应对欧盟反倾销

2019/10/231应对欧盟反倾销商务部公平贸易局程永如厦门Sept.9,20082019/10/232提纲•欧盟历史延革与共同贸易政策•欧盟与反倾销•欧盟反倾销决策过程与博弈•对华反倾销概况及主要问题•积极应对欧盟反倾销2019/10/233欧盟历史延革与共同贸易政策•巴黎条约(1951)•罗马协议(1957)•布鲁塞尔条约(合并条约1965)•单一欧洲法令(1986)•马斯特里赫特条约(1992)•阿姆斯特丹条约(1997)•尼斯条约(2001)•里斯本条约(2007)欧盟欧洲共同体共同外交和安全政策共同司法和内务政策欧盟是人类设计的最复杂的政体。---PhillipCSchimmitter2019/10/234欧盟历史延革与共同贸易政策•欧盟成员国:*创始：法国(29)、德国(29)、意大利(29)、比利时(12)、荷兰(13)、卢森堡(4)；①英国(29)、爱尔兰(7)、丹麦(7)；②希腊(12)；③西班牙(27)、葡萄牙(12)；④瑞典(10)、芬兰(7)、奥地利(10)；⑤捷克(12)、塞浦路斯(4)、爱沙尼亚(4)、匈牙利(12)、拉脱维亚(4)、立陶宛(7)、马耳他(3)、波兰(27)、斯洛伐克(7)、斯洛文尼亚(4)；⑥罗马尼亚(12)、保加利亚(12)•欧盟概况:人口5.18亿,面积422万平方公里。2007年GDP16.8万亿美元,占全球31%,人均3.2万(中国分别为3.3万亿,占6%,人均2460美元)。2019/10/235欧盟历史延革与共同贸易政策•自由贸易区：区内关税和数量限制的取消或降低，但成员国保留对第三国的贸易政策主权•关税同盟：盟内取消或降低关税，并确定对第三国的共同政策和关税•共同市场：在关税同盟基础上增加货物、服务和生产要素（人员、资本）的完全自由流动•经济与货币联盟：在实行共同市场的四大自由后，再拆除一体化区域内部国家之间的壁垒（竞争、劳动力市场、环境等），在经济各领域推行共同政策2019/10/236欧盟历史延革与共同贸易政策•欧盟首脑会议(EuropeanCouncil)•欧盟部长理事会(CounciloftheEuropeanUnion/CouncilofMinisters)•共同贸易政策（CommonCommercialPolicy《罗马条约》113条，后改为《尼斯条约》133条）：税率的变化、税务和贸易协定的缔结、在实施自由化措施方面一致性的取得、保护贸易的出口政策和措施比如与反倾销或反补贴有关的事例。133委员会。•欧盟委员会(EuropeanCommission)2019/10/237欧盟与反倾销•法律渊源：√《欧洲共同体条约》（《尼斯条约》）133条√384/96号法规：反倾销基本法√1515/2001号法规：实施WTO争端解决机制裁定√452/2003号法规：反倾销或反补贴、保障措施重复征税问题•共同体利益测试(CommunityInterestTest)•低税原则（LesserDutyRule）:损害幅度•反规避•反吸收2019/10/238欧盟与反倾销•调查机关：欧委会贸易总司H司•调查：原审与复审•调查结果和措施采取：欧委会（调查权）、成员国（决定权）*欧委会专属权限：终止反倾销调查、接受承诺、采取临时反倾销措施（保证金）、提交最终反倾销措施并最终征收临时反倾销税的建议、以公告方式决定反倾销措施的终止、以“决定”方式决定反倾销税的退还和免除*欧委会建议，部长理事会颁布“法规”：最终反倾销措施和决定最终征收临时反倾销税、期间复审和新出口商复审变更原措施、反吸收调查变更原来措施、反规避调查扩大反倾销措施适用范围、符合共同体利益的反倾销措施的中止、DSB争端裁定实施、重复征税处理法规定的变更和撤销、法院判决撤销反倾销税的中止、对欧委会决定的否决权（有效多数表决QMV）、欧委会未能做出接受承诺和无须采取措施决定事项的决定权（有效多数表决）2019/10/239欧盟与反倾销•原审：发起：共同体产业申诉、欧委会和成员国分析反倾销申诉、提前通知出口国政府代表、欧委会决定立案以及在欧盟《官方公报》中颁布立案公告调查开展：向出口商发送立案公告和调查问卷、确定抽样、实地核查、听证、初步认定及信息披露、最终认定的信息披露以及最终结论、建议提交部长理事会调查结果：不采取最终措施、采取最终措施（反倾销税、数量、价格承诺）2019/10/2310欧盟与反倾销•复审：期间复审（interimreview）：维持或变更由部长理事会“法规”撤销一般由欧委会“决定”期终复审(expiryreview)：维持由部长理事会“法规”撤销一般由欧委会“决定”新出口商复审(newshipperreview)：欧委会“法规”反规避调查(anti-circumvention)：欧委会反吸收调查(anti-absorption)：欧委会退税调查、部分期间复审2019/10/2311欧盟与反倾销•统计数据:*反倾销:发起372案(中、印、韩国、印尼、中华台北、俄罗斯、泰国、马来西亚、乌克兰、美国),被调查65案（印度、中国、巴西、埃及、马来西亚）•在WTO的诉讼情况:起诉78案（AD10、SCM10、SG4）,被诉62案（AD6、SCM8、SG3）*反倾销：起诉10案（美国、印度、阿根廷）、被诉6案（印度、巴西、挪威）2019/10/2312欧盟与反倾销•独立听证官制度：直接向总司长负责•绿皮书反思活动：共同体利益（工会和工人、日落复审中的法律澄清）、贸易救济措施的理由更加充分、转型国家企业采取正常价值问题、打击欺诈、规避和侵犯知识产权、退还反倾销措施正常实施期外所征收的税收、改善新出口商待遇、提高保密信息的可获得性、增加最终措施征收期的灵活性、澄清“欧盟生产”、在征收临时税收前公布临时调查结果、强化反补贴、双重定价问题、中校企业问题、独立听证官、特定方面（咨询委员会等）的透明度、损害的透明度。