义务教育经费保障机制改革工程实施方案

义务教育经费保障机制改革工程实施方案一、实施原则深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的十七大精神为指导，进一步完善义务教育经费保障机制改革，科学配置义务教育资源，完善“以县为主”的管理体制，加快义务教育事业发展，努力构建和谐教育，促进教育公平，巩固“两基”成果，加快基础教育发展，全面提高义务教育办学水平。二、实施目标1、继续全部免除义务教育阶段学生学杂费，其中包括特殊教育学校和职业初中的在校学生。2、按教育事业统计口径，统计为“农村”、“县镇”的义务教育阶段学生，按属地管理原则，执行农村义务教育经费改革政策，所需经费由中央和省级补助，由所在地政府落实到学校；统计为“城市”的义务教育阶段学生，执行城市义务教育经费改革政策，所需经费按“谁主管、谁负责”的原则予以保障。3、进城务工农民子女在城市就读的，以及城区“农村”学生统计为“城市”的，人随学籍走，执行所在城市同等政策，由流入地政府统筹解决。4、享受城市低保家庭学生，同步享受“两免一补”政策。三、成立组织为确保义务教育经费保障机制改革工作的顺利实施，庐阳区2教育局成立义务教育经费保障机制改革工作领导小组，其组成人员如下：组长：副组长：成员：主办科室：计财科协办科室：基教科法宣科监察室督导室四、实施内容与分担标准1、调整家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。基本标准具体为：小学生2元／天、中学生3元／天，学生每年在校天数均按250天计算。所需经费，中央按50%给予奖励性补助，地方承担50%部分。根据我区实际情况确定享受贫困寄宿生生活费补助的家庭经济困难学生的比例。2、向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并提高中央财政免费教科书补助标准。具体标准为：小学生每年90元、初中生每年180元，所需资金全部由中央财政负担。3、严格控制和逐步取消地方教材。2010年春季农村义务教育阶段学生选用的地方教材，按照“谁选用、谁负责”的原则。严禁向学生强行推销省定教材范围以外的教辅用书，严格执行各类“读本”的征订使用政策规定，严禁向学生推销人手一册“读本”。4、农村义务教育阶段中小学生的生均公用经费基本标准。3农村小学325元／生·年，农村初中525元／生·年。所需资金由中央和省级财政共同承担。5、完善城市免杂费和公用经费补助资金分担办法。城市免杂费的具体标准为：小学234元／生·年，初中330元／生·年；公用经费标准为：小学30元／生·年，初中45元／生·年。所需经费按8：2分担，省分担8，市、区级分担2。6、建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。具体标准为每平方米400元，由中央和省级按照5：5比例共同承担。7、原地方财政负担的义务教育省核定学校生均公用经费农村小学每生每年10元，初中每生每年15元；城市小学每生每年30元，城市初中每生每年45元仍继续保留。五、保障措施1、积极适应调整完善义务教育经费保障机制改革的政策，按照义务教育“以县为主”管理体制的要求，建立健全中小学校预算编制制度，编制区级教育部门预算，报同级财政部门审核汇编地方政府预算，并提交同级人民代表大会审议批准。2、为保证学校的正常运转，及时拨付资金。按照国库集中支付、收支两条线、政府采购等规定，办理各项业务，中小学校按照财政教育部门批准的预算向区教育主管部门申请用款计划，由教育主管部门审核汇总后及时报区级财政部门，财政部门根据教育提供的用款计划审核后，及时拨付到教育核算分中心或教育4专户。要按照“校财局管”的要求，教育主管部门负责审核批准中小学校各项支出，并对使用管理情况进行监管。确保公用经费、免费教科书资金、贫困寄宿生生活补助、校舍维修改造等各项改革资金及时到位，确保提高教育经费的使用效益。3、中央和省财政保障机制改革专项资金全额拨付到财政部门特设专户，不得在拨付过程中擅自脱离专户，也不能让资金长期滞留专户，更不能截留挪用，要方便学校的经费运行和管理机制，做到拨付及时、高效快捷、收支规范、监督到位。5、中央和省在核定义务教育补助经费时，拨付的资金相对宽裕。因此在使用资金时，首先要保证学校正常运转以及在教学活动和后勤服务等方面的必要开支，其次要根据不同规模学校的实际，科学合理分配中小学公用经费，并适当向办学条件薄弱学校倾斜，保证较小规模学校和教学点的基本需求，进一步改善其办学条件，缩小区域内学校之间的差距，全面提高教育教学质量，促进教育均衡发展。5、按照省教育行政部门对教科书选用的统筹和管理工作原则。免费教科书由省实行政府采购制度，配发给义务教育阶段中小学生，具体采购办法按《教育部财政部关于印发免费教科书政府采购工作暂行办法的通知》执行。大力推进免费教科书的循环使用工作。6、加强中小学财务管理，规范中小学预算编制，严格按照预算办理各项支出，推进中小学财务公开，接受师生和群众监督。57、学校要建立经费收支账目，每月与教育核算分中心及时核对；要建立固定资产账，防止学校资产流失，做到优化资源配置、合理使用；要建立监督制约机制，重大财务开支需先申报预算、集体研究，每学期把学校收支情况向全体教职工进行公示。8、要规范会计行为，加强会计基础建设，培训财务会计人员，提高业务素质和管理水平，从事教育会计人员必须取得会计从业资格，认真履行《会计法》。各学校要建立财务收支规章制度，按规矩办事，同时要保管好会计档案，切实做到会计资料的完整。9、教育局把义务教育经费保障机制改革实施情况，列入对各中心学校、直属学校年度工作目标管理考核内容。11、逐步建立义保经费拨付、使用的监督检查长效机制，确保各项资金分配使用的规范、安全和有效，对弄虚作假、挤占挪用资金等问题，必须及时纠正，并严肃查处。12、坚决制止义务教育阶段学校新的债务的产生。完善制止农村义务教育阶段学校新增债务的各项制度，切实加强对制止新增债务工作的组织领导，建立严格的义务教育学校建设新增债务责任追究制度，按照“谁举债，谁负责”的原则，加大检查力度。6二○一○年三月三日主题词：教育经费保障实施方案抄报：市教育局，区民生办。发：各中心学校、直属学校。合肥市庐阳区教育局办公室2010年3月3日印发（共印30份）