加强人口计生业务学习

加强人口计生业务学习努力提高实际工作能力——在莆田市人口计生专题业务讲座上的辅导报告（摘要）编者按：为了加强人口计生工作队伍建设，提高队伍的整体业务素质和工作能力，7月9日，市人口计生委举办了有市、县区（管委会）人口计生部门领导，机关各科（室）站负责人，各县区（管委会）、乡镇党政分管领导、乡镇计生办主任，以及市、县区（管委会）计生协会领导参加的全市人口计生专题业务讲座，邀请省人口计生委主任雍秀英作辅导报告。副市长李辉龙出席并主持报告会。大家听了雍主任辅导报告后，都感到深有收获，进一步明确了如何做好人口计生工作的要求和基本知识，增强工作的信心和本领。为了让大家更好地学习雍主任的辅导报告，使更多人从中受益，现将辅导报告内容摘要发表如下：这次到莆田调研，觉得许多基层同志对搞好人口计生工作的积极性不错，但对如何做好这项工作，还缺乏许多基本的知识和本领，因此，很有必要加强这些方面的业务学习。今天借这个机会，给大家讲十个方面问题：一、搞好人口发展宏观调控，提高统筹解决人口问题的能力和水平。一要不断完善统筹解决人口问题的宏观决策机制。坚持将人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划，制定有利于促进科学发展的人口管理政策和宏观调控政策。国家人口计生委主任李斌在重庆市委中心组人口形势报告中指出，在人口政策上现在不争论不折腾。在今后一个时期耕地红线是18亿亩，人口红线是总和生育率不能突破1.8，这两条红线同时都要守住，人口的这一宏观调控政策一定要把住。最近，国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，对福建做了明确的战略定位，要求福建到2012年，在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均的水平，着力科学发展先行，力争在一些领域走在全国前列。到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，实现全面建设小康社会的目标。要实现上述目标，一方面靠发展，另一方面就是要靠控制人口，缩小分母，这是我们人口计生部门的责任所在。人口计生工作如何呼应海西先行？我认为必须解放思想先行，跳出计生抓计生，抓好计生促发展。就是要从全面贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，从海西先行的高度，创新人口发展理念，创新工作思路方法，切实把人口计生工作放在经济社会发展的全局中去把握。二要建立健全与统筹解决人口问题相适应的政绩评估体系。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，改变单纯以人口数量指标为主的考核评估指标体系，探索建立涵盖人口数量、素质、结构、分布等方面综合指标体系，探索开展对人口综合承载力的变动情况和计划生育工作纳入党政干部政绩考核、奖励表彰、提拔晋升的重要内容，对责任指标未完成、工作失控滑坡的县（市区），坚决予以“一票否决”。今年起，国家人口计生委对各省的人口计生工作实行绩效考核和以奖代补，设立了稳定低生育水平长效机制建设等八个工作奖和创新奖。省人口计生委也积极推进人口和计划生育目标管理责任制改革，实行分线考核、分类指导、精简指标、减少次数。二、完善人口和计划生育工作法制体系，提高依法管理水平。一要加强法制建设。坚决贯彻落实《人口与计划生育法》等法律法规，积极配合省人大和省政府法制办修订《福建省人口与计划生育条例》，并适时完善配套的相关政策和规范性文件。积极协调相关部门，将计生利导等方面的有效政策上升为法律法规。二要增强法治理念。全面推进依法行政，规范基层政府的职责和权限，注重运用法律武器解决工作中的突出矛盾和问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。三要加大依法行政培训和考核力度。加强培训，增强依法行政知识，完善行政执法程序，强化行政执法监督，加大对重大案件的预防和责任追究力度。三、深化宣传教育，提高宣传教育的针对性和实效性。一要加强高层倡导。