中国建筑节能减排管理工作导则

中国建筑节能减排管理工作导则中国建筑股份有限公司2012年月日-1-序言作为国内房屋建筑领域的领军企业，“中国建筑”不仅要全力响应党和国家完成对世界减排事业的庄严承诺，也要引领中国建筑业绿色建造、节能减排发展的航标。我们不但肩负着企业自身发展的重任，更肩负着可持续发展和环境保护的重大社会历史责任。绿色建造、节能减排是体现建筑企业可持续发展、科学发展的重要标志。“中国建筑”有着强烈的责任意识和品牌意识，历来自觉践行节能减排的庄严承诺。围绕“绿色建造环境和谐为本生命至上安全运营第一”安全环境管理的理念，“中国建筑”逐步形成了绿色建造、节能减排的核心原则与方法，即：强调社会责任与企业品牌相结合、追求节能减排与可持续发展双赢目标、力求结构调整和科技创新相结合、完善重点与全面推进的科学方法。在上述原则与方法的指引下，“中国建筑”在绿色建造及节能减排方面积累了较为雄厚的人力、技术、管理资源，具备了全系统各级企业全面推行节能减排工作标准化的优势条件。但同时也应该清醒的认识到，由于“中国建筑”体系庞大、业务分布地域广阔，节能减排工作受属地经济及自然条件制约大，协调管理及对此项工作的认知程度存在难度与差别。为使全系统节能减排管理工作实现标准化，中国建筑股份有限公司安全质量环境部组织编写了《中国建筑节能减排管理工作导则》（简称《导则》），目的就是使全系统各级企业在开展节能减排工作时有章可中国建筑节能减排管理工作导则-2-循，实现节能减排工作的标准化，构成“中国建筑”品牌与社会责任的强力支撑。《导则》首次提出了节能减排重要管理要素，重点明确了各级企业的责任并指导开展各项具体工作。《导则》既遵循了国家的相关法律法规，又依附于系统内严格的制度标准，可作为节能减排工作指引性工作手册与管理行为标准。全系统各级企业管理人员和广大员工要认真体会学习，结合自身，逐步推广使用。并在实践中不断提出完善与改进意见，使本《导则》成为指导各级管理人员的一项常规标准。中国政府历来高度重视节能减排工作，这不但是对全体人民和谐生活的责任，也是“以人为本”、“科学社会主义发展观”的积极表现。作为已然辉煌迈入世界前100强的上市企业，“中国建筑”有责任也有信心，凭借绿色建造和节能减排工作更加铸就传世品牌。作为公司的总裁，我在此倡导全系统各级管理人员和广大员工要增强社会责任感和品牌荣誉感，积极落实好《导则》，全面提升绿色建造与节能减排管理水平，为“中国建筑”可持续发展作出扎实、辛勤的贡献。-3-中国建筑安全环境管理的理念绿色建造环境和谐为本生命至上安全运营第一中国建筑节能减排管理工作导则-4-目录第一章总则……………………………………………………06第二章节能减排组织管理……………………………………08第三章节能减排责任体系……………………………………10第四章技术管理………………………………………………23第五章培训教育与宣传………………………………………25第六章节能减排统计、监测及评价…………………………27第七章应急措施危机公关……………………………………31第八章工程项目节能减排环境工作案………………………32第九章节能减排绩效考核及奖惩……………………………88第十章节能减排措施指南……………………………………98-5-第一章总则1.1目的全面推进节能减排管理工作，规范污染排放管理程序，切实提高能源利用效率，建立节约型企业，发挥央企重要社会责任，促进可持续发展。1.2环境理念绿色建造环境和谐为本生命至上安全运营第一1.3节能减排工作四项原则1.3.1以肩负社会责任、彰显企业品牌与节能减排工作相结合的原则。1.3.2以优化产业结构，加强结构调整和科技创新提升节能减排的原则。1.3.3坚持节能减排与降本增效相结合，源头控制与存量挖潜相结合，依法管理与政策激励相结合，突出重点与全面推进相结合。1.3.4坚持节能减排与持续发展相结合，实现节能减排和发展双赢的原则。