云南省发展工业循环经济工程方案

—1—云南省发展工业循环经济工程方案为认真落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》和《云南省人民政府关于加快发展工业循环经济的意见》，加快我省工业循环经济发展，制定本工程方案。一、重要意义及基本思路（一）重要意义我省工业的资源、能源总体消费水平高，资源综合利用效率低，高消耗、高排放、低效益的经济增长方式尚未得到根本转变。资源、环境约束日益凸显，实现工业经济可持续发展的矛盾日益突出。因此，必须要大力发展工业循环经济，促进清洁生产，控制和减少“工业三废”排放，建设环境友好型企业；努力节约降耗，优化资源消费结构，建设资源节约型企业；坚持资源综合利用，提高废物再利用和资源化的水平，建设生态型产业,推进全省新型工业化进程。（二）基本思路以科学发展观为指导，促进工业经济增长方式的根本性转变，以制度创新和技术进步为动力，以清洁生产、节约降耗和资源综合利用为重点，突出重点产品、重点行业、重点工业园区和—2—重点地区，努力建设资源节约和环境友好型企业、推动循环经济工业园区、循环经济县市及产业集群化发展，着力提高资源综合利用率，降低工业废物排放，实现我省“十一五”发展规划目标任务，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二、主要目标及任务（一）主要目标到2010年，初步形成工业循环经济体系；建立起以企业为主体的清洁生产、节约降耗和资源综合利用的运行机制；主要产品能耗、物耗及水耗水平基本达到国家清洁生产标准；1∕3以上工业企业及50%以上的规模工业企业实现清洁生产；工业循环经济示范园区、试点企业和试点县（市）工作取得明显成效。2010年与“十五”末相比，全省万元工业增加值综合能耗折标准煤由3.55吨降为3.124吨，下降12%，力争下降12%以上；万元工业增加值取水量由195m3降到152m3，下降22%；工业用水重复利用率由40%提高到60%；工业固体废物综合利用率由43%提高到50%以上。（二）主要任务1、清洁生产深入贯彻落实《清洁生产促进法》和《云南省清洁生产促进条例》，组织实施《2005至2007年云南省推进工业企业清洁生产行动计划》。启动全省900个规模以上企业开展清洁生产，逐步建立完善清洁生产管理体制和监管机制。—3—“十一五”后三年，继续实施《推进工业企业清洁生产行动计划》，多层次推进清洁生产审核，组织一批清洁生产示范项目，落实清洁生产审核方案，试行清洁生产标识管理。全省工业生产企业逐步建立健全清洁生产的组织体系，按照《云南省清洁生产审核实施办法（暂行）》和《云南省清洁生产合格单位验收管理办法（暂行）》，开展和规范清洁生产审核以及合格单位验收工作。2、节能降耗实施《2005至2007年云南省加快工业企业节约能源行动计划》，对全省重点用能单位开展能源监察，推行能耗限额管理，统计重点用能企业能耗状况；督促企业认真执行国家《节能中长期专项规划》明确规定的主要产品单位能耗指标。认真落实《云南省耗能设备岗位证书管理办法（暂行）》。“十一五”后三年，推进工业企业节能降耗工作向深度和广度发展，形成较为完善的节能降耗工作和监测体系，完成重点用能单位的用能检测统计和列入国家千家企业节能行动计划的目标任务。3、资源节约与综合利用以实施《2006至2010年云南省加快工业企业资源综合利用行动计划》为重点，广泛深入开展资源综合利用，努力形成资源综合利用产业。在开采、消耗、废物产生、资源再生以及最终消费环节中加强资源的有效利用。提高矿产资源利用效率，提高矿产资源开采回采率和共伴生矿产资源综合利用率；以提高工业“三废”—4—综合利用率，加强对废渣、废水、废气、余热、余压产生企业的综合利用监督管理；鼓励产业间、企业间积极开展利用工业排放废物为原料的生产活动；支持不同行业企业通过资源链、加工链和产品链的延伸耦合，实现资源——废弃物——资源的循环利用。强化工业危险废物、医疗废物、废旧放射源的集中处理和回收。