关于下发《中国华电集团公司火电工程三同领先”工作指导意见(试行)》有关工作的通知

—3——4——5—附件中国华电集团公司火电工程“三同领先”工作指导意见（试行）第一章总则第一条为进一步提高中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）新建火电工程质量，充分发挥科技创新在火电工程中的作用，有效开展精益化对标管理，努力建设在“同时期、同地域、同类型”机组中处于领先水平（即“三同领先”）的火电项目，特制订本指导意见。第二条“三同”的定义：“同时期”指当前处于设计、开工准备、在建或近三年内投产的；“同地域”指处于同一地理区域内且电网调度方式（目标电力市场）相同；“同类型”指机组型式、容量等级和参数等级相同或相近。“领先”是指在“同时期、同地域、同类型”机组中抗外部环境影响能力强，生产经营、环境功能、社会影响的可续性强，机组盈利能力保持相对较高的竞争力水平。第三条“三同领先”工作开展采用“过程管控、分步实施”的方式，结合集团公司有关项目立项和工程建设的管理制度，按项目决策、初步设计、设备选型及监造、安装及调试、项目评估五个环节，分阶段明确“三同领先”工作评价体系、目标、措施，确保项目最终主要经济技术指标“三同领先”。—6—第四条“三同领先”工作采用以评价结果为手段的闭环管理模式，从项目立项阶段开始分步对“三同领先”工作措施的实施和效益开展科学、客观的评价，为项目厂址的选择、设计优化、设备选型及采购、施工调试等方面的技术挖潜及优化、管理提升提供依据，同时为后续项目的选址和建设提供参考。第五条本指导意见适用于集团公司系统及其合资、控股公司投资新建或扩建的燃煤火力发电工程，天燃气发电工程可参考执行。第二章各单位职责第六条集团公司“三同领先”工作遵循集团公司总部、二级机构、项目公司三级管控模式；华电电力科学研究院（以下简称“华电电科院”）在“三同领先”工作开展的全过程提供技术支撑。第七条集团公司对“三同领先”工作全过程实施监督管理，负责提出“三同领先”总体控制要求；对二级机构、项目公司及华电电科院“三同领先”工作的开展情况进行监督、检查、指导、协调和考核。第八条二级机构根据集团公司“三同领先”相关规定，制订所辖地域新建火电工程“三同领先”实施细则，负责所辖地域内项目“三同领先”各项工作的监督、检查、协调、落实，配合集团公司做好“三同领先”工作的管理。—7—第九条项目公司为“三同领先”工作的责任单位，负责“三同领先”工作的具体实施，按集团公司和二级机构“三同领先”各项要求开展相关工作。根据火电工程建设不同阶段“三同领先”评价体系、目标及具体的工作措施，负责组织落实各阶段的工作，保证实现“三同领先”目标。第十条华电电科院为“三同领先”工作的技术支撑单位，根据各项目的需要提供技术咨询、支撑，协助或按集团公司安排完成检查、评价等相关工作。第三章项目决策阶段第十一条“三同领先”评价体系项目决策重点关注项目相对竞争力，主要把控投资效益和风险程度。附件1中表1为具体评价指标，主要包括项目建设外部条件（煤价、水价、电价、热价等）、市场条件（利用小时数等）、竞争能力（资本金内部收益率）等方面。“三同领先”的目标：项目资本金内部收益率或反算电价竞争力在“三同”项目中处于中等偏上水平。第十二条“三同领先”工作措施（1）认真贯彻执行国家高效清洁发展煤电政策，积极采用“五新”技术（新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料），积极储备前期项目，努力提高项目区域相对竞争力，全力推进发展项目列入国家火电建设规划。—8—（2）项目公司对“三同领先”工作组织策划，负责调研“三同”电厂各项相关指标，关注项目相对竞争力，重点把控收益和风险。（3）清洁高效发展煤电，重点建设大型港电项目、煤电一体外送项目和热电联产项目。优化电源结构，优先开发60万千瓦及以上超超临界火电机组；对30万千瓦级供热机组，严格按照满足热电比和经济效益的原则开展前期工作。（4）在东部地区，创新谋划大型煤电投资建设方式。