积极争取各级党委、政府的支持，提高党政领导干部对全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题的认识，推动决策层主动把人口计生工作融入到党委、政府工作大局中去。二要着力形成社会化、网络化、个性化、群众化的宣传工作格局。加强与各部门、各新闻媒体、社会宣传机构的沟通与合作，提高宣传教育的针对性、实效性和整体效应，引导群众树立科学的婚育观念和文明的生活习惯。三要广泛深入开展婚育新风进万家活动。重点在关爱女孩与社会性别平等、人口素质与独生子女教育、婚育道德与家庭幸福、生殖健康与生活质量、生育文明与和谐社会建设等方面，要加大宣传教育力度。四要引导群众广泛参与。着眼于群众精神文化生活需求，引导群众自觉融入新型生育文化和人口文化建设中，实现自我宣传、自我教育、自我管理。四、加大利益导向，让计划生育家庭优先享受改革发展的成果。一要认真组织实施计划生育家庭系列奖扶制度，并随着经济发展适当提高奖扶标准。二要拓宽计生利导“五大工程”品牌，不断建立和完善利导政策体系。三要统筹协调相关经济社会政策，切实维护和照顾计生家庭的利益。五、优质服务提质提速，提升管理服务能力。一要进一步转变政府职能，推动各级人口计生部门把稳定低生育水平、统筹解决人口问题与让群众满意、增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来。二要全面推进计生优质服务提质提速，努力提高出生人口素质。三要大力推进人口和计划生育服务体系建设，加快服务站所标准化、规范化建设，提高技术装备水平和服务能力，促进基本公共服务均等化。四要加快人口和计划生育科技创新，开展计生药械市场整治，保障人民群众身心健康。六、推进群众自治，切实维护群众实行计划生育的合法权益。一要落实计划生育村（居）民自治规范，建立“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的农村、社区自治模式，增强群众的自治能力。二要实行村务公开和村民自治，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，自觉接受广大群众监督。三要充分发挥群众监督的重要作用，努力提高群众的满意度。七、齐抓共管，努力形成综合治理人口问题的局面。要加快形成“党委领导、政府主导、部门协同、群众参与、区域协作”的综合治理人口问题的工作格局。推动各级各部门树立和落实优先投资于人的理念，落实投资体制改革的各项措施，综合运用社会公共政策，建立完善人口发展政策体系，把人口发展与调整经济结构、开发利用资源、保护生态环境、完善社会保障、改革卫生体制、推动扶贫开发、普及文化教育、提高妇女地位等方面工作结合起来，加快实现人口与经济、社会协调发展的进程。要进一步发挥人口和计划生育领导小组的指导、督促和协调作用，加强对出生、婚姻、死亡、流动、户籍、就业、教育、卫生、社会保障等人口管理制度的统一协调，形成综合治理流动人口计生服务管理、打击“两非”、征收社会抚养费等重难点问题的新局面。八、加大经费投入，保障人口计生工作持续健康发展。一要建立人口发展领域稳定增长的投入保障机制。逐年加大财政投入力度，保证各项奖励优惠政策、计生免费基本技术服务、人口计生公共服务网络建设、流动人口服务管理、优生优育、计生经常性工作等所需经费投入到位，体现优先投资于人的全面发展。二要加快建立人口和计划生育事权与财力相匹配的财政管理体制。形成“以规划立项目、以项目定投入、以投入促发展”的体制机制。要利用经济杠杆，引导企业、家庭、个人等加大对人力资本的投入力度，形成良性循环的社会投入机制。三要探索开展人口计生公共财政绩效评估，建立“以奖代投”的激励机制，完善省补助地方人口计生事业专项经费管理办法，加强财务的监督检查，加大对专项资金使用的跟踪审计，严肃查处违纪违法行为，实现工作经费与征收社会抚养费完全脱钩。九、实施“强基工程”，加强队伍职业化建设。一要大力加强计生部门领导班子建设和干部队伍建设。以优化行政管理、技术服务、群众工作三支队伍素质为目标，以人事制度改革为动力，以稳定机构、提高素质、保障待遇为重点，构建吸引人才、开发人才、用好人才、输送人才的良好工作环境。