山西省委党校办公室主任及骨干人员业务能力提升培训班课堂笔记

1全省办公室主任及骨干人员业务能力提升培训班学习记录2011.11.26上午开班典礼高建生省委党校副校长郭生智主持高建生致辞一、介绍省委党校。办培训班的目的，适应建设学习型组织的要求，提升能力，利用党校干部培训优势，对基本业务知识有些了解。二、办培训班着眼于提高基本能力（通用的、综合的）、专业能力（岗位能力、技术能力）、核心能力（竞争能力、比较能力）三种能力，做到能写、会写、写好。第一课公文写作与处理程建明省委党校领导水平训练中心主任，挂职原平县委常委主讲1、认识写作活动2、公文概说3、公文写作的程序4、机关常用公文的写作5、公文的处理一、认识写作活动写作是写作主体将对客观事物的认识感受通过文章进行反映的活动。写作活动要实现“双重转化”过程：第一重转化：客观事物——主观感受即现实生活、客观事物向主体认识转化的过程要求：真实、本质、能动地将现实生活、客观事物转化为作者的认识。第二重转化：主观感受——文字表达即将观念认识转化为文字的过程恒患意不称物，言不逮意，盖非知之难，能之难也。——（西晋）陆机转化的不同阶段，认识能力、思维能力、表达能力均要发挥作用。认识能力是基础认识能力：认识客观事物，形成主体见解的能力。要求：能够对客观事物与主体见解进行科学认识，将认识由感性层次提升到理性层次，形成正确的观念体系。思维能力是关键写作思维是写作者对客观信息进行分析综合、推理判断、加工提炼的心理过程。要通过鉴别去伪存真，通过选择去粗取精，通过联想由此及彼，通过分析由表及里，逐渐深化认识、形成思路。提高思维能力要在两方面下功夫：·思维要合乎逻辑、合乎常理、想的对路。·要有新认识、新思路、新办法。表达能力是载体表达能力：用文字把思想观念表达出来的能力。语言表达须做到：·准确（准确反映客观、准确反映主体见解）、简明（简洁、明炼）、生动（具有吸引力）2·根据需要采用恰当表达方式（叙述、说明、议论）表达能力的“三大要素”：·选择主题：选准、抓住有意义的主题；·论述主题：通过写作思维表现主题；·文字表达：即用书面语谋篇布局、结撰文章，有两个要求即：·一般要求：符合语法修辞规律·特殊要求：适应特定文体要求认识、思维、表达必须循序渐进二、公文概说（一）公文的特点公文是党政机关、企事业单位及其他社会组织（主体）在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式（性质）的文件。公文的特点：·法定作者制作。党政机关、企事业单位及其他社会组织，是依法成立、具有合法身份的组织，组织的合法性是公文合法性的前提。公文作者不等同于公文的起草者，公文起草者在写作过程中必须准确反映组织的见解、意志和意图。·具有法定执行效用。·具有规范体式。《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》、《中国共产党机关公文处理条例》对公文文种、文体、结构及格式提出了规范。体指文体，公文文体属于应用文体范畴，要直接实现发文的意图，直接传递信息，必须简炼，直朴。式指格式。·公文生成须履行法定程序。要经过交拟、承拟、撰拟、审核、修改、签发的程序。交拟，交待、布置写作的任务（领导机关或机关领导来完成），作为交拟者应该交待特定的公文所针对的情况，所表现的见解主张，以及一些重要的工作思路和措施。承拟，承担写作任务（起草者或起草组织）要准确把握交拟者的安排。撰拟，即起草的过程。审核，对公文的全面质量把关。修改，和审核相互联系的循环往复的过程。签发，领导者履行职责的一个重要环节。公文要先核后签，未经签发不能生效。过程不可省，不可逆，（二）公文的分类1、根据形成和作用于公务活动的领域·通用公文：党政机关、社会团体、企事业单位普遍使用的文件，如通知、请示、报告、函等。正式公文、法定公文、行政公文等，党的机关十四种，国家行政机关十三种，合并后正式公文种类十八种。·日常事务文书：机关内部使用的文书，如计划、总结、调查报告等。不同点在于日常事务文书的制发者、格式、程序等方面相对简单。2、根据行文方向·下行文：领导机关向所属或被领导、指导的下级机关发送的公文。（决定、通知、批复）·上行文：下级机关向具有隶属关系的上级领导、指导机关发送的公文。