在西部大型煤电外送基地，按照煤电配套、协调发展的原则，密切跟踪特高压电网规划，重视落实外部电力市场和项目建设条件。（5）科学预测热力市场，切实有效落实热负荷，因地制宜建设热电联产项目。（6）水源选择原则上小于40公里，优先选择城市中水和煤矿疏干水。第四章初步设计阶段第十三条“三同领先”评价体系初步设计重点控制机组的主要技术经济指标的先进性，附件1中表2为具体评价指标。“三同领先”目标：供电煤耗在“三同”项目中达到或优于标杆项目，主要污染物实现超低排放要求，工程造价处于合理水平。—9—第十四条“三同领先”工作措施（1）项目公司应在立项决策后开展“三同领先”策划工作，作为设计单位招标的参考依据。（2）项目公司在设计招标文件中应要求设计投标单位在投标前进行“三同领先”调研，根据调研情况并结合项目特点，编制保证“三同领先”的专项设计方案（按标准化格式编写）作为投标文件的必要组成部分。（3）项目公司应组织开展以“三同领先”为核心的设计优化工作和“五新”技术的推广应用，落实《中国华电集团公司燃煤火电工程建设技术创新及节能减排设计优化实施意见》（B版），以机组可靠性和经济性提升、合理降低投资为出发点进行广泛调研，梳理适用于本工程的优化项目，积极推广和应用技术创新，编制设计优化专题报告，作为初步设计审查的重要内容。需要时可委托华电电科院协助完成。第五章设备选型及监造阶段第十五条“三同领先”评价体系设备选型及监造主要关注主辅设备的性能指标和质量指标，重点控制设备的制造质量和技术指标，附件1中表3为具体评价指标。“三同领先”目标：设备性能指标达到行业领先，质量满足行业相关要求。—10—第十六条“三同领先”工作措施（1）项目公司开展同类型机组设备选型调研，重点关注设备配置、可靠性、技术经济指标和价格等方面，有效开展设备选型工作。对主机及主要辅机设备同类型工程出现的问题调研，制订有针对性的监造方案并组织实施。（2）根据调研结果编制设备招标技术规范书，通过合理设置资质、业绩要求，将设备性价比高的厂家纳入竞标范围，形成有效竞争；尽量杜绝设备性能差、有投标不良行为记录、履约信誉差的设备厂家入围。（3）将设备的有关性能指标、设备厂家配合监造单位履行好监造职责、考核等方面的要求纳入招标文件中。（4）华电电科院协助集团公司建立工程及设备的信息数据平台，交流设备选型经验。（5）为了保证主机性能和完整性，通过招标不能形成有效竞争的而又必须采用的辅机或配件，可与主机一起招标采购。（6）在充分调研的基础上，合理确定进口设备范围。国产设备能够满足性能需要的，优先采用国产设备。对于技术引进和进口设备，须结合国内、外有关设备的信息和发展动向，了解设备的设计技术规范，贯彻先进、可靠、经济的原则。（7）监造单位确定后，项目公司督促监造单位参与重要设备的技术设计审查，及早签订监造三方协议，负责督促设备厂商按照合同规定及时提交先期确认图纸（ACF）和最终确认图纸—11—（CF），以供项目公司和监造单位审查。（8）项目公司要重视对重大设备制造质量过程控制，选用负责任的监造单位，对重大设备制造开展驻厂全过程监造，及时了解和掌握设备制造过程中重要工序、试验、总装情况，特别是重大质量问题及其处理情况。对设备质量通病必须在设备供应和设备监造合同中明确责任，并通过追溯过程文件和作业记录追究相关单位的责任。（9）监造单位必须严格按合同履行全过程驻厂监造职责，对设备制造单位的资质、业绩、质量管理体系和实际生产能力进行审查，相关材料需经过项目公司和监造单位的批准；对设备制造的材料选型、加工工艺、设备制造进度进行见证和监控；对重要设备及关键部件的材质、焊接质量和制造精度，必要时监造单位要进行实际测量。（10）对于主机和重要辅机设备，项目公司需组织监造和制造单位制订设备出厂验收大纲，必要时请安装、调试、运行等方面的专家一起开展出厂验收工作，出厂验收除对设备进行检查试验外，同时还应对交货文件、设备制造和监造过程的质量记录进行全面核查。第六章安装及调试阶段第十七条“三同领先”评价体系安装及调试阶段重点关注影响机组性能指标的相关安装质—12—量和调试质量，附件1中表4为具体评价指标。