1.4适用范围股份公司各级施工企业与生产企业、设计勘察企业、行政事业机构、股份公司海外事业部、基础设施事业部、城市综合建设事业部。本手册也应适于本系统各级企业对生产、生活、行政办公、物业运营管理、现场的节能减排的管理。中国建筑节能减排管理工作导则-6-1.5编制依据本《导则》依据《中华人民共和国建筑法》、《中化人民共和国环境保护法》、《中央企业节能减排监督管理暂行办法》、《中国建筑环境管理节能减排管理条例》等有关环境方面适用的法律法规和标准编制。1.6管理要求本《手册》为全系统在节能减排工作中的企业标准，各级企业应认真贯彻执行。过程中涉及到的能源统计与管理类表格，应以属地政府主管部门规定的表格为主。1.7解释与管理权限本《手册》由中建总公司环境与安全管理委员会审核批准，由安全质量环境部负责管理和解释。-7-第二章节能减排组织管理2.1组织机构2.1.1各级企业应建立健全节能减排组织机构，包括如下：2.1.2节能减排决策机构各级企业应成立节能减排工作的最高决策机构—环境管理委员会。2.1.3节能减排日常管理机构各级企业应设立节能减排管理部门—环境管理部门，负责对本企业节能减排工作业务协调管理和监督。2.1.4各级企业（分公司、区域机构）配置节能减排岗位。2.1.5各级企业应要求参股公司、合作单位、分包单位等建立节能减排职能，明确工作责任，以便配合股份公司所属单位开展相关工作。2.2人员设置2.2.1环境管理委员会，为企业内部非常设领导机构，由董事长/总经理任环境管理委员会主任，成员由相关部门负责人组成。2.2.2环境管理部门，负责企业节能减排的日常工作，并应配备专门管理人员。2.2.3企业分支机构（分公司、区域公司），应参照企业层面明确环境管理/节能减排部门或小管理小组，配置人员，对本分支机构进行目标管理，其所管辖企业应充分授权和明确其分支机构的环境管理/节能减排工作的职责和权限。2.2.4工程项目部（车间），应明确环境管理及节能减排部门中国建筑节能减排管理工作导则-8-或小组，配置专（兼）环境管理员，项目经理为项目部（车间）环境管理和节能减排第一责任人。环境管理员负责对本项目部（车间）节能减排统计及相关工作，并应由符合相应职业技能素质人员担任。环境管理员配置参照标准：工程合同造价一亿元以下，设置兼职环境管理员。工程合同造价一亿元以上，五亿元以下，应设置兼职/建议设置专职环境管理员。工程合同造价五亿元以上，十亿元以下，应设置专职环境管理员。工程合同造价十亿元以上，必须设置专职环境管理员。工程合同造价达到二十亿元，至少设置一名专职环境管理员。2.2.5各工程项目部与之合作的分包单位应有专门人员负责该分包单位的环境管理及节能减排工作，并在分包合同（协议）中明确该分包商的环境管理与节能减排工作内容和职责。分包商在项目上应明确与总包方对接的环境管理人员，负责传递总包方环境管理及节能减排工作要求，协调本分包商内部的相关工作。-9-第三章节能减排责任体系3.1责任体系层级关系中建股份系统建立“四级管理、层级负责”的节能减排管理体系，制定股份公司、二级法人单位（区域公司及事业部）、三级法人单位（二级法人单位区域公司及事业部）、工程项目部分级节能减排管理责任制，明确各关键岗位、各职能部门节能减排管理职责。3.2各责任层的职责概述3.2.1股份公司对全系统节能减排工作负指导、监督职责。贯彻落实国家节能减排有关法律法规、政策和标准。负责编制年度及“五年规划”节能减排工作目标和实施计划。负责建立全系统节能减排考核评价体系。负责建立全系统节能减排工作逐级汇总报告制度。制定节能减排考核目标，指导、监督、考核各二级单位完成节能减排工作目标。协助组织、指导、协调较大环境事故应急救援工作，负责事故的统计以及较大以上事故报告、内部调查和处理工作，负责应对环境事故引发影响股份公司社会形象事件的危机公关。负责对接国家和地方主管部门。3.2.2二级法人单位对本单位节能减排工作负监督、管理职责。贯彻落实国家和上级的节能减排有关法律法规、政策和标准。建立本单位节能减排管理制度、标准。