XXXX年政府收支分类改革情况介绍及业务相关

2007年政府收支分类改革情况介绍及业务相关制作人：刘宏燕公司职务：技术支持部副经理联系方式：010-63819295/96/97转825制作人：刘宏燕公司职务：技术支持部副经理北京中财信科技有限公司技术支持部2讲解目录五、其他问题四、工资统发对政府收支分类改革的应对方案三、财务软件对政府收支分类改革的应对方案二、新旧政府收支分类的比较一、政府收支分类改革方案概述31，政府收支分类改革方案概述41.政府收支分类改革方案概述一、什么是政府收支分类？二、为什么要进行政府收支分类改革？三、政府收支分类改革有何重要意义？四、政府收支分类改革的指导原则是什么？五、政府收支分类改革的主要内容是什么？六、政府收支分类体系涵盖范围如何？七、政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？51.1什么是政府收支分类？政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。61.2为什么要进行政府收支分类改革？随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革：一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。二是不能清晰反映政府职能活动。三是财政管理的科学化和信息化受到制约。四是财政预算管理和监督职能弱化。五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。71.3政府收支分类改革有何重要意义？进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。81.4政府收支分类改革的指导原则是什么？政府收支分类改革主要遵循以下三项基本原则：一是公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白，也要让一般老百姓看得懂。二是符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。三是便于操作。科目设计在内容和层级设计上既要充分满足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。91.5政府收支分类改革的主要内容是什么？以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标，改革主要从三个方面展开：第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。第二，建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。第三，建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。101.6政府收支分类体系涵盖范围如何？政府收支分类不仅涵盖了原政府预算收支科目中的一般预算、基金预算和债务预算收支，而且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理的预算外收支，从而形成了完整的政府收支概念。由于此次政府收支分类改革并不改变现有预算管理方式，各级财政部门仍然要用新的政府收支分类科目继续分别编制政府一般预算、政府性基金预算和预算外收支预算等。与此同时，各级财政部门也可用新科目进行全部政府收支的统计汇总。111.7政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？一、编制和汇总预决算。各地区、各部门、各单位的预决算收支，都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总；二、办理预算缴、拨款。各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证，办理缴、拨款，进行对账和结算；三、组织会计核算。各级财政总会计、各单位预算会计的收支明细账，都要按政府收支分类科目进行核算；四、报告预算执行情况。各地区、各部门、各单位都要按照政府收支分类科目，定期汇编总预算和单位预算收支执行情况表，以便各级人大、政府、社会公众及时了解预算收支执行情况；五、进行财务考核分析。行政事业单位可以综合运用支出功能分类和经济分类，对既定的行政事业计划任务和单位预算进行分析比较、绩效考核；六、进行财政收支统计。政府财政收支数据只有按统一的政府收支分类科目进行归集、整理，才可与有关历史数据、国际数据进行合理的对比分析。122，新旧政府收支分类的比较132.新旧政府收支分类的比较一、新的政府收支分类构成。二、收入分类科目的主要内容是什么？三、新旧收入分类的主要区别是什么？四、原政府支出科目是如何划分的？五、支出功能分类科目的主要内容是什么？六、支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比有哪些变化？七、支出经济科目的主要内容是什么？八、支出经济分类与原目级科目相比主要有哪些变化？142.1新的政府收支分类构成政府收支分类完整反映政府各项职能。如：国防、教育……支出功能分类明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……支出经济分类完整反映政府收入的来源和性质。收入分类152.2收入分类科目的主要内容是什么？收入分类主要反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行分类方法，按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级。其中，类、款两级科目设置情况如下：一、税收收入二、社会保险基金收入三、非税收入四、贷款转贷回收本金收入五、债务收入六、转移性收入162.3新旧收入分类的主要区别是什么？一、新的收入分类对所有政府收入按性质进行统一分类，使政府收入分类形式更趋规范。二、新的收入分类拓宽了收入涵盖范围，将社会保险基金和预算外收入纳入政府收入分类范围，使收入分类更加完整。