绿色矿山建设规划

绿色矿山建设规划技术要点和编写提纲（以煤炭为例）负责单位：执行单位：年月日国家级绿色矿山建设规划技术要点和编写提纲一、规划文本提纲规划文本是对规划目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，要求内容简明、重点突出、目标明确、任务具体，文字表达规范，数据准确清晰。（一）前言1．规划定位本规划是矿山建设专项规划，是矿山企业开展绿色矿山建设的行动纲领；是保证矿山企业沿着绿色矿业之路发展，顺利开展绿色矿山建设的重要保证；是规范企业绿色矿山建设的依据和抓手。2．编制依据（1）有关部门法律法规。（2）行业相关技术标准。（3）国家和本省（区、市）相关建设规划。（4）相关产业政策、矿产开发政策、节能减排政策、环境保护政策。（5）矿山相关基础资料。3．规划期确定规划基期，近期规划目标年为2-5年，远期规划目标年为7-10年。（二）现状与形势介绍矿山生产的基本概况，矿山周边地区自然条件，矿区社会经济发展概况及重点说明矿山与周边社区关系，矿山文化建设等方面，分析开展绿色矿山建设所面临的形势以及需重点解决的问题，明确绿色矿山建设规划的总体方向。[本部分内容体现在三个方面：矿山基本情况、绿色矿山建设现状、面临的形势及需重点解决的问题]（三）指导思想、基本原则与规划目标1．指导思想贯彻落实科学发展观，推进矿业发展方式转型，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹矿山发展的资源、环境和社会效益，保证矿山的可持续发展。2．基本原则矿山生产应遵循“开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化”的基本要求，努力实现矿山发展的资源效益、环境效益和社会效益的协调统一，资源开发与环境保护并举，矿山发展与社区繁荣共赢。（1）因地制宜，协调发展结合矿山自身发展的实际情况，总结分析在日常生产过程中，资源开发、环境保护和社区发展等方面所存在的矛盾和问题，提出具有可操作性的方法和措施，保证各方面协调发展。（2）突出重点，把握特色在绿色矿山建设规划中，企业应在绿色矿山建设的重点领域开展专题规划，对企业采取的先进技术、先进方法、先进手段进行及时总结，发展构建体现自身特色的绿色矿山发展模式。（3）合理规划，注重实施依据绿色矿山建设的基本条件及相关行业标准制定切实可行的规划发展目标，通过规划重点工程建设项目，将规划指标落到实处；各项建设工程应做好资金安排，合理统筹，狠抓落实，保证规划指标的顺利完成。（4）承上启下，有效衔接严格执行上级规划部署的任务和目标，做好绿色矿山建设规划与当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等规划的衔接，积极落实，做好统筹协调工作。（5）公众参与，集思广益在矿山内部积极宣传绿色矿山发展理念，鼓励矿山职工为绿色矿山规划建言献策参与矿山规划建设，注重专家咨询和公众参与，广泛听取多方面意见，增强规划编制的公开性，提高规划透明度和科学决策水平。3．规划目标遵照六部委联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号)中七大行业绿色矿山建设要求及《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》等要求及相关标准，根据矿山实际和发展方向，实事求是地提出各项规划目标。