常熟市十三五工业经济发展规划

1常熟市“十三五”工业经济发展规划（讨论稿）常熟市经济和信息化委员会江苏省社会科学院二O一六年四月2目录一、“十二五”工业经济发展综合评价...............4（一）基本情况.................................4（二）存在问题................................10二、“十三五”工业经济发展环境..................12（一）国际环境................................12（二）国内环境................................15（三）区域环境................................17三、发展思路、发展目标与战略定位................20（一）发展思路................................20（二）发展目标................................21（三）战略定位................................23四、“十三五”重点产业及发展方向................26（一）主导产业................................26（二）新兴产业................................32（三）其他产业................................37（四）生产性服务业............................39五、“十三五”工业经济重点任务和措施.............43（一）优化空间布局............................43（二）调整产业结构............................51（三）聚焦智能制造............................54（四）着力自主创新............................553（五）提升开放水平............................56（六）加快绿色发展............................58（七）培育行业龙头............................59（八）强化品牌塑造............................60（九）加速两化融合............................61（十）构建诚信体系............................62六、组织与实施保障..............................64（一）加强规划引领............................64（二）完善市场机制............................64（三）加大政策扶持............................65（四）强化金融支持............................66（五）政策先试先行............................67（六）打造人才高地............................68（七）转变政府职能............................68（八）优化保障环境............................694“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，也是新常态下常熟加快工业经济转型升级和建设现代工业经济体系的重要时期。为在新的起点上科学谋划“十三五”时期工业经济发展，编制常熟市工业经济发展第十三个五年规划纲要。一、“十二五”工业经济发展综合评价“十二五”期间，面对复杂多变的国内外经济环境和激烈的市场竞争，常熟坚持“工业立市”的基本方略，工业经济总体保持健康向上发展势头，工业生产稳中有进，产业结构调整步伐加快，以三大优势产业为主导、新兴产业培育提升为支撑、传统产业发展并存的现代工业体系基本形成。（一）基本情况1.工业经济运行总体情况“十二五”期间，常熟市工业经济规模总体保持平稳增长。全市工业总产值年均增长4.51%，其中规模以上工业产值2015年达到3655亿元，新兴产业产值（含汽车及零部件产值）和高新技术产业产值分别达到1734亿元和1405亿元，同比增长6.8%和2.5%。工业增加值在“十二五”期间也保持了较快增长，2013年已突破千亿大关。“十二五”期间，累积推进工业重点项目300多个，总计完成工业投资1500亿元。民营经济加快发展，十二五期间新增内资注册资本5503.87亿元，新办私营企业1.09万家，累积民营经济（个私）累计注册资本达1243.58亿元，实有私营企业2.98万家，个体工商户达8.75万户。2.工业经济结构情况“十二五”期间，全市工业转型升级步伐加快，逐步形成了以纺织服装、装备制造和汽车及零部件三大产业为主导，以电子信息、新能源、生物医药等战略性新兴产业为支撑，冶金、化工、造纸等传统产业并存的现代工业体系。“十二五”期间，纺织服装产业规上占比依然保持第一位，产业规模达786亿元。装备制造和汽车及零部件产业“十二五”保持较快增长，装备制造产业2015年完成产值576亿元，年均增长6.87%，汽车及零部件产业“十二五”期间规模翻倍。2015年，三大主导产业共完成产值2430亿元，占工业总产值比重达到53.4%。机械、轻工产业增长迅猛，“十二五”期间年均增长率均超过10%，其中轻工产业高达12.9%，传统工业产业仍然是工业经济的主要支撑力量。新能源、新材料、新一化信息技术和节能环保等四大新兴产业“十二五”期间快速发展，新能源和新材料产业均实现产值五年翻番，2015年两大产业产值分别达到251亿元和441.3亿元，年均增速均超过15%，成为工业经济增长的主要贡献产业。