工程造价基础理论电子版

1建设工程造价概论1.1工程建设概论1.1.1建设工程概念建设工程是指建造新的或改造原有的固定资产，是固定资产再生产过程中形成综合生产能力或发挥工程效益的工程项目。单纯的固定资产购置，新增了固定资产但一般不视为建设工程。这种经常进行的生产大修理不属于建设工程投资。1.1.2建设项目概念建设项目是指按一个总体设计进行建设施工的一个或几个单项工程的总体。不能把不属于一个总体设计、按各种方式结算的工程，作为一个建设项目，也不能把同一个总体设计内的工程按地区或施工单位分为几个建设项目。1.1.3建设工程项目分类：按建设工程性质，可分为新建、扩建、改建、迁建、重建、技术改造工程项目等建设项目；按建设项目规模，可分为大型、中型、小型建设项目；按建设工程投资用途，可分为生产性和非生产性建设项目；按建设工程建设阶段，可分为筹建、施工、竣工和建成投产项目；按建设工程资金来源和投资渠道，可分为国家预算内拨款、国家预算内贷款、自筹资金、国内合资、中外合资等建设项目。一、按建设工程性质分类1.新建项目，或对原有项目重新进行总体设计，扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的建设项目。2.扩建项目3.改建项目4.重建项目5.迁建项目工业项目按设计生产能力规模或总投资，确定大、中、小型项目。非工业项目可分为大中型和小型两种，均按项日的经济效益和总投资额划分。凡生产单一产品的项目一应按产品的设计生产能力划分。生产多种产品的项目，一般按其主要产品的设计生产能力划分；产品种类繁多，难以按其主要产品的设计能力划分，则按其投资总额划分。三、按建设用途分类1.生产性建设项目2.非生产性建设项目四、按资金来源分类(1)国家预算拨款的工程项目。(2)银行贷款的工程项目。(3)企业联合投资的工程项目。(4)企业自筹的工程项目。(5)利用外资的工程项目。(6)外资工程项目。1.1.4建设项目构成一、单项工程单项工程是建设项目的组成部分，是指具有独立的设计文件、在竣工后可以独立发挥效益或生产能力的产品车间（联合企业的分厂）生产线或独立工程等。二、单位工程单项工程由若干个单位工程组成。单位工程是指不能独立发挥生产能力，但具有独立设计的施工图纸和组织施工的工程。例如工业建筑物的土建工程是一个单位工程，而安装工程又是另一个单位工程。三、分部、分项工程分部、分项工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程。土建工程的分部工程是按建筑工程的主要部位划分的，例如基础工程、主体工程、地面工程等：安装工程的分部工程是按工程的种类划分的，例如管道工程、电气工程通风工程以及设备安装工程等。分项工程是分部工程的组成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项工程。分项工程是能通过较简单的施工过程生产出来的、可以用适当的计量单位计算并便于测定或计算其消耗的工程基本构成要素。在工程造价管理中，将分项工程作为一种“假想的”建筑安装工程产品。土建工程的分项工程按建筑工程的主要工种工程划分，例如土方工程、钢筋工程等；安装工程的分项工程按用途或输送不同介质、物料以及设备组别划分，例如给水工程中的铸铁管、钢管、阀门等。建设项目分解详见图1-1。1.1.5工程项目建设程序政府投资项目仍实行审批制，但审批程序要简化、规范；对于企业不使用政府投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准；其他项目无论规模大小，均改为备案制。三、政府投资工程项目建设程序我国现行政府投资工程项日有以下八个基本程序：1.项目建议书，国家据此进行项目的立项批准。2．可行性研究在此基础上，综合论证项目建设的必要性、财务的盈利性、经济的合理性、技术的先进性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。3．初步设计初步设计是设计的第一阶段。有些大的项目有时还会进行扩大初步设计和再扩大初步设计。4．施工图设计5．开工准备开工准备主要工作内容包括：(1)征地、拆迁和场地平整。(2)完成施工用水、电、路、通讯等工程。(3)通过设备、材料公开招标投标订货。(4)图纸交底。(5)通过公开招标投标，择优选定施工单位和工程监理单位。(6)取得施工许可证或批准的开工报告。6．工程施工7．竣工验收8项目后评价规定，对可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；对可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目，一律不得审批、核准，1.2工程造价基本概念1.2.1工程造价含义一、工程造价的两种含义(1)工程造价是指工程投资费用，即建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用、预备费用、建设期贷款利息等。(2)工程造价是指工程价格，即建成一项工程预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建筑工程总价格。二、工程造价两种含义之问区别和联系工程投资费用是对应于投资者和项目法人而言的；工程价格是对应于承发包双方而言的。工程投资费用的外延是全方位的，即工程建设所有费用；而工程价格的涵盖范围不是全方位的，1.2.2工程造价特点一、工程造价的大额性工程造价的大额性决定了工程造价的特殊地位，也彰显了工程造价管理的重要意义。二、工程造价的个别性产品的差异性决定了工程造价的个别性。三、工程造价的动态性工程造价在整个建设期处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。四、工程造价的层次性工程造价的层次性取决于工程的层次性。五、工程造价的兼容性工程造价的兼容性，首先表现在工程投资费用和工程造价两种含义上。其次表现在工程造价构成的广泛性和复杂性，1.2.3工程造价职能一、预测职能二、控制职能三、评价职能四、调控职能1.2.4工程造价作用一、工程造价是项目决策的依据二、工程造价是制定投资计划和控制投资的依据三、工程造价是筹集建设资金的依据四、工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段五、工程造价是评价投资效果的重要指标1.3工程造价管理1.3.1工程造价管理含义工程造价管理有两种含义：一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。