“三同领先”目标：相关安装调试指标达到创建行业优质工程标准。第十八条工作措施（1）项目公司组织安装、调试等单位，编制保证“三同领先”指标实现的各项专项措施（如：《保证真空严密性专项措施》、《保证发电机低漏氢率专项措施》、《保证油系统清洁专项措施》等），并认真组织实施。专项措施必须贯彻设计意图、体现设备特点、明确安装流程、关键工序的技术要求及检验方法、质量通病的防治措施、施工成品、半成品保护措施，以及安装完工时必须具备的质量记录和验收签证等。（2）项目公司制订相关的考核制度确保各项专项措施得到落实，要求监理单位严格按照考核制度进行监管。（3）项目公司应督促监理单位和施工单位严格控制安装质量，加强对施工作业指导书等施工技术文件执行情况的检查，督促施工单位建立保证安装过程系统清洁度的制度。监理单位对制度的执行情况进行检查，如在汽、水、油系统安装及阀门检修的过程中，严格做好系统检查、清扫和管口的临时封堵，保持作业场所清洁度。（4）项目公司应加强机组受监金属部件到货质量检验、汽水管道支吊架检验及预防“四管泄漏”相关检验工作，有关资料报华电电科院统一汇总分析，实现集团内信息共享。—13—（5）项目公司需要求设计单位派驻工代在现场解决设计过程中出现的问题与不足。（6）设备安装前，监理单位应组织施工单位核查出厂合格证和质量证明文件，加强安装前、中、后的安全性能检查等技术监督工作管理。（7）关键设备安装期间，项目公司应要求制造厂及时派驻工代进行现场技术指导，确认关键工序质量，保存主要的安装技术记录，保证设备的安装质量。（8）监理单位严格执行安装过程的质量控制检查工作，加强施工工序、工艺质量控制的检查。强化施工作业指导书的编制和审查工作。（9）针对大容量机组常见问题以及安装过程的关键工序，监理单位要适当扩大安装专业监理的验收范围，加强对重要设备和系统安装过程隐蔽工序的检查验收。（10）项目公司应制订安装质量通病防治措施。（11）项目公司应完善调试管理制度和实施办法，充分发挥调试“纳总”作用，确保调试过程有良好的人力、物力、制度保障。完善调试标准化作业，包括调试基础性管理文件标准化和调试过程规范化。分系统调试及整套启动试运的主要技术经济指标达到设计值要求后，方可进行满负荷试运。（12）项目公司组织生产准备人员提前介入调试全过程，了解和掌握调试及启动全过程，提高专业技能。—14—（13）调试合同应明确调试人员提前介入安装的要求，调试单位尽早编制出版调试计划，完成系统定义和系统划分，确定安装和调试的交接内容，明晰安装和调试的交叉工作及调试工作内容和分工，各责任单位应编制完整详尽的设备单体调试方案，避免安装和单体调试过程中出现漏项。第七章项目评估阶段第十九条“三同领先”评价体系项目评估主要对新建火电机组的整体性能指标和运行水平开展技术对标，对主要设备性能保证参数进行考核，对项目全过程中为提升“三同领先”指标而采取的技术措施的落实和效益予以评估。在可研设计、设备选型、性能考核等不同节点，重点关注机组及主要设备的“三同领先”技术参数的差别，分析原因、总结经验，并对性能偏差带来的整体运营效益影响予以客观评价。项目评估工作应在项目建设全过程开展，同时结合达标投产初、复验检查同步开展。附件1中表5、表6为具体评价指标。“三同领先”目标：各项技术经济指标达到“三同领先“要求。第二十条工作措施（1）项目评估采用定性检查和定量测试相结合的方式，系统、客观的检验项目“三同”指标的先进水平。检查为提升“三同领先”指标所做的技术调研是否客观充分、技术方案是否科学完善、资金投入是否经济合理、监督管理是否有力到位；考核机—15—组设备主要保证值是否优于设计、“五新”技术应用是否达到预期、重大进口设备性能优势是否实质发挥。（2）项目公司组织按有关规程规范组织完成所有的性能试验。对机组的主要性能指标结果的“三同领先”情况进行自检、自评价，对未达到预期值的指标应查找问题并解决处理。（3）项目公司应结合达标投产初、复验和性能考核试验，做