3史东晓生活垃圾填埋场工程建设与运行管理

生活垃圾卫生填埋场工程建设与运行管理住房和城乡建设部市容环境卫生标准化技术委员会委员中国城市环境卫生协会专家常州市生活废弃物处理中心主任、高级工程师史东晓二○一三年八月十八日工程建设篇如何建好一座合格的生活垃圾卫生填埋场？一、基本建设程序项目立项环境影响评价（需专家评审）工程可行性研究（需专家评审）施工图设计场址初选初步设计（需专家审查）审核发改委批准发改委批准环保局批准发改委批准审图中心审核上级部门初步同意工程设计程序一、基本建设程序建设项目用地预审建设项目规划许可建设工程规划许可项目选址意见书建设项目用地许可审批国土部门建设部门规划部门工程审批程序国土部门规划部门建设工程建设许可建设部门二、项目选址1、生活垃圾填埋场的选址应符合区域性环境规划、环境卫生设施建设规划和当地的城市规划。2、生活垃圾填埋场场址不应选在城市工农业发展规划区、农业保护区、自然保护区、风景名胜区、文物（考古）保护区、生活饮用水水源保护区、供水远景规划区、矿产资源储备区、军事要地、国家保密地区和其他需要特别保护的区域内。3、生活垃圾填埋场选址的标高应位于重现期不小于50年一遇的洪水位之上，并建设在长远规划中的水库等人工蓄水设施的淹没区和保护区之外。拟建有可靠防洪设施的山谷型填埋场，并经过环境影响评价证明洪水对生活垃圾填埋场的环境风险在可接受范围内，前款规定的选址标准可以适当降低。4、生活垃圾填埋场场址的选择应避开下列区域：破坏性地震及活动构造区；活动中的坍塌、滑坡和隆起地带；活动中的断裂带；石灰岩熔洞发育带；废弃矿区的活动塌陷区；活动沙丘区；海啸及涌浪影响区；湿地；尚未稳定的冲积扇及冲沟地区；泥炭以及其他可能危及填埋场安全的区域。5、生活垃圾填埋场场址的位置及与周围人群的距离应依据环境影响评价结论确定，并经地方环境保护行政主管部门批准。在对生活垃圾填埋场场址进行环境影响评价时，应考虑生活垃圾填埋场产生的渗滤液、大气污染物（含恶臭物质）、滋养动物（蚊、蝇、鸟类等）等因素，根据其所在地区的环境功能区类别，综合评价其对周围环境、居住人群的身体健康、日常生活和生产活动的影响，确定生活垃圾填埋场与常住居民居住场所、地表水域、高速公路、交通主干道（国道或省道）、铁路、飞机场、军事基地等敏感对象之间合理的位置关系以及合理的防护距离。环境影响评价的结论可作为规划控制的依据。（可使用年限最低不少于8年）三、工程设计1、必须由有相应资质的设计院承担。2、设计院必须有相应工程实例的经验。3、工程咨询（项目建议书、工程可行性研究报告的编制）和工程设计（初步设计、施工图设计）可进行公开招标方式确定，也可直接委托。4、所有设计必须经专家评审或审查，报审批部门审核通过后方可进入下环节。四、主要规范《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（建标124-2009）《生活垃圾填埋场封场工程项目建设标准》（建标140-2010）《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）《生活垃圾渗沥液处理技术规范》（CJJ150-2010）《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》（CJJ13-2007）《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》（CJJ112-2007）《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》（CJJ93-2003）《生活垃圾填埋场环境监测要求》（GB/T18772-2002）《垃圾填埋场用高密度聚乙烯土工膜》（CJ/T234-2006）《工业企业总平面设计规范》（GB50187-2012）《生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范》（CJJ176-2012）《厂矿道路设计规范》（CBJ22-87）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）《砌体工程施工质量验收规范》（GB50203-2002）《给水排水工程结构设计规范》（GB50069-2002）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）《室外排水设计规范（2011年修订版）》（GB50014-2006）五、工程管理需组建相应工程建设管理班子，最好是熟悉和了解填埋场工程建设招标落实监理单位，需有相应工程经验。