内政部建筑研究所

內政部建築研究所研究計畫成果報告計畫主持人：薩支平共同主持人：陳亮全研究單位：長榮大學委託單位：內政部建築研究所計畫編號：091301070000G1004執行期程：九十一年四月至九十一年十二月中華民國九十一年十二月三十一日都市洪災防治策略之整合型規劃研究（一）從災害管理層面探討都市洪災防治策略之研究內政部建築研究所研究計畫成果報告都市洪災防治策略之整合型規劃研究（一）從災害管理層面探討都市洪災防治策略之研究計畫主持人：薩支平顧問：許銘熙顧問：丁育群共同主持人：陳亮全研究人員：賴美如研究助理：陳騫文研究助理：姜凱評研究助理：陳海立研究單位：長榮大學委託單位：內政部建築研究所計畫編號：091301070000G1004執行期程：九十一年四月至九十一年十二月III摘要關鍵詞：都市洪災、洪水管理、緊急管理、對策評估台灣的洪水災害頻繁，經常造成重大生命財產損失。民國九十年象神颱風、九十一年納莉颱風、民國九十一年潭美颱風皆造成了大規模的損失。本研究目的包括：其一，研擬綜合性的洪災管理對策；其二，建議未來的防洪研究之課題。研究中將課題開發及對策開發，與管理機構與管理對策兩者做關聯性的探討與因果推理；本研究的工作架構類似矩陣關聯的形態。研究中選擇近年都市洪水災害的案例，作為檢視各矩陣關聯性的基本依據。本研究將都市洪水災害損失產生的原因歸納為六個主要的類別：洪水的自然災害的成因、都市開發與土地利用的效果、都市不當的開發與利用、排洪工程所造成的影響、都市管理不當的後果，以及緊急應變的協調困難。在建構與評估對策時，大多數的管理課題是與其他的管理工作，尤其是都市土地使用、都市行政管理的問題混合在一起。在管理的工作中，為了追求公共利益，必須兼顧市場的價值、社會公平性與安全，以及既有行政管理體系潛在的缺陷。現今的洪水災害管理，應該透過整合的方法來進行管制，仔細考量內涵的課題與可行的管理對策，才到得以有效規範洪水災害的損失。臺灣現行管理工作而言是透過分工的型態執行；分工產生了包括，過度重視工程性方法，造成管理工作缺乏長期的目標等問題。未來的都市洪災管理應著重更為廣泛的向度：要整體的考量資源的利用；鼓勵民眾在防災工作的參與；提升災害防救決策的效率；土地利用規劃考量自然環境的特色，及人為社會系統的需求；充分的關照都市地區的排水規劃與使用品質。IVABSTRACTKeywords:UrbanFlooding,EmergencyManagement,FloodManagement,StrategyEvaluationFloodingisamajordisastereventinTaiwan.Itcausescatastrophicoutcomes.Typhoonsandassociatedfloodsseverelydisturburbanareasinrecentyears.Thus,thisstudytargetstwoobjectives:todevelopcomprehensivefloodmanagementstrategies,andtore-definefutureresearchissuesandproblems.Thisstudyadoptsthequalitativeapproach;itusescausal-reasoningtorelatefloodingissues,managementmeasures,andthusleadtomanagerialinstituteandpolicy.Theoperationalframeworkissimilartoacontingencytable;thestudysubjectivesaretherecentfloodingeventsthatcausedsignificantlosses.Thereare6majorcausesthatcontributetourbanfloodinglosses.Theyinclude:thenaturaleventsandenvironmentconditions,theeffectsofurbandevelopment,un-suitablelanduses,inappropriateurbandrainagesystem,indiscreetcitymanagement,andtheirresponsiblecoordinationduringemergentevents.However,whileeachcausewasmanagedindividually,allcauseshaveformedacomplexassociationamongothers.Besides,othermanagerialconcernsmaketheissueevencomplicated,likelandmarketvalue,socialjustice,andelse.Thecurrentmanagementisunderthecooperationofvariousinstitutes,andalllevelsofgovernment.Theautonomousculturehassomeside-effects,likeoverlyemphasizesstructuralmeasures,andlacksoflongtermgoals.Thefloodmanagementshouldfocusonawiderscope:theutilizationofresources,civicparticipation,improvethequalityofdecisionmaking,encouragebetterplanningandlandusecontrol,drainagesystemmaintenance,andthoughtfullyconsiderthehumanneedsandsocialdemands.V目錄摘要.................................................................................................................IIIABSTRACT................................................................................................................IV目錄..................................................................................................................V圖目錄................................................................................................................VII表目錄..............................................................................................................VIII一、研究緣起........................................................................................................11.1研究動機..................................................................................................11.2研究目的與內容......................................................................................21.3預期研究成果..........................................................................................4二、研究方法........................................................................................................52.1研究架構之設計......................................................................................52.2研究流程..................................................................................................62.3研究限制..................................................................................................8三、文獻回顧........................................................................................................93.1重要都市洪災歷史..................................................................................93.2一般性洪災成因....................................................................................103.3洪災與洪災管理....................................................................................17四、國內外洪災管理機制..................................................................................234.1我國的洪水災害管理............................................................................234.2美國的洪水保險與都市土地利用........................................................414.3日本洪災防治對策................................................................................44五、案例選擇及概要敘述..................................................................................525.1現場重建一：象神颱風........................................................................525.2現場重建二：納莉颱風........................................................................605.3現場重建三：潭美颱風......................................................