【财会税务】反倾销案例

CASE1:马钢在美国反倾销诉讼案中胜诉的启示主持人：打赢三千万美元反倾销官司，马钢靠什么取胜？美方不服提出上诉，马钢能否笑到最后？一旦遇到反倾销诉讼案，我国的企业该如何应对？这就是本期要关注的重点。在进入本期话题之前，我们先来看一条刚刚从外经贸部传来的消息，针对日本近期对我国的出口蔬菜加强检疫的问题，外经贸部、国家质检总局、农业部和卫生部联合指出，我国出口日本的蔬菜符合安全卫生标准。会上记者了解到，今年以来日本不断对我国出口日本的蔬菜等农产品加强了检验检疫，而这一检验检疫已经超出了正常范围，损害了我国农产品的形象，误导了日本消费者，使我国部分农产品对日出口大幅度下降，一些蔬菜对日出口甚至已经停滞，为此四部局从各个方面说明了我国出口日本的蔬菜是严格地实施检验检疫标准的，也是符合安全标准的。国家质检总局食品安全局局长秦贞奎：遗憾的是日方不顾中方的交涉，并且在7月底通过了《食品卫生法》修订案，并且即将针对中国的冷冻菜采取其它措施。秦贞奎说日方没有按照世贸组织规定的原则，给中国6个月的缓冲期或调整期，并且决定在明天实施新的《食品卫生法》，制定了非常严厉的实施条例，中国有关部门将密切关注日方今后根据该修订案所采取的措施，以及其他任何可能导致贸易受到影响的做法。主持人：随着对外贸易不断增多，我们也不可避免地遇到了各种贸易纠纷，为了争取平等、公平的贸易环境，这就需要我们社会各方的共同努力。副播：除了政府的努力之外，我国企业面对贸易纠纷也表现得越来越成熟。不久前，安徽马鞍山钢铁公司就在一场涉案金额为3000多万美元的反倾销诉讼中，以终裁无损害、倾销幅度为零的结果获胜。这一案件也被喻为中国加入世贸组织以后反倾销胜诉的第一案。主持人：不过前几天，记者去马钢采访时，却意外地了解到这个案子有了新的波折。已经胜诉的案件还会再起波折吗？当记者来到烟雨笼罩中的马钢时，恰好遇到马钢反倾销案的代理律师正在通报这起案件的最新情况。王恒涛律师事务所律师高琳：他们认为我们能打到这种结果很不服气，所以在国际贸易委员会那里他们要先把这个（倾销）无损害的结果扳过来，然后就针对我们这个倾销幅度的问题再进行重新计算。原来，一年前指控马钢有倾销行为的原告——美国四家钢铁公司因不服马钢胜诉的判决，转而将这一案件的仲裁机构——美国商务部和美国国际贸易委员会告上了法庭，这意味着判决结果将可能因这一上诉而改写，而马钢也将作为有利害关系的第三方继续出庭。面对这一新情况，马钢称他们有决心奉陪到底。马鞍山钢铁公司副总经理苏鉴刚：我们既然相信自己那就一直要走到底。一年前引起这场轰动一时官司的是H型钢。当时，美国商务部对来自中国的H型钢提出了反倾销的诉讼，被列入有倾销嫌疑名单的还有广州钢铁公司、杭州钢铁公司、上海浦东钢铁有限公司等十几家钢铁企业，但最后只有马钢决定应诉。马鞍山钢铁公司副总经理苏鉴刚：这也不要怕，怕呢躲也躲不掉，你今天不敢应诉明天别人还是要照样起诉你。很快，马钢成立了一个专门应对反倾销的小组。按照世贸组织有关规则和美方的要求，马钢首先填写了国际通行的关于企业运行数据的调查问卷。长达一万多页的问卷送出去之后，马钢自认为成竹在胸。然而令马钢人没想到的是，到了年底，美国商务部的一纸裁定却将马钢H型钢倾销幅度定为159％，比最开始起诉的152％还要高。记者：这个结果对马钢来说意味着什么？马鞍山钢铁公司副总经理苏鉴刚：就等于把马钢进入美国市场的H型钢产品，把这个大门给封死了。那么美国人的159％是怎么算出来的呢？马钢聘请的一位来自美国美迈斯律师事务所的律师江鹏这样分析：美国商务部在计算中国的钢铁出口反倾销的时候，有意地在计算氧气和其它一些气体的时候，故意使用替代国价格，那么在这种情况下无形中总是能夸大你的生产成本。由于美国把中国企业当作非市场经济下的企业，所以在计算生产成本时，没有采用马钢提供的数据，而是用印度作为替代国来计算。马钢立刻通过代理律师向美方提交初裁答辩书，并邀请美国商务部官员来马钢实地核查。