积极发展再生资源产业，推进重点资源回收循环利用体系建设。继续抓好社会化的废旧物资回收、再利用，建立完善社区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再利用循环系统。分类实施企业用水定额管理。逐步建立工业企业用水大户的用水统计制度，引导和扶持企业应用节水技术,加强对整治高耗水、高排放的调控政策研究,限制淘汰高耗水项目和落后生产设备；监督指导高耗水、高废水排放企业加强中水回用和污水“零排放”，提高工业用水重复利用率。加强企业用地管理。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应进入多层标准厂房，在工业开发区（园区）或工业项目用地范围内不得建造“花园式工厂”。加大新墙材推广应用，加强对取用粘土制砖的监管力度，坚决取缔州市政府所在城市和重点县的粘土实心砖生产，在全省城市禁止使用粘土实心砖；推广利用废渣生产烧法空心砖，开发利用新型墙体材料。扶持一批有规模、上档次的新墙材企业，提高优质新墙材—5—产品的供应能力。大力节约原材料。加强对重点行业原材料消耗管理,鼓励发展深加工、精加工产品以及功能替代型和可循环利用产品，提高资源、生产材料使用效益；积极倡导产品适度包装，加大废塑料、电池和废旧家电及电子产品等的回收利用和无害化处理。三、重点行业及主要产品（一）烟草加工及配套业2010年，卷烟综合能耗≤42kgce/箱，烟草加工业烟叶消耗≤7.3kg/万支烟；烟叶复烤综合能耗≤250kgce/t;二醋酸纤维丝束综合能耗≤3100kgce/t。工作重点：烟草加工业要突出抓好烟叶品种优化和烟叶质量提高，扩大烟叶可用范围，降低烟叶消耗，规范和统一卷烟包装质量技术标准，降低包装成本。烟草加工配套业要优化结构，转移、输出过剩配套能力，提高配套质量。同时，大力培育以烟叶及烟叶加工剩余物为原料的非烟加工产业。（二）能源业燃煤电厂：2010年，300MW机组发电煤耗≤336gce/kw·h；135MW、200MW机组发电煤耗≤349gce/kw·h；100MW机组发电煤耗≤378gce/kw·h；粉煤灰综合利用率≥80%。工作重点：限制常规小火电的发展，提高大机组和高性能机组比重；推进热电联产和综合利用发电；主要污染物排放总量得到基本控制。—6—煤炭业：2010年原煤生产综合能耗，井下开采≤20kgce/t，露天开采≤10.2kgce/t;煤炭回采率≥40%；煤矸石利用率≥50%；焦炭耗原料煤≤1300kgce/t。工作重点：治理整顿安全无保障、破坏矿床、浪费资源、严重污染环境的煤矿或矿区生产。（三）制药业2010年,综合能耗≤500kgce/(万元工业增加值)。其中：胶囊剂（全浸膏）综合能耗≤10.97kgce/kg·产品；片剂（全浸膏）综合能耗≤7.3kgce/kg·产品。工作重点：继续推行GAP、GMP、GSP、GLP、GCP等系列标准；提升制药工艺及技术装备水平；提高天然药物资源利用效率。2010年,基本淘汰落后的制药工艺及产品。（四）有色金属业2010年，有色金属采选业综合能耗≤4500kgce/（万元工业增加值）；有色金属冶炼及压延加工综合能耗≤14000kgce/（万元工业增加值）。其中：电解铜综合能耗≤750kgce/t，粗铜综合能耗≤1300kgce/t；电解铅综合能耗≤750kgce/t；电解锌综合电耗≤3700kw·h/t；锡冶炼综合能耗≤2300kgce/t；电解铝交流电耗≤14000kw·h/t。工作重点：加快推进锡、铜、铅、锌等重要矿产资源整合，重点发展集采选、有色金属冶炼及压延加工为一体的大型联合企业，着力发展深加工能力和技术，延长产业、产品链，提高共伴—7—生矿的综合利用率，实现原材料增值循环。（五）钢铁业2010年，综合能耗≤760kgce/t·钢；炼钢金属料消耗1080kg/t·钢。工作重点：支持大型现代化钢铁联合企业发展，加强铁矿资源的合理开发和综合利用；加快钢铁工业产品结构调整；积极发展特种钢材；合理布局、有序发展铁合金；依法限制并加快淘汰原料和能源消耗高、污染严重的小炼铁、小轧钢和小铁合金企业。