按照矿山生产方式规模化、集约化的发展要求，合理调配矿区生产布局，优化矿山生产结构，尽力满足矿产资源优质高效的开发需求；加大地质找矿力度，保证后续资源有效供应；充分发挥科技进步对企业发展的推动作用，加大科技创新力度，积极研发和采用国际先进的工艺、设备，提高劳动生产率；提高资源节约与综合利用水平，加大研发低品位、难利用矿石的开采手段，优化生产工艺，努力提高资源综合利用率。有效控制矿山污染废弃物的排放，积极开展节能减排，发展循环经济，提高废弃资源重复利用率；对尾矿库等矿区重大危险源实行实时监控，加大地质灾害防治力度和灾害应急处理能力。按步骤、分阶段的做好矿区绿化和土地复垦工作，做到“开发中保护，保护中开发”，保证矿区绿化率，维护良好的周边生态环境。加强与矿区周边居民的协调沟通，建立良好的企地磋商机制，努力寻求双方共赢的项目合作模式，使企业的发展带动地区社会经济的发展，营造和谐、稳定的矿区环境。加强对员工的人文关怀，增强员工责任感，规范企业管理，充实企业文化；构建经济效益、环境效益和社会效益相协调的现代矿山发展模式，按照绿色矿山的建设要求，结合企业自身的发展特性，科学、合理、有序的开展绿色矿山建设。（1）近期规划目标明确矿山资源高效开发与综合合理利用的规划目标，制定可绿化率（尽可能不用矿区绿化覆盖率）、矿区土地复垦率、采区回采率、原煤入选率、煤矸石与共伴生资源综合利用率、煤层气（煤矿瓦斯）利用率、工业总产值、综合利用产值、单位产品能耗、矿井水利用率、固体废弃物处置率、露天开采矿山剥离表土处置率、排放废渣处置率、科技创新投入占上年度主营业务收入的比例、关键生产工艺流程数控化率等主要指标。（2）中远期规划目标明确矿山发展的长远目标、主要方向和总体思路，重点展望资源集约节约利用与循环经济发展、矿山生态建设与恢复治理、矿山企业文化建设与社区和谐发展等目标。（四）绿色矿山建设具体任务1.矿区环境【从矿区布局情况、生产生活管理、区域内车辆运输、矿区内排水系统、矿区绿化及生态系统等规划】（1）当前存在的问题（2）主要指标差距情况如可绿化率、雨污分离、封闭管理等（3）计划采取的措施（4）最后达到的效果2.资源开发方式【重点考虑开采工艺技术装备的是否能够达到绿色开采的要求、开采过程中是否考虑“边开采、边治理、边恢复”】（1）当前资源开发方式相关情况描述。如：包含当前资源开方的方式方法以及工艺技术情况，土地复垦情况、生态环境保护情况。分析存在的问题。如：是否采用绿色开采方法进行资源开发，是否采用“边开采、边治理、边恢复”原则及时治理恢复矿山地质环境，复垦矿山占用土地和损毁土地。（2）主要指标差距情况：如：矿区土地复垦率、采区回采率、露天煤矿资源回收率、综掘机械化程度、综采机械化程度。（3）计划采取的措施针对存在的问题和未达到的指标情况，提具体任务。（4）最后达到的效果。解决了哪些问题，指标提升情况。3.资源综合利用【重点考虑综合开发利用共伴生矿产资源情况以及对工业废弃物（废气、废水、废渣）的综合利用，发展循环经济情况。】（1）当前资源综合利用相关情况描述。如：选煤系统建设及入选能力、共伴生资源的利用情况、废弃物的利用和处置情况。分析存在的问题。如：选煤厂配套情况是否符合相关政策要求、共伴生资源是否得到合理的开发和利用、工业废弃物的综合利用和处置是否达到相关要求。（2）主要指标差距情况：如：原煤入选率、生产商品煤质量达标情况、煤层气（煤矿瓦斯）利用率、煤矸石处置率、露天开采废渣处置率、矿井水疏干水处置率、矿井水利用率等（3）计划采取的措施针对存在的问题和未达到的指标情况，提出具体任务。（4）最后达到的效果解决了哪些问题，指标提升情况。4.节能减排【重点考虑如何建立矿山生产全过程的耗核算体系，控制并减少单位产品能耗、物耗、水耗，减少“三废”排放情况。】（1）当前节能减排情况描述。如：单位的能源管理体系情况以及企业降低废弃物排放的措施和手段（如污水处理站等）。