（请示、报告）·平行文：向同一级组织系统的同级机关或非同一级组织系统的任何机关发送的公文。（函）3、机关内部根据文件来源·收文：本机关收到的来自外机关的公文3·收文处理关键：办理来文事项，落实来文要求。·发文：本机关制作发往外机关，或仅供本机关使用的公文。·发文处理关键：准确判断情况，履行机关职能，切实推进工作。4、通用公文的文种：（1）规范性文件·条例：用于对某一方面工作作比较全面、系统的规定。党和国家对条例的使用有明确规定，中国共产党中央委员会和中国共产党纪律检查委员，国务院，副省级以上的人大及其常委会可以使用条例。·规定：用于对某方面工作作部分规定。（2）领导指导性文件·决定：用于对重要事项或重大行动作出安排。·通知：用于批转、转发公文，发布规章，传达要求下级机关办理，有关单位周知或者执行的事项，任免聘用人员。·批复：用于答复下级机关的请示事项。被动行文·通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。·意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。既能上行也能下行的公文。还有命令、指示等，用的较少。（3）公布性文件·公告：用于向国内外宣布重要事项或法定事项。公告不能乱用。·通告：用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。（4）陈述呈请性文件·请示：用于向上级请求指示、批准。·报告：用于向上级汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。制发时机不同：请示是事前，报告是事后；属性不同：所承担的任务不同；办理程序不同：请示必须批复，报告不需要批复。·议案：用于各级人民政府向同级人大或常委会提请审议事项。（5）商洽性文件·函：用于不相隶属机关间商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。（6）会议文件·会议纪要：用于记载和传达会议情况和议定事项。（三）公文的文面格式1、发文机关标识由发文机关全称、规范化简称加“文件”构成，几个机关联合行文，应将主办机关排列在前。标识方法：以大号黑体字或初号宋体字在公文首页上端套红标识。眉首部分、主体部分排在第一的为主办机关2、发文字号：用以标明发文机关的发文序号，由发文机关代字、发文年号、顺叙号组成标识方法：以三号仿宋字在首页发文机关标识下空两行标注。如：中发[2011]1号晋政发[2011]5号六边形方括号括注，即：﹝2011﹞3、签发人指代表机关核准并签发公文的领导人姓名，仅用于上行文。用于请示、报告4标识方法：在发文字号右侧平行排列，发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字：“签发人”用三号仿宋字，冒号后用三号楷体字标签发人姓名。4、标题：发文机关名称、事由与文种构成。党的机关加五角星，行政机关及企事业单位不加，红线以下即为主体部分完全式标题：用于下行文和一部分公布性公文《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》非完全式标题：·省略事由：《中华人民共和国外交部公告》用于公布性公文·省略发文机关：《关于申请增拨救灾扶贫款项的请示》用于请示报告及一部分下行文（在机关内部直发的）·省略发文机关与事由：《通告》标识：红色反线下空两行，以二号小标宋体字标识。标题里引号、破折号、书名号可以用，其余标点符号不可用。标题太长要合理划分换行层次5、主送机关即收受公文，并对公文负主办或答复责任的机关，除普发性公文外均应标注。标识方法：标全称、规范化简称或统称。标题下空一行，左侧顶格以三号仿宋字标注。6、正文用于阐述公文内容，表达发文意图，要求“一文一事”标识方法：在主送机关下，成文日期上，用三号仿宋字印制。在没有主送机关情况下，在标题下方空一行排列正文7、印章印章是机关权威的象征除会议纪要外，均需加盖印章。联合下发的发文，联合发文机关均应加盖印章。注间印章不要重叠，一行放两个单位。8、成文日期表明公文开始发挥效用的时间成文日期以领导人签发日期，或会议通过时间为准。