电子信息和节能环保产业平稳发展，预计“十三五”初期将突破五百亿和百亿大关。63.主要产业地位分析（1）纺织服装产业竞争力分析。常熟的纺织服装产业历史悠久，是植根当地的民生产业、支柱产业，拥有数量众多的专业名镇，防寒服、休闲男装、针织绒类产品在国内外享有较高的知名度；常熟位于长江经济带中心，拥有全国最大的纺织服装专业市场，有利于纺织服装产品和物资集散，对行业发展具有较好的集聚效应和地区品牌效应；常熟拥有200多家专业服装研发设计单位，设计师有3000多人，设计市场初步形成。同时需要注意，要素制约、用工成本上升、研发能力总体偏弱、产品同质化等问题也日益突出。常熟在棉麻毛等原辅料生产加工、面料织造、印染等方面与吴江、江阴、张家港等纺织服装发达区域均存在较为激烈的竞争，在男装品牌建设上与江阴等地存在差距。纺织服装专业市场转型升级发展不够迅速，服装面料创新、时尚创意等方面仍有待提升。（2）汽车及零部件产业竞争力分析。相对于周边地区，观致汽车、奇瑞捷豹路虎两个整车企业的落户，使常熟成为全国唯一的、同时拥有两个整车企业的县级市，借助整车企业的强大带动力，加之丰田研发中心的落户，进一步增强了常熟的产业发展竞争力，确立了其汽车产业的区域核心地位。地区内汽车零部件体系完备、配套能力强，汽车相关服务领域逐步健全完善，基本形成以经济技术开发区和高新技7术产业开发区为核心，董浜镇、支塘镇、海虞镇等特色乡镇为支撑，汽车文化休闲城、汽车市场和汽配城为补充的产业集聚发展格局。昆山、太仓、张家港等市均缺乏具有带动集聚效应的整车企业，各地从自身角度出发对汽车产业采取了差异化发展。昆山采用了借助特种专用车辆制造为汽车整车领域、发展汽车零部件制造基地的思路，张家港依托保税港区汽车口岸以汽车整车进口和汽车零部件再制造为特色，太仓立足汽车零部件生产本身，加快知名企业引进和优势产品打造，目标建立国际先进水平的汽车零部件产业基地。从产业发展来看，常熟的汽车零部件企业与周边地区存在同质化竞争，亟需通过加快产品研发、品牌化发展等方式树立优势，另一方面，借助整车企业，将对本地汽车零部件企业产生较强的集聚推动作用，加快企业提升发展。（3）装备制造业产业竞争力分析。装备制造业是“十三五”期间江苏各地重点发展的产业之一，由于装备制造业涵盖领域较广，各地均从自身产业基础和优势出发，形成各具特色的装备制造业发展格局。常熟市着力打造以整机为核心，大型基础件、关键配套产品共同推进的发展模式，装备制造产业领域主要包括无纺机械、矿山机械、运输机械、新能源装备等，产品优势日趋明显。目前拥有国内技术领先的大型盾构机、采煤机和掘进机等工程矿山机械装备生产能力，此外，破碎机、成套无纺设备、龙门式五面加工机床等8整机产品竞争力较强；船用型钢等基础件生产处于国内外领先水平；回转支承、减速器等关键配套件市场占有率较高。昆山市产品领域主要集中于工程机械、专用设备、智能装备制造等，并将智能装备与传统产业融合作为发展重点。张家港市装备制造领域包括化工装备、压力容器、大型锻件、临港装备等，以再制造、机器人等高端装备为重点，非标压力容器、软塑机械、LNG、煤化工机械、电力装备等产业集群已初步形成。太仓市围绕海洋工程、石化装备、汽车整车、电站设备、纺织机械等方向，主攻新型海洋工程、石化装备、精密机床、电气设备、轨道交通、纺织机械、特种集装箱、环保装备等重型装备和成套专用设备的高端制造环节。从未来发展来看，常熟与周边区域在装备制造行业竞争与合作并存，应充分利用自身优势，持续推进错位发展，将现有优势领域、产品做大做强，结合自身特色适时发展新兴领域及产品，强化地区特色及优势。4.创新能力现状分析“十二五”期间，常熟市大力实施创新驱动战略，2015年全社会研发投入占GDP比重达2.3%，高于全省平均水平。截至目前，企业全年享受研发费加计抵扣3.36亿元，全市累计授权专利达到54181件，万人发明专利拥有量从“十一五”末的3.46件增长到“十二五”末的20.61件，增长481%。“高新技术企业三年培育计划”、“313”企业培育工程稳步9实施，目前拥有高新技术企业291家，其中32家企业被认定为国家火炬计划重点高新企业。累计建成国家级技术中心5家，省级企业技术中心37家，大中型工业企业研发机构建有率达91.1%。全市累计建成各级科技公共服务平台41家，其中国家级4家、省级3家，全市省级以上科技企业孵化器面积达到29.7万平方米，同比增长32.1%，累计引进创新创业企业251家。累计引进和培育国家“千人计划”人才18人，江苏省“双创计划”人才45人，苏州“姑苏人才”55人。5.生产性服务业现状分析“十三五”期间，在整体经济保持相对平稳的前提下，常熟第三产业发展进入快速增长期。2015年，全市三次产业之比为1.98：50.56：47.46，三产比重比“十一五”末上升5.7个百分点，产业结构调整速度加快。近期，市委、市政府更将服务业提到关乎发展全局的战略高度，积极推进“服务业跨越计划”，生产性服务业成为服务业发展中最重要的领域。2015年全市全年共完成服务业投资347亿元，同比增长13.5%，服务业增加值占GDP比重达到45.3%。截至2015年底，全市拥有国家A级物流企业26家，沿江国际物流、园区物流和商场物流三大物流基地格局基本形成。银行、保险、证券、期货、担保、小贷、典当、融资租赁、商业保理、股权投资等多层次金融体系初步形成，高新技术产业开发区10获批省级科技金融合作创新示范区，逐步向区域性金融资本集散中心发展。高技术服务业、电子商务产业等行业专项政策不断出台，生产性服务业总体面临积极有益的发展背景。（二）存在问题1.行业发展后劲不足。“十二五”期间，常熟市工业主要指标增长乏力，部分工业行业正在经历阵痛，冶金等部分行业持续不振。2015年，常熟市规模以上工业企业亏损面达22.3%。位列全市工业百强的骨干企业有75%的企业销售同比有不同程度下降，其中约10%的企业降幅较大。工业投资增速明显放缓，企业投资意愿下降，重大项目数量和投资量均