如所在地没有相应工程技术人员，可考虑聘请省内相关专家作为技术顾问，帮助把好质量关通过公开招标选择有较好工程业绩的、在行业内影响力较大的设计院、监理公司、防渗工程和渗滤液处理单位，将使管理工作省去许多麻烦，工程质量与进度也有保障。防渗结构的设计与施工质量控制、渗滤液处理工艺的选择是填埋场关键所在。六、建设内容土石方工程防渗工程道路工程土建工程渗滤液处理工程绿化工程七、防渗结构八、设施（设备）配备称重计量设备压实机推土机（环卫型）履带式挖掘机装载机5t自卸卡车应急备用电源药水喷洒消毒车钢板路基箱作业区移动拦网九、进度控制2012年10月15日～12月15日，方案调整、初步设计及批复、施工图设计及审查；2012年12月15日～2013年1月15日，施工单位招标；2013年1月16日～2013年4月30日，库区清基、场地平整、场内道路等；2013年5月1日～2013年9月15日，垂直防渗、库区水平防渗、场外道路及管线、供电外线等；2012年11月1日～30日，渗沥液处理站EPC总承包招标；2012年12月1日～12月31日，渗沥液处理站设计；2013年4月1日～9月30日，渗沥液处理站土建施工、设备安装及调试；2013年9月30日，主体工程竣工验收。举例运行管理篇如何抓好生活垃圾卫生填埋场的运行管理？前言三分建，七分管，填埋场开始运行才是污染的开始，空库没有任何污染，重视最多的应是运行中的管理。填埋场是“治理污染的污染源”：解决城市或区域内的垃圾污染问题，对所在区域是一个污染源。职责是将污染降低到最低程度，而非零排放或零污染。外部矛盾将伴随着填埋场运行的始终，有时可能会激化。管理好填埋场，七分功力在内部，三分功力在外部：内部按规范来运行，外部依靠地方政府协调好相关矛盾。（攮外必先安内）管好填埋场是需舍得投入的：资金必须保障，否则想办事，没钱也不行。管理好填埋场需对人员进行必要的培训：熟悉规范、标准、工艺等。一、管理模式1、事业单位：A、独立法人——江苏常州B、环卫处下属部门——江苏苏州、镇江、全国大部份城市2、企业：A、特许经营——浙江宁波鄞州B、委托运营——江苏淮安王元、江苏泗阳二、执行标准1、《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-2008)2、《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17-2004）3、《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》(CJJ93-2003)4、《生活垃圾填埋场环境监测技术要求》(GB/T18772-2008)5、《城市生活垃圾填埋场无害化等级评估办法》（CJJ/T107-2005）6、《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》(GJJ112-2007)标准下载：（环卫科技网）三、工艺流程发电（或燃烧）↑气体导出↑垃圾→计量→卸料检验→摊铺→压实→日覆盖→中间覆盖→封场覆盖→绿化↓渗滤液导出↓调节池↓污水处理↓达标排放四、管理结构场长生产副场长技术副场长（或总工程师）行政副场长生产（设备）科技术（监督）科办公室生产作业设备修理覆盖作业工艺控制污水处理质量监督行政后勤计划财务五、规章制度1、内部管理类《场纪场规条例》、《科室职责》《场务公开制度》《保密制度》《工作服制发规定》《职工着装管理规定》《职工教育管理规定》《值班、加班管理规定》2、行政管理类《印章管理制度》《档案管理制度》《文印制度》《办公用品管理制度》《仓库管理制度》《物资采购管理制度》《仓库物资领用制度》《食堂管理制度》《行政办公规范管理制度》《财务管理制度》《关于费用报销的规定》《内部审计工作规定》《业务招待费管理规定》3、人员管理类《员工守则》《职工奖惩条例》《岗位职责》《岗位责任制