联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。标识方法：以三号仿宋字体将年、月、日标全，党的机关公文日期可用阿拉伯数字，如“二〇一一年十一月二十六日”不可写成“二0一一年十一月二十六日”。9、主题词经规范化处理，用以揭示公文主题和内容的词或词组。一般为3－5个，类别词－类属词（内容）－类属词（文种）标识程序：审读公文－提炼主题－概念转换－审核校对－标识标识方法：标注位置在文尾横隔线上方。“主题词”用三号黑体字，居左顶格标识，词目用三号小标宋体字，词目间空一字。例如：《国务院关于2010年深化经济体制改革的意见》主题词：经济管理体制改革意见《山西省人民政府关于严厉打击非法违法煤矿有效遏制重特大事故的决定》主题词：经济管理煤矿决定《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》主题词：经济管理市场秩序△（自拟主题词）10、抄送机关5指收受公文，需了解公文内容而不需承担主办或答复责任的机关标识方法：标规范化简称或统称，在文尾第一条横隔线下左侧空一号，以三号仿宋字标注，取消“抄报”把需报的上级机关放于抄送机关的前方，不同类机关加逗号，相同类加顿号，11、印发说明又称版记，用以标识公文印发部门名称，印发日期与印发数量等。标识方法：在文尾第二条横隔线下以三号仿宋字标注，左侧空一字标印发机关、印发时间右空一字。文件顺序号只用于机密文件，秘密等级期限，如绝密，一年，紧急三、公文写作的程序（一）写作前的准备1、明确行文目的要求行文目的与要求是公文写作确定主题、收集材料和选择文种的重要依据。行文目的与要求由领导机关确定。撰文者应准确领会领导意图，明白需要写什么，怎么写，制发的目的是什么。撰文者既要熟悉党和国家的有关方针政策，又要对撰文针对的问题进行深入系统调研，思考和把握，要努力与领导实现思想认识上的“思维共振”，认真领会和体现领导意图，形成科学，合理的认识，和有操作性，可行性的工作思路，以机关的视角，在领导工作高度完成写作任务。在机关工作的整体高度上来认识把握和运用公文，高度、宽度、深度、力度要掌握得当运用自如，在更高层面上运用公文。了解领导意图的方式：复述式同步记录展开思路式把领导总体思路具体化探讨式与领导共同探讨需要投入必要的时间与精力撰文者在写作前要明确：·行文的目的和要求是什么？·特定公文针对的是什么问题？·针对此问题中央和上级已有哪些政策、指示？·本机关对特定问题的基本判断是什么？·应提出哪些主张、措施和办法？·这些主张、措施和办法有无操作性、可行性，预期效果如何？2、确定主题公文主题是在公文中表现的思想观点的核心，是公文体现的基本观点、主张或办事意图。确立主题的依据·党和国家的大政方针、法律法规、上级的指示精神是确立主题的基本依据。公文的基本观点应如何表述，必须同中央、上级保持一致，撰写者应认真领会各项方针政策、指示精神，不在确立主题时发生偏离（吃透上头）。语感很重要。·实际工作需要是确立主题的直接依据写作要实事求是，有的放矢，撰写者必须在研究实际情况，作出准确判断的基础上形成观点，见解和主张，进而提出有操作性，可行性的措施和办法（吃透下头）。主题表现的要求·正确。要实事求是，认识见解既要符合方针政策，上级指示，又要在实践中站得住脚。·鲜明。主题表现的根本要求是“直叙不隐”。作者的立场，观点，态度要明确表现。·新鲜。主题要针对本行业、本部门情况，不能满足于照搬照抄上级指示，对问题一般性的6思考，在贯彻上级指示，正确判断情况的基础上提出自己的见解，看法和主张。·集中。一篇公文只反映一个主题，做到指向专一，目标明确，一文一事，一文一旨。3、选择文种选择文种的四个标准：按有关规定依据与受文者的关系依据制发机关的地位依据行文目的4、调查研究撰写对全局工作有重大影响的公文，要围绕涉及的问题进行调研。调研过程有助于进一步完善领导意图，深化对撰文内容的认识。5、收集材料材料指公文主题赖以形成和表现的现实情况、政策、理论。不凭主观想象，不凭一时的热情，不凭死的书本，而凭客观存在的事实，详细占有材料，在马克思列宁主义一般原理的指导下，从这些材料中引出正确的结论。材料的使用方法：A广泛