二要深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，建立科学的选人用人机制，提高选人用人公信度。强化考核结果的反馈和运用，引导干部以正确政绩观落实科学发展观，建立促进科学发展的干部考核评价机制。三要稳定和加强基层工作网络队伍。在农村综合改革和城市行政区域调整中，确保人口计生工作机构和人员稳定，人口计生技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。四要认真实施干部教育培训规划。要把人口计生干部的培训经常化、制度化，提高培训效果。要加强职业化建设和能力建设，努力建设一支以社会管理和公共服务为特征的高素质、职业化、专业化的人口计生队伍，促进宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作和行政管理为一体的人口计生公共服务管理体系建设。十、完善政府、非政府组织合作，充分发挥计生协会等非政府组织的作用。中国计生协会是中国共产党领导下的群众组织，致力于协助政府动员和组织广大群众自觉落实计生基本国策。要充分发挥各级计生协会在“政府主导、部门协同、社会参与”的人口计生工作新格局中不可替代的作用。同时还要加强与人口学会、生殖保健协会合作，开展人口发展战略研究，调研群众生育意愿，发动社会力量开展生殖保健和技术人员培训等工作，构建政府部门与群团组织互联、互补、互动的合作模式。省人口计生委调研反馈会指出——保持上半年工作的良好发展态势推动计生各项工作持续均衡发展市领导杨根生、张国胜、蔡尔申、李辉龙等出席反馈会张国胜主持雍秀英杨根生讲话7月8日，省人口计生委在我市召开计生调研反馈会。省人口计生委主任雍秀英、办公室主任黄建平，市领导杨根生、张国胜、蔡尔申、李辉龙，市老领导、计生协会会长甘玉连等出席，各县区（管委会）书记，分管副书记、人口计生局局长，市人口计生委及市直有关部门领导参加会议。市长张国胜主持会议，市委副书记蔡尔申在会上汇报了我市贯彻落实省人口计生工作帮促会精神情况。雍秀英主任在会上反馈了5月31日至6月4日来我市调研情况。她说，这次我们先后到秀屿、北岸、仙游、城厢等县区进行人口计生工作调研，并与荔城区、涵江区、湄洲岛管委会的有关领导和人口计生部门的同志进行了座谈，比较全面地了解了莆田市近期人口计生工作的总体状况。通过调研，我们感受到了市委、市政府对人口计生工作的高度重视，体会到了各级各部门为抓好抓紧人口计生工作所付出的艰苦努力，看到了全市人口计生工作所取得的进步。总的感觉是当前莆田市人口计生工作抓得紧、氛围浓、态势好，一些主要工作指标朝着良性方向发展。突出表现在：一是领导高度重视责任落实到位；二是干部精神面貌发生很大的改变；三是重点难点问题有了新的突破；四是综合治理的合力不断增强；五是注重创新计划生育工作思路方法；六是人口计生部门积极发挥参谋助手作用。在充分肯定成绩的同时，雍主任也中肯地指出存在的困难和问题：一是全市计生工作总体水平仍较薄弱，居于全省后位；二是人口计生工作的后进面较大，先进单位在全省还不是很突出，缺乏能够在全省推广的先进典型；三是计生工作基础还不够牢固，全市早婚早育、多生育现象突出，服务站所建设滞后，村自管理水平低，不少地方长期依靠突击和大规模的集中活动开展计划生育工作，经常性工作不落实，“补往年漏当年”现象仍较普遍；四是出生人口性别比失衡问题突出；五是有效的工作责任制还有待于完善。针对存在的困难和问题，雍主任提出了五点建议意见：一、着眼持续，营造良好氛围。目前，莆田市的人口计生工作有了一个良好的开端，这种局面来之不易，要倍加珍惜。现在的关键就是要把这股劲保持下去，推动工作长期持续、均衡发展。二、理清思路，明确工作方向。根据莆田的情况，要进一步理清工作思路。当前，在工作任务上，要突出稳定低生育水平和治理出生人口性别比偏高的问题；在工作对象上，要明确抓好流动人口计生服务管理和后进地区转化两个重点；在工作方法上，要把握好以实为本、村民自治和改革创新三个重要环节。弄虚作假、应付检查、是计生工作最致命的硬伤，要采取有力措施打假治假，让计生工作经得起历史的检验。今年是村级换届年，要真正把想抓会管人口计生工作的能人推上村主干的岗位。要进一步深化人口计生工作综合改革、创新体制机制，鼓励