三、新的收入分类对类款层次进行了调整，增加了一些汇总统计科目，如税收收入、非税收入，更便于财政收支统计和分析。四、利用新的政府收入分类科目，我们不仅可以分别编制一般收入预算、政府基金收入预算、预算外资金收入预算等，而且可以进行全部政府收入预算的汇总统计。原科目涵盖范围预算内收支预算外收支社保基金收支等预算内收入社保基金收入预算外收入新分类涵盖范围172.4.1原政府支出科目是如何划分的？原政府支出科目主要有两种分类方法：一、根据经费性质将政府支出划分为类、款、项三级。类级科目包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、流动资金、农林水等事业支出、文教科学卫生事业费、国防费、行政管理费、政策性补贴支出等。这种分类便于财政部门按不同经费性质分配资金，同时也便于对政府支出中的生产性支出与非生产性支出比例，积累和消费比例等进行统计分析。但这种分类有一个最大的缺点，就是不能集中反映政府在某一方面（比如教育）的全部支出情况。外交外事支出教育支出教育事业费行政管理费科技三项费用基本建设支出企业挖革改造支出182.4.2原政府支出科目是如何划分的？原政府支出科目主要有两种分类方法：二、在行政事业费支出类、款、项科目之后设置支出目级科目，如基本工资、办公费、福利费等，反映各项行政事业经费的具体开支用途。各行政事业单位则在国家统一规定的目级科目下，再分节级科目，分析考核各项费用开支的具体用途。这类科目相当于新的支出经济分类，但涵盖范围不全，没有对基本建设支出、企业挖潜改造资金等进行明细反映。基建项目支出……行政事业单位部分经费支出？基本工资、业务费等12个目级科目192.5支出功能分类科目的主要内容是什么？202.6支出功能分类科目与原预算支出科目相比主要有哪些变化？与原按经费性质设置的支出类、款、项科目相比，政府支出功能分类科目能够更加清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构与方向，具体变化有五：一是分类范围完整，即涵盖预算内外所有政府支出；二是分类标准统一，即统一按支出功能分类，确保集中、直观反映政府职能活动；三是科目设置明细，充分体现预算细化、透明的要求；四是充分考虑国情，能给有关方面的管理与改革提供便利；五是与国际口径衔接，便于比较交流。值得注意的是，在现行预算管理方式不变的情况下，一般支出预算、基金支出预算、预算外支出预算等还将分别编制。但是，由于新的政府支出功能分类具有统一性，我们可以对上述分别编制的预算进行汇总，从而形成全部政府支出的概念。212.7支出经济分类科目的主要内容是什么？222.8.1支出经济分类与原目级科目相比主要有哪些变化？与原支出目级科目相比，新的支出经济分类主要有三个方面的变化：一是体系更加完整。将原来一个粗略反映政府部分支出性质的附属科目表，转变成一个可按支出具体用途独立反映全部政府支出活动的分类系统。房屋建筑物购建……专用设备购置款（90多）类（12）工资福利支出基本建设支出对个人和家庭的补助转移支付……补充完整自成体系232.8.2支出经济分类与原目级科目相比主要有哪些变化？与原支出目级科目相比，新的支出经济分类主要有三个方面的变化：二是科目充分细化。按预算管理要求分设90多个款级科目，可充分满足细化预算和强化经济分析的要求。邮电费办公费水电费会议费租赁费差旅费维修费公务费充分细化242.8.3支出经济分类与原目级科目相比主要有哪些变化？与原支出目级科目相比，新的支出经济分类主要有三个方面的变化：三是适用范围扩大。原支出目级科目只能反映预算单位行政事业经费的开支情况，而新的经济分类可以明细反映包括基本建设在内的所有政府支出情况。……基建支出项目行政事业单位部分经费支出工资福利……基本建设支出……债务支出……运用广泛253，本次分类改革财务软件的解决方案263.1收支分类改革对会计软件提出的新需求273.1.1收支分类改革对会计软件提出的新需求对于广大行政事业单位赖以工作的财务管理软件，面临着复杂的调整。首先要满足对新分类体系的核算，在记帐的同时要兼顾功能分类及经济分类283.1.2收支分类改革对会计软件提出的新需求其次还要满足新旧科目体系过渡期并行的要求。在下半年继续使用06年科目记帐的同时启用新的收支分类科目并行记帐建立新帐，按照收支分类改革的要求设好07年的会计科目、项目按照软件提供的功能设立新旧科目、项目的对应关系通过对应关系生成凭证按06年分类体系设置会计科目、项目的原有套帐照常录入06年会计凭证照常审核、记账审核、记账293.2软件应用方法303.2.1双重复式记账313.2.1双重复式记账323.2.1双重复式记账333.2.1双重复式记账343.2.2并行科目对照并行会计科目（经济分类）对照表353.2.2并行科目对照并行项目（功能分类）对照表5010101364，工资统发对政府收支分类改革的应对方案374.1设置系统参数本次工资统发软件调整的部分主要集中在系统初始参数、项目采集、查询统计、数据审核、银行接口、集中支付接口方面。体现在软件功能上，“设置系统参数”中加入“预算科目体系”，下拉框内容有“使用旧科目体系”，“使用新收支分类科目”和“新旧科目体系并行”等选项。384.2支出功能及支出经济科目的采集如使用新的收支分类科目，支出功能科目及经济科目内容在新的工资统发版本中均已事先录入，个别条目用户也可进入相应维护界面进行增删和修改。394.3人员信息中的支出功能科目录入新的工资统发版本在人事信息项中除保留旧的一般预算科目外，新增“支出功能科目”，显示方式与一般预算科目一致为树形目录，录入方式既可以直接输入也可以双击在树形目录中显示。旧的“一般预算科目”新的“支出功能科目”404.4.1支出经济科目的设置－概述至于新的支出经济分类则首先体现在“系统参数”中，在“系统参数”中新增“支出经济科目分类方法”，下拉框内容有“不使用支出经济科目”、“按标准工资项分类”、“按实际工资项分类”三项。其中“按标准工资项分类”即“一对一”一个工资项对应一个支出经济科目，而“按实际工资项分类”则是“多对多”一个工资项按照不通工资类别可能对应多个支出经济科目。具体设置方法：前者是在“业务处理”－“采集工资信息”－“设置标准工资项”中操作。后者则是在“业务处理”－“采集工资信息”－“设置实际工资