气象部门财务业务相关知识概述

防灾减灾气象先行贵州省气象局财务核算中心陈学磊2013年3月10日防灾减灾气象先行一、会计制度二、政府收支分类改革三、国库集中收付制度六、支出管理相关文件五、部门预算四、政府采购目录防灾减灾气象先行一、会计制度《中华人民共和国会计法》防灾减灾气象先行一、会计制度防灾减灾气象先行一、会计制度1.事业单位会计的定义事业单位会计是反映和监督事业单位资金运动及其结果的一种管理活动，即事业单位会计对象是各类事业单位资金的收入、运用及其结果。事业单位会计，是以预算管理为中心的宏观管理系统和管理手段，是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象、记录、反映和监督中央和地方预算以及行政事业单位收支预算执行的会计，是预算会计的重要组成部分。防灾减灾气象先行一、会计制度2.事业单位会计的核算的目标事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。会计信息质量要求：真实可靠性，及时性，可比性，清晰明了防灾减灾气象先行3.事业单位会计的核算基础事业单位会计核算一般采用收付实现制，在实际核算业务操作中部分经济业务或者事项采用权责发生制核算。4.事业单位记账方式事业单位应采用借贷记账法记账。一、会计制度记账规则有借必有贷，借贷必相等。必先借后贷，借贷必分行。借必在前，贷必在后；借必在上，贷必在下。防灾减灾气象先行5.基本建设会计制度气象部门在使用中央预算内基本建设资金投资及地方人民政府和建设单位配套建设投资资金应执行建设单位会计制度进行管理和核算。一、会计制度《国有建设单位会计制度》、《气象部门基本建设管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《基本建设财务管理规定》防灾减灾气象先行《基本建设财务管理规定》中的有关条款建设单位管理费，是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。一、会计制度防灾减灾气象先行建设单位管理费-业务招待费业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10％。建设单位管理费-施工现场津贴施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。一、会计制度防灾减灾气象先行一、会计制度8.相关法律、制度《会计法》《事业单位会计准则》《事业单位财务规则》《事业单位会计制度》《国有建设单位会计制度》《气象部门基本建设管理办法》《建设工程价款结算暂行办法》《基本建设财务管理规定》《会计基础工作规范》制度管人，流程、细则管事防灾减灾气象先行二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行1.政府收支分类概念政府收支分类，就是按照一定的原则、方法，根据政府收入和支出项目的内在性质和相互联系，对其进行科学、系统的类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。它是财政预算管理的一项重要基础性工作，直接关系财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行政府收支分类的表现形式是政府的收支分类科目。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。二、政府收支分类改革1999年开始研究，2005年试点，2007年1月1日全面实行政府收支分类改革防灾减灾气象先行2.如何理解政府收支分类政府收支分类改革，主要解决三个问题，一是收支分类的对象是谁，二是收支分类的范围是什么，三是如何进行收支分类。政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类、支出经济分类。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行2.如何理解政府收支分类政府收支分类明确地反映了政府的钱是怎么来的（收入分类：经济性质分类），干了什么事（支出功能分类），最终用到了什么地方（经济分类）。二、政府收支分类改革收入分类主要反映政府收入的来源的性质，说明政府的钱从哪里来。支出功能分类主要反映政府的各项职能活动，说明政府究竟做了什么。支出经济分类明细反映政府的钱究竟是怎么花出去的，具体干了什么。防灾减灾气象先行3.支出功能分类支出功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。类级科目是反映国家政府机构的职能，款级科目是反映政府履行某项职能所从事的主要活动，项级科目反映某项活动下的具体事项。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行3.1支出功能分类—类级科目类级科目是反映国家政府机构的职能，支出功能类级共分26类：201类为一般公共服务，比如人大、政协、财政等，208类为社会保障就业，221类为住房保障支出，220类为国土资源气象等事务，比如国土资源事业、地震事务、气象事务等。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行3.2支出功能分类—款级科目款级科目是反映政府履行某项职能所从事的主要活动，不同的类级科目款级科目数量不同：220类级（国土资源气象等事务）科目下分为6个款级科目分别为01款国土资源事务，02款海洋管理事务；03款测绘事务；04款地震事务；05款气象事务；99款其他国土资源气象等事务支出。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行3.3支出功能分类—项级科目项级科目反映某项活动下的具体事项，不同的类款级科目项级科目也不同。比如气象部门项级科目分为15项。01项行政运行反映行政单位的基本支出2200501；04项气象事业机构反映气象事业单位的基本支出2200504；06项气象探测反映利用各种探测手段对大气运动、变化及空间天气状况进行观测等方面的支出2200506。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行4.