重要措施，是挖掘粮食生产潜力的重要途径之一。实例表明，土地开发整理对稳定和提高粮食生产能力发挥了十分可观的作用。以浙江省慈溪市逍林镇樟新公路东畈（fan）土地整理项目为例，项目实施后的研究结果表明，项目区的粮食生产能力增加了141.7%，其中，因改良农业生产条件使生产能力提高了101.7%，因增加耕地面积使生产能力提高了40%。专栏二不同区域通过土地整理平均提高的粮食单产水平区域增产比例%区域增产比例%名称包含省份名称包含省份东北区黑龙江、吉林、内蒙古部分18黄土高原区山西、陕西、宁夏、甘肃部分12环渤海区北京、天津、山东、河北、辽宁16西南区云南、贵州、广西、四川、重庆22东南沿海区上海、江苏、浙江、福建、广东、海南20西北区新疆、内蒙古中西部、甘肃部分18中部五省区河南、安徽、湖北、湖南、江西18青藏高原区青海、西藏10专栏三（1）2000~2005年，全国通过土地整理提高的粮食生产能力达1076.12万t，其中因改善农业生产条件提高的粮食生产能力为926.47万t，因增加耕地面积提高的粮食生产能力为149.65万t。（2）通过土地整理提高的粮食生产能力主要集中在浙江、山东、四川等省，尤其是浙江省土地整理规模大，提高单产水平较高，对弥补因建设占用耕地损失的粮食生产能力，确保全省粮食安全起到了重要作用。粮食主产区包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川13个省（自治区）的872个县市。包括东北三江平原、松嫩平原、辽河平原，河北冀中南平原、太行山山麓平原，山东黄淮平原及胶东丘陵区，河南黄淮平原，安徽淮河平原及皖中南山圩（xu）地区，苏沪地区、杭嘉湖平原、金*盆地及萧邵宁地区，四川盆地地区，江西鄱阳湖平原，湖北江汉平原，湖南洞庭湖平原。粮食主产区包括哪些区域？二、工程实施区域及实现目标工程实施区覆盖了我国自然条件优越、农业历史最悠久、农业基础设施最完善、农业科技最发达、最具农业生产潜力的地区，在我国经济建设特别市粮食生产中具有极其重要的地位。四川盆地,5%长江中下游,27%华北平原,32%东北平原,36%通过粮食主产区基本农田整理要实现什么目标？通过粮食主产区基本农田整理，2006~2010年678.32万hm2耕地得到有效整治（建成标准基本农田），新增耕地39.15万hm2。其中，东北平原区269.60万hm2耕地得到有效整治（建成标准基本农田），新增耕地16.5万hm2；华北平原区169.46万hm2耕地得到有效整治（建成标准基本农田），新增耕地9.62万hm2；长江中下游平原区215.58万hm2耕地得到有效整治（建成标准基本农田），新增耕地10.04万hm2；四川盆地区23.67万hm2耕地得到有效整治（建成标准基本农田），新增耕地2.98万hm2。四川盆地,3%长江中下游,32%华北平原,25%东北平原,40%四川盆地,8%长江中下游,26%华北平原,24%东北平原,42%2006~2010年实施区域土地整理规模比较图2006~2010年实施区域土地整理补充耕地比较图三、2006~2010年工程布局以《土地开发整理规划（2001-2010年）》划分的土地整理重点区域为基础，在充分考虑地形地貌和资源条件的前提下，按照工程措施基本一致和集中连片的原则，粮食主产区基本农田规划工程划分为48个分区，872个县（市、区）。省（自治区）分区名称涉及县（市、区）个数河北太行山山麓平原区、冀中南平原区、冀东滨海平原区102内蒙古嫩江右岸流域区、西辽河流域地区、阴山北麓区、黄河流域区66辽宁辽东半岛区、辽西北区、辽宁中部平原区19吉林东部低山丘陵区、中西部松辽平原区31黑龙江松嫩平原区、三江平原区、三江东南部山区、小兴安岭山区72江苏淮北区、里下河区、沿海区、沿江区、太湖区24安徽淮北平原区、沿江平原区、江淮丘陵区、皖南低山丘陵区67江西赣北丘陵平原区、赣西北丘陵山地区、赣东北丘陵低山地区、赣中丘陵平原地区、赣中丘陵盆地区、赣南山丘盆地区75山东鲁北黄泛平原区、鲁西南黄淮平原区、鲁中南山前平原区、胶东丘陵区100河南豫北平原区、豫东平原区、豫南沿淮平原区、南阳盆地区93湖北江汉平原及沿江平原区、鄂中鄂北丘陵岗地区、鄂东丘陵低山区、鄂东南低丘陵区46湖南西洞庭区、东洞庭区、泛南洞庭区58四川成都平原区、川中丘陵区77四、2006~2010年建设任务备选区按照集中连片、有一定规模、基础条件好、先易后难、统筹安排的原则，2006~2010年工程确定基本农田整理备选片4388片，单片规模平均为1545.85hm2/片，新增耕地率平均为5.77%。