建立企业节能减排考核奖惩体系。制定节能减排考核目标，指导、监督、考核所属单位完成节能减排工作目标。监督、检查、指导所属单位建立完善的节中国建筑节能减排管理工作导则-10-能减排组织保证体系和责任体系，落实节能减排责任和各项技术措施方案。定期开展检查评比活动，对本单位和所属单位实施综合考评。负责对一般环境事故的统计、报告、内部调和处理工作。负责应对一般环境事故引发影响中国建筑社会形象事件的危机公关。负责建立本单位的节能减排工作逐级汇总报告制度。负责本单位节能减排统计和分析。对接属地政府主管部门和相关协会。3.2.3三级企业（专业公司）是节能减排工作的责任主体，对本单位的节能减排工作负管理、组织责任。贯彻落实国家和上级的节能减排有关法律法规、政策和标准。制定节能减排考核目标，指导、监督、考核项目部节能减排工作目标的完成。应按照规定建立健全节能减排工作组织保证体系。建立企业节能减排考核奖惩体系。建立各部门和岗位的节能减排工作责任制。制定资金计划，确保节能减排费用投入。负责推广应用节能减排新技术、新材料、新工艺、新产品。负责建立本单位的节能减排工作逐级汇总报告制度。负责本单位节能减排统计和分析。建立节能减排教育培训制度。组织开展各项节能减排培训、宣传、教育活动。建立并落实企业环境保护事故应急救援体系。确保不发生因环境事故引发的影响中国建筑社会信誉与形象的事件。3.2.4工程项目部（生产车间）是节能减排工作的落脚点，项目部（生产车间）负责具体组织和实施各项节能减排现场工作。贯彻落实各项环境与节能方面的法律、法规、规章、制度。建立项目部各部门和岗位的节能减排工作责任制。组织落实各项节能-11-减排工作，完成责任指标。负责编制项目节能减排的实施性措施和方案。负责应用节能减排新技术、新材料、新工艺、新产品。负责能源消耗定额的控制和分析。建立并完善各项节能减排责任制度和自我监督考核体系，积极开展各项节能减排活动。监督、控制分包单位执行相关节能减排制度。建立项目部环境事故应急救援预案，及时、如实报告环境事故。负责项目部的节能减排统计。3.3企业的节能减排责任制3.3.1企业领导层（主要岗位）的节能减排责任制职务节能减排职责董事长或总经理1)是企业节能减排第一责任人，环境管理委员会负责人,全面负责企业节能减排工作。2）贯彻节能减排方针政策、法律法规，主持环境管理委员会及节能减排重要工作会议，签发节能减排工作重大决定，审定节能减排重要奖惩。3）组织建立企业节能减排规章制度，落实节能减排责任，督促检查所属单位主要负责人贯彻落实。4）按照国家有关法律法规相关规定建立节能减排管理机构，充实专（兼）职节能减排管理人员。5）确保企业节能减排投入的有效实施。6）积极引进同行业先进做法和理念，及时消除落后做法和观念。7）确定年度节能减排工作目标。8）及时了解企业节能减排违规事件，部署善后工作，降低或消除事件对于企业市场信誉、资质及社会声誉的影响。中国建筑节能减排管理工作导则-12-主管生产副总1）统筹组织节能减排工作，对节能减排负直接领导责任。2）协助董事长/总经理贯彻执行节能减排的方针政策、法律法规、标准规范。3）参与组织本企业制定节能减排规章制度和操作规程。4）协助董事长/总经理组织检查本企业的节能减排各项工作，落实重大节能减排问题的整改。5）组织落实节能减排工作目标制定的具体措施。6）组织制定节能减排资金使用计划，有效实施节能减排资金。7）及时处理企业节能减排违规事件，妥善处理善后工作，并组织纠正预防工作。8）对本企业节能减排统计工作负责，对统计数据负责。总工程师或总建筑师1）负责企业节能减排的科技、设计工作，对企业节能减排负技术领导责任。2）组织建立节能减排技术保证体系，开展节能减排技术研究，推进先进的节能减排技术。3）指导完善企业设计方案、施工组织设计中关于节能减排章节及论述，审核、批准企业或项目节能减排专项技术措施或方案。4）组织建立“四新”技术推广应用体系和培训体系。5）组织制订提高设备、产品