支出经济分类支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明细反映政府的钱究竟是怎么花出去的，是付了人员工资、会议费还是买了办公设备等。支出经济分类只分类级科目和款级科目两级，而支出功能分类分为类级、款级、项级科目三级。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行4.1支出经济分类—类级科目类级科目主要反映支出的经济性质。类级科目共分12类，分别为301类工资福利支出，302类商品和服务支出，303类对个人和家庭的补助支出，304类对企事业单位的补贴，305类转移支出，306类赠与，307类债务利息支出，308类债务还本支出，309类基本建设支出，310类其它资本性支出，311类贷款转贷记产权参股，399类其它支出。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行4.2支出经济分类—款级科目款级科目主要反映支出的具体用途。不同的类级科目其款级科目数量不同。301类工资福利支出分为8款（基本工资、津贴补贴等），302类商品和服务支出分为41款（办公费、会议费等），303类对个人和家庭的补助支出分为6款（离休费、退休费等），309类基本建设支出分为11款，310类其它资本性支出分为15款（办公设备购置、公务用车购置等）。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行5.支出功能分类和经济分类关系如果说功能分类是反映政府支出“做了什么事”的问题，经济分类则是反映“怎么去做”的问题。支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。它们既是两个相对独立的体系，二者又相互联系，结合使用。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行208050230301社会保障和就业-行政事业单位离退休-事业离退休-事业单位离退休-对个人和家庭补助-离休人员工资反映发放离休人员工资。220050831002国土资源气象等事务-气象事务-气象预报预测-其他资本性支出-办公设备购置反映气象部门购置与预报预测活动气象情报方面的购置资产支出。220051130905国土资源气象等事务-气象事务-气象台站建设与运行保障-基本建设支出-基础设施建设反映气象部门台站供水、供电、供暖、房屋或者基础设施建设、改造、更新、维修等方面的支出。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行支出分类在预算与国库支付、决算（支出）的对比：预算：208050230301国库集中支付：20805023038决算（支出）：208050230301在国库集中支付支付指令中由预算的01变为8,8代表工资支出。由8代表经济分类中的301类、303类科目内的所有款级科目（共计22款）。社会保障和就业-行政事业单位离退休-事业离退休-事业单位离退休-对个人和家庭补助-离休人员工资反映发放离休人员工资。二、政府收支分类改革防灾减灾气象先行三、国库集中收付制度1.国库集中收付制度的概念国库集中收入制度是指，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和国库集中收入收缴管理制度。2001年部分部门试点，2002年扩大试点范围，十五期间全面推开。防灾减灾气象先行三、国库集中收付制度2.国库集中支付制度的概念国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。防灾减灾气象先行三、国库集中收付制度3.国库集中支付单一帐户类别国库单一帐户由五类帐户体系构成：一是财政部门在中国人民银行开设的国库存款帐户；二是财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专帐；三是财政部门在商业银行开设的财政零余额帐户，用于财政直接支付和清算；四是财政部门在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额帐户，用于财权授权支付和清算；五是经政府批准或授权财政部门开设特殊性资金专户。防灾减灾气象先行三、国库集中收付制度4.国库集中支付制度意义a.从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益;b.降低了财政资金运行成本;c.强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐;d.真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出及时、准确的判断;e.有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败;f.提高了资金到位速度。防灾减灾气象先行三、国库集中收付制度5.国库集中支付支付方式类型国库集中支付根据单一账户支付类型分类直接支付和授权支付两种，两种支付方式在支付方式、支付程序都有很大的不同。防灾减灾气象先行三、国库集中收付制度5.1直接支付和授权支付的含义财政直接支付是指由财政部门签发支付令，代理银行根据财政部门的支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。财政授权支付是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途，根据财政部门授权，自行开具支付令送代理银行，单位零余额账户或特设专户，将财政性资金支付到收款人或用款单位账户。防灾减灾气象先行三、国库集中收付制度5.2直接支付资金划分年度财政投资1000万元以上的工程采购支出，主要包括建筑安装工程、设备采购等；单位所在地在直辖市、省会城市和计划单列市市辖区的中央预算单位项目支出中，纳入政府采购预算且单个采购项目金额120万元以上的物品和服务采购支出，未列明单个采购项目的，部门预算中所列采购项目金额200万元以上的物品和服务采购支出；能够直接支付到收款人或用款单位的转移性支出，包括拨付有关企业的补贴等。防灾减灾气象先行三、国库集中收付制度5.3授权支付资金划分除财政授权支付的支出范围是指除财政