其中，东北平原947片，占21.58%，单片规模平均为2907.18hm2/片，新增耕地率平均为6.18%；华北平原1287片，占29.33%，单片规模平均为1343.75hm2/片，新增耕地率平均为5.74%；长江中下游1842片，占41.98%，单片规模平均为1117.86hm2/片，新增耕地率平均为4.44%；四川盆地312片，占7.11%，单片规模平均为774.34hm2/片，新增耕地率平均为12.71%；2006~2010年备选片情况表区域备选片数备选片数所占比例单片平均规模hm2/片新增耕地率东北平原94721.58%2907.186.18%华北平原128729.33%1343.755.74%长江中下游平原184241.98%1117.864.44%四川盆地3127.11%774.34h12.71总计4388--1545.855.77%工程量工程建设内容主要包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和农田防护工程。实施区域工程量统计表工程项目名称东北平原华北平原长江中下游平原四川盆地合计土地平整（万m3）21466615849934139531879746439农田水利灌溉输水管道km4280031952275075027灌溉渠系km1458162962215116312303338904排水沟km7320414132743790495831机井/眼3828094618120240144922配套变压器/台17900898363026946输变电线路km1294167501673081115泵站/个4192360716478040505桥涵建筑物/座95476696951761990341370田间道路km10014329912320777217966625004农田防护工程（植株/万株）323167134782281948091五、2006~2010年投资与效益分析1、资金需求情况以各省（自治区、直辖市）基本农田整理工程量测算为机场，实现工程确定的基本农田建设和新增耕地目标，共需要投入约1358.68亿元，单片资金需求平均为3096.35万元/片。区域投入资金数量亿元投入资金比例%单片资金需求万元/片东北平原480.9535.405078.67华北平原332.1224.442580.57长江中下游平原489.8736.062659.45四川盆地55.744.101786.542、效益分析A为确保国家粮食安全发挥重要基础性作用基本农田整理工程提高粮食生产能力测算结果表省（自治区）单产提高幅度kg/hm2因质量提高可增产kg/hm2整理后平均单产kg/hm2因面积增加可增产万t提高产能合计万t河北116233.2738733.6436.91内蒙古42419.3318627.0626.38辽宁58815.3736774.8220.19吉林70150.98389715.1666.13黑龙江39251.29245119.6670.95江苏125942.50629510.7053.20安徽79638.59442413.9452.52江西99919.0155505.3324.34山东1504142.36501329.28171.63河南90144.77500815.7360.49湖北84079.02466516.7995.81湖南122630.2368096.4036.63四川173041.80513415.7657.56合计608164.26772.75B对促进农民增收和农村稳定发挥有力的保障作用C对生态环境的保护和建设发挥有效维护作用重点煤炭基地土地复垦工程实施方案纲要研究一、土地复垦形势分析1、煤炭资源开采形势分析采矿业作为我国重要的支柱产业，对国民经济发展做出了重要贡献。煤炭作为我国最主要的矿产资源，储量丰富，分布面广，经济发展依赖性强，在过去及今后很长一段时间内，将一直是我国主要的能源开采对象。我国煤炭资源占到了我国能源总量的70%。从我国煤炭资源的分布看，除了上海市外，全国30个省、市、自治区均有分布。其中，位于第一位的是华北地区，其保有量占全国保有储量的49.25%，其次为西北地区，占全国的30.39%，接下来依次为西南地区、华东地区、中南地区和东北地区。煤炭资源与耕地资源复合分布的区域面积已经占到了我国耕地面积的40%以上。2、土地复垦潜力分析目前，我国各种人为因素造成破坏的废弃土地约2亿亩，约占耕地总面积的10%以上。其中，煤炭开采破坏的土地达6000万亩，占到了总破坏面积的30%，其中，集中连片宜耕废弃地490.8万亩。根据分省土地复垦预测结果，全国400万hm2工矿废弃地宜耕地、宜林地和宜牧地分别为万153.8hm2