H型钢厂生产副厂长耿承浩：美国商务部当时来了两个人到我们现场，一男一女，他们来的时候带着一个怀疑的心情。事实上他们到现场一看之后就感到很惊讶，就改变了他们原来怀疑的目光。随时可查的生产状况、规范的财务资料和实地核查的直观印象改变了美国商务部官员的看法，也改变了案件的最终结果。5月20日，美国商务部裁决，马钢生产的H型钢不构成倾销，即倾销幅度为0％。6月17日，美国国际贸易委员会也作出了无损害的裁决。尽管近期美国四家钢铁公司不服判决开始上诉。但自此，马钢的H型钢材已可以畅通无阻的进入美国市场。主持人：虽然经历了一番波折，不过结果还是令人满意的，马钢至少在现阶段赢得了自己的胜利，李博士，为什么在这段时间里，美国钢铁工业会这么集中地提出它的产业受到的损害，要对中国出口到美国的产品提出诉讼呢？李明星：现在钢铁市场来看，供大于求的情况比较明显，这种情况下市场价格争夺比较激烈，美国的企业处于一种劣势地位，在这种情况下有一些钢铁企业濒临倒闭的状况，所以他们提出申请保护，这就是迫使美国政府启动了201条款，有一些企业认为中国有比较优势的钢铁不断地进入美国市场，跟他们的固有企业市场提出一个非常强烈的一种挑战，所以他们自认为中国的这种企业，通过不正当手段跟他们展开竞争，他们是受害者，所以他们提出申请，要进行反倾销调查。总的来说，他们这两个201条款和反倾销的起诉应该说是两个环节，但是它的背景是一样的。主持人：从目前情况来看，美方不服美国商务部和美国国际贸易委员会作出的最终裁决提出了上诉，这个案子最终的发展会演变成什么样子？李明星：今后我想它的胜诉应该是很大的。但是美国的司法程序是很繁杂的，所以最终得出这个结论，还得过几个月的时间，才能得出最终的结果。主持人：不管这个法律程序需要多长时间，案子需要拖多久，但是从目前来看，马鞍的H型钢材出口到美国已没有什么障碍了。副播：不过并不是每一家遭遇反倾销调查的企业都能有马钢这样的结果，截止今年上半年，我国出口产品共遭遇487起反倾销调查，其中我国企业胜诉的只有183起，占37.5％。而钢铁行业的应诉情况更不乐观，根据权威部门的统计，96年以来涉及我国的钢铁反倾销案及钢铁保障措施案件达21起，涉案金额总计10.4亿美元，其中我们胜诉的只有6起，21桩案件中，有两起根本就没有应诉。主持人：在这么多反倾销官司败诉的情况下，马钢是怎样合理地运用规则，取得胜利的呢？企业总资产达167亿元的马钢，虽说H型钢的出口只占其生产总量的2—3％，但由于这是公司新的利润增长点，因此马钢相当看重这部分市场的开拓。在遭遇美国钢铁企业反倾销起诉后，马钢重新算了一笔帐，认定自己不可能构成倾销。马鞍山钢铁公司副总经理苏鉴刚：我们自己看了一下成本和售价，我们相信自己到美国出口的H型钢不构成倾销，所以我们是在有理的情况下才考虑到怎么去说理。而日益复杂的非关税壁垒，使得企业在有理的情况下也不见得就能打赢洋官司。倾销幅度高达159％的初裁结果，就让马钢和它的代理律师们都承受了前所未有的压力。王恒涛律师事务所律师高琳：像很多公司在初裁结果不好的时候干脆就不做了，放弃了，所以就这一点来讲马钢也给我们很大的支持和合作。美迈斯律师事物所律师江鹏：我最没有想到的，因为在初裁出来以后，没有责怪我们，我们告诉马钢结果，然后我说我需要五天的时间来分析，这个结果为什么是这样，这五天内他也没有给我打过电话。也许正是这种宽容、理解的态度，使得律师们更全力以赴地投入到案件当中。在接下来的关键步骤——美国商务部实地核查中，马钢也一如既往地采取了开放、合作的态度。H型钢厂生产副厂长耿承浩：我们毫无隐瞒，他们要到什么地方我们就陪他们到什么地方积极的配合他们。由于在上海和香港两地上市，马钢的财务是由香港一家会计公司来审计的，其财务制度和管理模式也确实经得住美国商务部官员苛刻而严格的核查。也正是由于这次核查的良好印象，直接决定了马钢的最后胜利。