第07章--宏观调控法的基本理论与制度-《经济法》马工程

《经济法学》教学课件高等教育出版社第七章宏观调控法的基本理论与制度高等教育出版社第一节宏观调控法基本理论第二节宏观调控法基本制度本章与其他各章的联系：本章着重介绍宏观调控法的基本原理，回答市场规制法的一些基本理论问题。本章是总论阐述理论在宏观调控法领域的具体化，也是对宏观调控法律制度共性理论问题的提炼，连接经济法总论和宏观调控法律制度。本章考核要求：本章需要掌握的重要概念有宏观调控、宏观调控法、宏观调控权等。本章涉及的五个部分相关问题要掌握。此外，在应用方面还要结合我国宏观调控运行实践，分析宏观调控法基本原则、宏观调控权的配置和宏观调控综合协调的必要性。本章教学重难点：宏观调控关系的特征、原则、调整方法、宏观调控权及其配置。本章导语：高等教育出版社第一节宏观调控法基本理论一、宏观调控法的理论基础二、宏观调控法的体系构成三、宏观调控法的调整方式高等教育出版社高等教育出版社一、宏观调控法的理论基础（一）宏观调控（二）宏观调控法的概念（三）宏观调控法的定位（四）宏观调控法的价值、宗旨和原则（一）宏观调控高等教育出版社1、宏观调控的概念2、宏观调控的目标3、宏观调控手段1、宏观调控的概念高等教育出版社1•国家主体性2•对象的宏观性3•目的的宏观性4•方式的宏观性5•依据的法定性因此，对国家为了预防和克服市场失灵所导致的在经济总量、结构等宏观方面的失衡、失调和无序，依法运用计划、财政、税收、金融等手段调节、控制宏观经济运行，使之朝着所预期的平衡、协调和有序方向发展的一系列行为，即可称之为宏观调控行为。简言之，宏观调控，就是国家对国民经济总体活动进行调节和控制的行为。2、宏观调控的目标高等教育出版社1•总量均衡2•结构优化3•就业充分4•国际收支平衡3、宏观调控手段高等教育出版社1•财政调控2•税收调控3•金融调控4•计划5•……（二）宏观调控法的概念高等教育出版社1、宏观调控法的调整对象2、宏观调控法的语词和定义1、宏观调控法的调整对象高等教育出版社法是调整社会关系的社会现象。经济法调整的是一部分社会关系，即特定的经济关系。经济法所调整的特定的经济关系，是在国家调控和规制本国经济运行过程中所发生的经济关系，即国家协调关系。作为经济法一部分的宏观调控法所调整的经济关系，是国家调制关系中的一部分，即在国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济关系，即宏观调控关系。2、宏观调控法的语词和定义高等教育出版社语词“宏观”，特指宏观经济；“调控”，特指国家对宏观经济运行进行的调节和控制行为；“法”一般指实质意义上的法，即法律规范总称，日常语汇中有时也被用于指形式意义上的法。定义作为实质意义上的宏观调控法，是指调整在国家对国民经济总体活动运行进行调节和控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称。作为形式意义上的宏观调控法，概指宏观调控方面的法律、法规等规范性文件。有时，还特指宏观调控基本法律。（三）宏观调控法的定位高等教育出版社法的体系•整个法体系中，经济法是第一层次部门法•经济法中，宏观调控法是第一层次部门法法域归属：公法•宏观调控法主体•宏观调控法权利•所保护的利益•调整的对象与相关法的关系•与市场规制法同属于经济法•与行政法在调整对象、渊源、地位、作用方面联系&在调整对象、主体、作用、调整方法等方面区别（四）宏观调控法的价值、宗旨和原则高等教育出版社价值•公平价值•效率价值•秩序价值宗旨•初级宗旨•终极宗旨原则•调控法定原则•调控绩效原则•调控公平原则•调控适度原则高等教育出版社二、宏观调控法的体系构成“行为—关系—法律规范”的分析范式宏观调控行为-关系-法财政调控行为-关系-法财政收入行为-关系-法财政支出行为-关系-法财政管理行为-关系-法金融调控行为-关系-法计划行为-关系-法高等教育出版社三、宏观调控法的调整方式（一）一般禁止式的调整方法（二）积极义务式的调整方式（三）有条件的允许式调整方式第二节宏观调控法基本制度一、宏观调控法主体制度二、宏观调控权配置制度三、宏观调控的程序制度四、宏观调控的责任制度高等教育出版社高等教育出版社一、宏观调控法主体制度（一）调控主体（二）调控受体高等教育出版社二、宏观调控权配置制度（一）概念（二）宏观调控权的横向配置（三）宏观调控权的纵向配置高等教育出版社三、宏观调控的程序制度（一）不同手段的调控程序制度（二）不同环节的调控程序制度（三）不同领域的调控程序制度（一）不同手段的调控程序制度高等教育出版社财政调控程序制度税收调控程序制度金融调控程序制度国民经济计划程序制度……（二）不同环节的调控程序制度高等教育出版社宏观调控决策程序制度信息搜集整理方案拟议权衡选择宏观调控实施程序制度公告通知实施督促信息反馈……（三）不同领域的调控程序制度高等教育出版社立法行为执法行为高等教育出版社四、宏观调控的责任制度（一）归责基础（二）责任形式（三）责任构成（四）责任竞合（一）归责基础高等教育出版社违反宏观调控法的法律责任，是宏观调控法主体违反宏观调控法义务而应承担的不利的法律后果。宏观调控法责任制度，是保障宏观调控法的守法、执法和司法的重要制度。（二）责任形式高等教育出版社财产性责任罚款、罚金赔偿、返还责任非财产性责任声誉罚自由罚资格罚（三）责任构成高等教育出版社责任构成责任主体主观方面客体客观方面（四）责任竞合高等教育出版社宏观调控法责任有时也与违宪责任、行政违法责任相竞合。