分析存在的问题。如：现有的能源管理体系能否达到降低能耗的效果、现有废弃物排放措施能不能有效完成要关要求。（2）主要指标差距情况：如：矿井单位产品能耗、废水有毒污染物排放值、采煤废水污染物排放值、选煤废水污染物排放值、煤矸石排放率（相对于煤矸石处置率）（3）计划采取的措施针对存在的问题和未达到的指标情况，提出具体任务。（4）最后达到的效果解决了哪些问题，指标提升情况。5.科技创新与数字化矿山【重点考虑科技研发队伍建设、成果转化情况、数据化和信息化建设情况。】（1）当前科技创新与数字化矿山情况描述。如：重点考虑科技研发队伍建设、成果转化情况、数字化和信息化建设情况。分析存在的问题。如：科研队伍人员水平不够、没有专人负责、成果转化率不高中、数字化系统有缺失或发挥的作用不大等。（2）主要指标差距情况：如：科研开发资金投入与上年度主营业务收入的比率。（3）计划采取的措施针对存在的问题和未达到的指标情况，提出具体任务。（4）最后达到的效果解决了哪些问题，指标提升情况。6.企业管理与企业形象【重点考虑是否有健全的管理制度、质量管理体系、环境管理体系、矿地和谐的机制和模式等。】（1）当前企业管理与企业形象情况描述。分析存在的问题。（2）主要指标差距情况：如：企业职工满意度。（3）计划采取的措施针对存在的问题和未达到的指标情况，提出具体任务。（4）最后达到的效果解决了哪些问题，指标提升情况。7.矿区生态产业发展根据矿区的实际情况和生态资源情况，是否有可能建设新的产业的可能性，这里应该给予一定的指导。（五）重点工程【每一项要求工程描述、解决什么问题、所需要的技术支持、对现有系统的影响、对生态环境方面的影响、费用投入、存在的风险问题、带来的效益（社会、经济或生态）。】总体描述一下准备实施几个重点工程，主要是解决什么问题。1.工程一（1）工程名称（2）工程内容含方案描述的说明、工程内容、主要技术与装备、对现有系统的影响、对生态环境方面的影响或改进、存在什么风险情况等（3）工程投资估算（4）工程实施年限（5）预期效益（六）保障措施1.健全和完善规划实施组织管理和责任考核体系规范绿色矿山建设管理制度，将规划实施管理纳入目标管理体系当中，建立规划实施目标责任制，明确矿山主管部门的监督管理职能。将规划目标中的资源合理开发与综合利用目标、生态环境保护与恢复治理目标、节能减排目标和工程建设部署等目标与矿山生产考核管理工作的年度目标相结合，并根据规划确定的目标和任务进行分解落实，作为主管部门对矿山生产的绩效考核内容。2.加大宣传教育，建立公众参与机制在规划实施前后，采用多种形式进行宣传，为公众参与了解规划创造有利条件，将规划内容和规划目标做到公开透明，积极吸取来自社会各界的意见建议。建立社会公众监督制度，让社会共同监督规划的实施。3.加强监督检查，完善规划实施的约束机制科学制定规划实施的各项措施，建立严格的规划实施监督体制，对各阶段规划目标进行及时考核，及时发现并制止违反规划的相关行为。根据规划实际进展情况对任务安排进行及时调整，保证各项指标有效落实。4.鼓励技术创新，加大资金投入推进科技创新，重视成果转化，鼓励新理论新技术新方法的研究、推广和应用，为规划实施提供技术支持。加大资金投入，注重基础设施建设，保证各项工程保质保量按时完成。（七）经济型评估根据绿色矿山建设具体任务和重点工程要求，从投入成本、经济产出、投入产出关系、节能降耗、废弃物排放、清洁生产等方面分析进行经济性评估。（八）重要指标规划测算根据绿色矿山建设具体任务和重点工程要求，对照绿色矿山建设标准，测算各标准应该达到效果。（九）规划编制说明1．规划编制过程介绍规划编制的主要要时间点及其进展情况。2．规划的主要内容规划包含哪些内容及描述