考核办法》《职工考核细则》《绩效工资考核办法》《绩效工资分配办法》《请销假制度》《考勤考核制度》《驾驶员管理制度》《人员招录规定》五、规章制度4、设备管理类《填埋场运行设备操作及维修保养手册》《车辆管理制度》5、作业管理类《填埋场运行作业手册》《填埋作业管理规定》《场区及库区洒药灭蝇管理规定》《社会垃圾进场倾倒管理规定》6、安全管理类《安全管理制度》《岗位安全操作规程》《治安、保卫管理制度》《夜间值班制度》《消防管理制度》《消防安全管理规定》《消防器材管理规定》7、应急预案类《应急处置预案》《防汛应急预案》8、工作程序类《填埋场工作流程图》《填埋场工作流程表》六、人员管理1、人员招录：管理类、技术类（熟练工种）设备操作、维修、化验2、人员性质：正式工＋临时用工3、上岗培训：规章制度、填埋技术、设备操作、安全教育（考核→合格→上岗）4、日常考核：月度考核、技能考核、年度绩效考核七、资产管理1、作业设备：推土机、挖掘机、压实机、装载机2、机修设备：车、钳、钻、焊、割3、油料管理：生产用油、机油、润滑油4、办公设备：电脑、复印机、传真机等5、交通车辆：班车、小车等八、作业要点记录每日垃圾处理量每月汇总年度统计、归档1、称重计量2、摊铺上（下）行作业法分层作业，摊铺厚度不大于0.6m，每单元垃圾堆体高度为2-4m边坡不大于1：3压实密度：600㎏/m33、压实八、作业要点5、每日覆盖6、中间覆盖规范要求为厚度不小于20-25㎝(一般为粘土)实际国内真正做到日覆盖的不多,有一般也只是用轻质材料进行覆盖4、场区消杀规范要求为厚度不小于30㎝(一般为粘土或建筑垃圾)但实际使用HDPE作为覆盖材料效果更好(0.5～1.0㎜较宜)依据现场蝇密度进行消杀,时间为3～11月高峰时一日1～2,时间在早晨或傍晚交替换药效果更好九、作业难点1、初期作业:库底保护（应用腐熟的垃圾作垫层）边坡保护（袋装土顺序铺设，垂直作业）2、卸料方式：车辆入库（有入库道路）滑槽入库（高位卸料，需护边坡，机械配合）3、石笼保护：钢制外套管（3～4m高），便于连接提前加固（防止倾斜）4、库区道路：钢板路基箱、道渣路5、自备电源：雨季备用十、飘扬物控制固定式围网移动式拦网十一、雨污分流HDPE膜覆盖雨水导排研制的“钢钎＋木板”作为垃圾填埋场中间覆盖装置，获得国家实用新型专利，专利号：ZL200620077356.6。十二、服务范围需符合GB16889-2008第6条之规定：1、可直接进入：混合生活垃圾、办公废物、生活垃圾焚烧炉渣（不包括焚烧飞灰、堆肥处理后固态残余物、服装加工、食品加工以及其他城市生活服务行业产生的性质与生活垃圾相近的一般工业固体废物2、需处理后进入：医疗废物、生活垃圾焚烧飞灰和医疗废物焚烧残渣（包括飞灰、底渣）、一般工业固体废物、厌氧产沼等生物处理后的固态残余物、粪便经处理后的固态残余物和生活污水处理厂污泥经处理后含水率小于60%十三、污水处理（以常州为例）1、1、处理工艺：采用以水质均衡作为预处理工艺、以MBR（二级生物脱氮）作为生化主体工艺、以NF/R0作为深度处理工艺，以中压纳滤-混凝气浮-蒸发组合工艺作为浓缩液的处理工艺。2、2、日处理能力：550吨/天（全量处理、浓缩液不回灌）4、3、排放标准：《生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）》表3（COD：60mg/L，NH3-N：8mg/L）十三、污水处理（以常州为例）垃圾渗滤液处理工艺流程十三、污水处理（以常州为例）外景内部渗滤液处理十四、污染物排放(水污染物)1、2008年7月1日起执行表2的规定。2、2011年7月1日前，现有生活垃圾填埋场无法满足表2规定的（1）生活垃圾渗滤液在填埋场经过处理后，总汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅等污染物浓度达到表2规定浓度限值；（2）城市二级污水处理厂每日处理生活垃圾渗滤液总量不超过污水处理量的0.5%，并不超过城市二级污水处理厂额定的污水处理能力；（3）生活垃圾渗滤液应均匀注入城市二级污水处理厂；（4）不影响城市二级污水处理场的污水处理效果。3、2011年7月1日起，现有全部生活垃圾填埋场应自行处理生活垃圾渗滤液并执行表2规定序号控制污染物排放浓