到2010年，清洁生产不达标企业强令退出钢铁生产领域。（六）建材业2010年，水泥行业综合电耗≤110kw·h/t·水泥。浮法平板玻璃综合能耗≤24kgce/重量箱；釉面砖综合能耗≤6.5kgce/m2;墙地砖综合能耗≤7.0kgce/m2。工作重点：加大对非金属矿产资源勘察和合理开发利用；鼓励发展日产4000吨以上水泥熟料新型干法生产线新型干法水泥生产能力达到50%以上；利用工业废渣制造新型建筑材料以替代粘土实心砖，加速淘汰落后生产工艺及生产能力。（七）化工业2010年，综合能耗≤4500kgce/(万元工业增加值)；取水量23m3/(万元工业增加值)；生产用水重复利用率≥90%。合成氨综合能耗，以天然气为原料生产≤1450kgce/t·合成氨，以煤为原料生产≤2200kgce/t·合成氨，其中褐煤为原料生产≤2300kgce/t·合—8—成氨；重钙综合能耗≤90kgce/t;烧碱综合能耗≤1300kgce/t；电石综合能耗≤2400kgce/t；黄磷(大型)综合能耗≤8000kgce/t，黄磷(小型)综合能耗≤7200kgce/t；NPK复混肥综合能耗≤135kgce/t。工作重点：支持氮、磷、煤化工生产装置大型化发展。2010年，全面限制小化学矿山、小黄磷、小磷肥、小氮肥、小盐矿及小焦炭生产，淘汰落后产品和生产工艺。（八）机械制造业2010年，综合能耗≤680kgce/(万元工业增加值)；生产用水重复利用率≥70%。工作重点：以节材降耗为重点，发挥机械行业对发展工业循环经济的基础性作用，重点发展节能型机电产品及有利于环保和资源重复利用的技术装备。（九）造纸业2010年，综合能耗500～1000kgce/t·产品；耗水量20-90m3/t·产品；生产用水重复利用率≥52%。纸浆生产综合能耗≤1050kgce/t·产品；机制纸及纸板综合能耗，自给浆生产≤1350kgce/t·产品，外购浆生产≤650kgce/t·产品。工作重点：以木浆为主，推进林纸一体化，发展麻浆、竹浆、蔗渣浆等非木纤维造纸；加大废纸及其它农作植物纤维的回收再利用；制浆造纸生产过程产生的废水、废气和废渣控制量满足国家二级以上清洁生产标准。2010年，强制淘汰不符合清洁生产基—9—准值的制浆造纸企业。（十）农特产品加工业2010年，制糖业：甘蔗入榨综合能耗≤5.3kgce/t,糖蜜酒精综合能耗≤650kgce/t,木薯酒精综合能耗≤1100kgce/t;制茶综合能耗≤360kgce/t·精制茶；橡胶综合能耗≤150kgce/t·标胶;粮食类白酒综合能耗≤1100kgce/t。工作重点：加快糖、茶、橡胶三大优势资源的规模化发展，加快行业整合，推动产业重组，提高行业区域集中度，积极开展资源综合利用；加强粮油、畜禽、果蔬、淀粉、咖啡、麻纤维和林竹等农产品深加工产业培育；加快麻产业发展，以纺织纤维的利用为主，综合发展浆纸产品，最大限度地减少资源浪费，促进麻产业可持续发展。拓宽农产品加工领域，提高规模、质量和资源利用率。支持重点州、市蔗糖业循环经济示范区建设。四、重点工作（一）10个重点产业循环经济示范园建设。依托30个省级重点工业园区，按照重点产业领域发展工业循环经济的基本要求，选择有色、化工、钢铁、煤炭、建材、造纸、制糖、药业和橡胶等重点产业企业聚集区开展工业循环经济试点工作，建立工业循环经济示范园。重点要求：开展试点工作的工业重点产业示范园必须是主导产业发展方向明确，龙头企业的地位与作用突出，具有较好的产业集聚发展空间，既有利于集中布点、集中治理的综合性改造，—10—又有利按照产业链、供应链关系实现产业优化整合，组织实施企业间物质与能源相互循环组合利用的重大技术改造项目。制定和完善工业循环经济示范园考核评价、推广应用体系。（二）10个县发展工业循环经济试点。在省政府确定的47个县域经济发展重点县的基础上，重点组织10个资源开采、生产加工具有一定规模能力和较好工业发展潜能的县（市）开展工业循环经济试点工作。重点要求：