工程投资费用属于投资管理的范畴，管理的目标是有效控制和合理确定工程造价，努力提高投资效益；工程价格属于价格管理的范畴，1.3.2工程造价管理内容工程造价管理包括工程造价合理确定和有效控制两个方面。(1)项目建议书阶段。按照有关规定，应编制初步投资估算，经有关机构批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。(2)可行性研究阶段。按照有关规定编制的投资估算，经有关机构批准，即为该项目计划控制造价。(3)初步设计阶段。按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关机构批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高限价（总概算）相应的范围以内。(4)施工图设计阶段。按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算，并可以作为招标投标活动中的招标控制价（最高投标限价）。(5)承发包阶段。对以施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。(6)工程实施阶段。要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，以及其他工程变更，合理确定结算价。(7)竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。二、工程造价的有效控制1.工程造价控制原理(1)合理设置工程造价控制目标。(2)以设计阶段为重点进行全过程工程造价控制。根据有关资料统计，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性为75%～95%：在技术设计阶段，影响项目造价的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目造价的可能性为5%～35%。(3)采取主动控制措施。(4)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。2项目建设各阶段工程造价的控制(1)投资决策阶段工程造价的控制。投资决策阶段主要是指制定项目建议书和依据可行性研究编制设计任务书阶段。(2)设计阶段工程造价的控制。设计阶段工程造价的控制是建设全过程工程造价控制的重点。在这一阶段，应主要做好以下工作：推行工程设计招标和方案竞赛；落实勘察设计单位技术经济责任制；积极推行限额设计；制定和应用设计标准和标准设计；运用价值工程原理优化设计。(3)实施阶段工程造价的控制。实施阶段工程造价的控制，是建设全过程工程造价控制不可缺少的重要一环。质量、进度、费用是工程项目管理的三大目标，三者之间是一个相互制约、相互影响的统一体，其中一个目标的变化，势必会引起另一个目标的变化一般来说，在合理确定工程质量、进度目标后，质量控制以预防为主，适当增加质量预防费的支出；同样，正确处理工期与成本关系，寻找最佳工期成本点，把工期成本控制在最低点。1.3.3工程造价管理组织工程造价管理组织有三个系统：一、政府行政管理系统建设行政主管部门的工程造价管理机构在工程造价管理工作方面承担的主要职责是：(1)负责制定工程造价管理的政策、法规和管理制度，建立科学、规范的工程造价管理体系和诚信体系。(2)计价依据的编制、管理和实施，调解工程造价争议。(3)组织发布工程造价指数、指标和相关价格等造价信息，为市场提供信息服务。(4)监督管理工程建设各主体和工程造价从业人员的计价活动和执业行为。(5)参与政府投资重点建设项目的造侨控制；指导行业协会实施自律管理。二、企事业机构管理系统企事业机构对工程造价的管理，属于微观管理的范畴。三、行业协会管理系统1.4工程造价咨询资质和从业人员资格管理制度1.4.1我国工程造价咨询企业资质管理制度咨询业同属于第三产业。(1)服务功能。咨询业的首要功能就是服务．(2)引导功能。(3)联系功能。三、工程造价咨询企业资质等级标准1．甲级工程造价咨询企业资质标准(1)已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年。(2)企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%。(3)技术负责人已取得造价工程师注册证书．并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上。(4)专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于l6人；取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历。(5)企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）。(6)专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理。(7)企业注册资本不少于人民币100万元。(8)企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元。(9)具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10m2。(10)技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全。(11)企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全。(12)在申请核定资质等级之日前3年内无《工程造价咨询企业管理办法》禁止的行为。2.乙级工程造价咨询企业资质标准(1)企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于注册资本总额的60%。(2)技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作10年以上。(3)专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人；取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历。(4)企业与专职专业人员签