2019/10/2313欧盟反倾销决策过程与博弈•欧盟特有的权力分享和决策机制：众多起作用的力量和因素，包括欧盟机构、成员国政府、协会、企业、地区和研究机构。★欧盟理事会★欧盟部长理事会:寻求一致、简单多数（反向一致）、有效多数贸易问题工作组(CQG)：给理事会提供咨询意见。133委员会:由各成员国的贸易政策官员、部长理事会秘书处代表和欧委会官员组成，隶属于部长理事会，参与贸易政策制定，协助欧委会对外贸易和关税谈判。寻求一致、有效多数表决机制。常驻代表委员会（COREPER）：大使级咨询委员会(AdvisoryCommittee)★欧盟委员会2019/10/2314欧盟反倾销决策过程与博弈•司法审查:欧洲初审法院(CourtofFirstInstance/CFI)、成员国法院、欧洲司法法院(EuropeanCourtofJustice/ECJ•欧洲议会(EuropeanParliament)：发布贸易救济措施报告、通过向欧委会提问的方式影响反倾销政策、要求欧委会提交反倾销年度报告•海关：欧盟征税，成员国海关管理2019/10/2315欧盟成员国国内层次媒体进口商成员国政府产业协会国内产业公众高校与智库非政府组织消费者、消费者协会零售商下游企业工会2019/10/2316欧盟国家间层次媒体进口商欧委会产业协会成员国政府公众高校与智库非政府组织消费者、消费者协会下游企业工会欧洲议会2019/10/2317欧盟委员会层次•政治层：贸易委员、其他委员•技术层：贸易总司贸易救济司2019/10/2318欧盟对华反倾销概况及主要问题•中欧贸易关系：欧盟自2004年起成为我第一大贸易伙伴，2007年2月开始成为我第一大出口市场。2007年我前四大出口市场：欧盟(20.1%),美国(19.1%),香港(15.1%),日本(8.4%);2008年1-7月,我前四大出口市场:欧盟(20.6%),美国(17.5%),香港(13.5%),东盟(8.2%)。•顺差:2005年701亿美元,增长89%;2006年917亿,增长31%;2007年1342亿,增长35%(美国为1633亿,增长13%)。今年1-7月869亿，增长25%(美国增长3.8%)。2019/10/2319欧盟历史延革与共同贸易政策•中欧双边贸易中欧贸易额0500100015002000250030003500400019751977197919811983198519871989199119931995199719992001200320052007中国对欧盟贸易平衡状况-20002004006008001000120014001600197519771979198119831985198719891991199319951997199920012003200520072019/10/2320欧盟对华反倾销概况及主要问题•自1979年开始对华反倾销以来，截止目前共对我发起142起贸易救济调查，其中反倾销139起，保障措施2起，特保1起。尚未发起反补贴。•与美国并列成为对华反倾销最多的WTO成员(印度113)。•主要产品：五矿化工，机电、鞋类。目前：钢铁。下一步：纺织品、服装2019/10/2321欧盟对华反倾销概况及主要问题•贸易政策工具导向功能强大：结果导向型•市场经济地位问题•决策体制的特殊性与中欧不对称性问题•政治化问题：内部市场保护和第三国的市场样开放问题、个案中的相互交易和弹性、大国影响力•透明度问题：程序公正•双重标准问题2019/10/2322非市场经济地位问题•欧盟标准：（1）企业有权根据市场供求情况决定价格、成本和投入，不受国家明显干预；主要原材料成本价格反映市场价值（2）财务标准和纪录（3〕资产折旧、摊销、易货贸易、以资抵债等不受前非市场经济体制的重大扭曲（4）破产法、财产法（5）市场汇率•分别税率问题•美国标准（1）货币可兑换（2）工资由雇员和雇主谈判商定（3）允许外资合资准入程度（4）政府对产品产量、定价和资源配置的管制程度（5）其他。*市场导向行业（MOI）:（1）定价和产量是否有政府干预（2）私有获集体所有为主（3）所有生产要素的投入，由市场决定*市场导向企业（MOE）GATT1947第6条第1款注释价格可比性贸易国家垄断和价格国家确定2019/10/2323积极应对欧盟反倾销•“四体联动”机制•企业的主体作用•WTO规则问题•成员国之间贸易政策导向的差异•游说与媒体沟通•共同体利益:进口商与下游用户的作用2019/10/2324谢谢!Email:[e-mail]:010-65198472/85093422Fax:[phone]