主持人：对于马鞍这次胜诉，就有人认为马鞍胜诉的原因很关键一点在于它所提供的财务数据清晰、真实、可靠，就这一点而言，李博士，你怎么看？李明星：我觉得这是很有道理的。当然这个企业为了能够提供应诉取胜，应该是利用国际游戏规则，但是我们应诉的时候要有勇气，而且有理有据地提出国际通用的会计准则和技术上的数据，这是能取得胜利的非常关键的基础。从马鞍的情况来看，他们进口上市都进行了现代企业制度建设，而且借助于国际法律，有丰富经验的律师事务所的帮助、支持下取得胜利。主持人：从马鞍胜诉这件案件当中，给我们企业带来什么启示？李明星：我觉得是这样，现在西方国家对中国的信息不一定完全准确，所以他们所裁决的结论有些是偏离的，是不准确的。在这种情况下我们企业不应该盲目的、被动地就接受他们的裁决。除了这个之外，我们的企业以及团体，我们的行业协会，因为这个现在是属于整个美国钢铁企业对中国钢铁行业的一种挑战和反倾销的这种嫌疑，这个情况可能就起到一个积极作用，拧成一股劲或者是动用更多的社会力量去申诉，争得我们会员企业的合法权益。而且通过这样的方式，能给西方企业发出一个信息，中国现在正在市场化，竞争得到不断地加强，而且我们的行业运营也是基于市场经济在运行的。主持人：其实我国钢铁行业屡屡遭到反倾销诉讼案，这是与目前全球和美国市场里的钢铁业不景气有密切关系，全球的钢铁生产格局现在究竟是个什么状态呢？从20世纪七十年代开始，随着新兴材料的大规模运用，欧美发达国家的钢铁工业逐渐沦为“夕阳产业”，经营惨淡。但是在包括中国在内的发展中国家，钢铁企业依然是国民经济的骨干产业，甚至被认为是衡量工业发展水平和综合国力的重要指标之一。据国际钢铁学会的统计数据，2001年全球钢铁生产量为10.68亿吨，而需求量仅为7.22亿吨，设备使用率只有77％。其中，欧盟、亚洲、北美生产能力分别过剩40％、37％和23％。1996年，我国钢材产量突破1亿吨，居世界首位。我国钢材进口从1996年到1998年调整后逐年大幅上升，与进口相比出口钢材大幅度下降。主持人：在全球钢铁业普遍供大于求的情况下，我国钢铁业的比较优势到底在哪里，我们怎样才能更好地保护自己呢？李明星：这是一个结构性的供大于求，现在我国钢铁行业基础产业的重复生产比较严重，产品出口都是集中在比较有限的品种，今后我们要做积极的结构调整，优化我们的产品结构，提高我们在国际分工协作当中的地位是非常重要的。那我们出口的时候，可能是避免因为太集中于某一个产品所以带来的这种摩擦，能够降低摩擦系数，同时我们也能够避免这种价格竞争所带来的效益的下滑。主持人：我们今天讨论的是马鞍在反倾销诉讼中获得的启示，无论是反倾销诉讼，还是贸易壁垒，只要我们对外做生意，就难免遇到各种各样的贸易问题，马鞍获胜的经历告诉我们，勇气、实力还有技巧是三件有利的武器，也许我们不能打赢每一场官司，但是我们应该争取每一次公平贸易的机会。CASE2：我国彩电反倾销案我国彩电诉讼进程回顾2004年5月14日美国国际贸易委员会(ITC)终裁投票,认定中国彩电企业对美倾销成立2004年4月14日美国商务部终裁中国彩电反倾销案倾销幅度降低2004年3月22日中美彩电争端处于关键时期中国企业发出应诉倡议书2003年10月25日美再次推迟彩电倾销裁决初裁日将推到11月21日2003年10月12日左右美国商务部作出倾销成立的初裁(可能向后推迟50天)初裁后75至135天如果倾销幅度为2%以上，本案继续由美国国际贸易委员会审理初裁后1个月内美国商务部到中国实地调查2003年5月17日美国国际贸易委员会初裁结果，如初裁为这些彩电的进口未对美国国内产业造成损害则本案结束，反之案件提交至美国商务部继续审理2003年5月12日美国国际贸易委员会决定是否接受起诉书2003年5月2日原告方向美国国际贸易委员会递交起诉书彩电反倾销示警中国厂商康佳上诉翻盘困难《财经时报》这次彩电反倾销案总价值高达16亿美元，对中国企业影响最大的是开拓多年的美国市场可能不复存在，3500万台的产能闲置可能成为“不