广州市第三方检测机构现状及整合发展思路初探-王贺珍

2016年第6期/总第477期2016年第6期/总第477期116117标准实践广州市第三方检测机构现状及整合发展思路初探■王贺珍苏晶（广州市标准化研究院）摘要：随着国家对第三方检测机构的整改，目前我国对检测机构的发展模式探讨进入了一个新纪元。本文在分析国内外检测机构现状的基础上，从调研结果出发，重点分析广州市第三方检测机构的现状及存在的问题，并就如何有效地整合检验检测机构提出探索性的思路。关键字：检测机构整合广州DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2016.06.014ProbetoCurrentStatusandIntegratedDevelopmentIdeasofThird-partyTestingOrganizationinGuangzhouWANGHe-zhenSUJing(GuangzhouInstituteofStandardization）Abstract:Alongwiththereconstructionofthird-partytestingorganizations,thecurrentdiscussionforourdevelopmentmodeltoexploreenteredanewera.Basedontheanalysisofthepresentsituationoftestingorganizations,startingfromthesurveyresults,thepaperfocusesonthecurrentstatusandproblemsofthethird-partytestingorganizationsinGuangzhouCity,andpresentsexploratoryideasonhowtoeffectivelyintegrateinspectionbodies.Keywords:testingorganization,integration,Guangzhou1引言随着国内对外贸易的增长和人们生活水平的提高，人们对产品健康、安全、环保及质量方面越来越关注[1]，政府对产品质量安全监督力度也逐步加大，因此国内经济生活对第三方检测需求日益增长，使其呈现出良好发展势头。然而，我国本土成长起来的检测机构，无论是国有还是民营，都普遍存在机制没有活力、重复建设严重、规模较小、结构布局不合理等问题，日益增加的多元化检测服务需求、检测机构间的低价竞争、高端行业检测人才的匮乏、外资检测机构的进入扩张，都成为第三方检测机构快速发展和整合的障碍。广州作为继上海、北京之后的中国大陆经济规模第三大的城市，其检测机构行业的发展有其共性的一面，也有其独特的一面。本文从分析国内外检测行业出发，通过调研分析广州市检测行业的现状及存在的问题，并就如何有效地2016年第6期/总第477期2016年第6期/总第477期116117王贺珍，苏晶：广州市第三方检测机构现状及整合发展思路初探整合检验检测机构提出探索性的思路，对广州市乃至全国的检测机构发展具有一定的参考价值。2国内外检测行业的比对检验检测又称公正检验，是由处于买卖利益之外的第三方，以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同所进行的商品检验活动[2]。由于检测机构的特殊性及公正性，在全世界范围内都受到了高度重视，市场规模也非常之大。为了分食这块检测机构市场大蛋糕，各国都极度重视检测机构的发展，我国也不例外。然而，目前我国检测机构行业发展并不理想，存在诸多问题，这需要借鉴国外先进的管理模式和引进优秀的技术力量，同时摸索出具有自己特色的检测机构发展之路。2.1国外检测机构的现状国外的检测行业发展相对较早，早在19世纪初，国外就出现了检测企业的雏形，如法国必维国际检验集团（BV），随后陆续发展起来的瑞士通用公证行（SGS）、德国莱茵（TüV）、天祥（Intertek）等检测机构所检测认证的业务几乎涵盖了生产及生活的各个方面，在全球范围内都具有很大的影响力。BV是全球知名的国际检验、认证集团，其服务领域集中在质量、健康、安全和环境管理，以及社会责任评估领域。从成立至今，BV的服务网络覆盖150多个国家，拥有900多个办事处和实验室，为全球终端市场的370,000个不同领域的客户服务。BV的服务涵盖了诸多市场，比如：船舶制造、建筑工程、工业制造、能源与化工、消费品、运输与物流，以及服务业。总部位于瑞士的SGS集团成立时间稍晚于BV集团，但是其发展迅猛，目前已成为全球检验、鉴定、测试及认证服务的领导者和创新者，也是公认的品质与诚信的全球基准。SGS集团在全球拥有1,000多个分支机构和实验室，服务网络遍及全球。SGS的服务能力覆盖农产、矿产、石化、工业、消费品、汽车、生命科学等多个行业的供应链上下游。这些国际化的实验室都拥有先进的仪器设备、精密的仪表、完善的自动化检测手段，以及实时准确的信息处理系统，科学公正地为客户提供了可信赖的数据及检验结果。同时这些检测机构拥有高素质的技术人才，主要钻研产品性能开发与技术指标相关的各类检验方法，以及国际标准的制定，为产品质量的提高提供全面有力的技术支撑[3]。据统计，2012年全球规模近8,000亿元，排名靠前的SGS、BV、Intertek、TüV等10家检测机构全球市场占有率高达25%左右。2.2国内检测机构的现状我国现代检验检测行业形成于上世纪80年代。1984年，国务院发布了《中华人民共和国进出口商品检验条例》，规定所有的检测业务一律由国家检验检测机构实施，并特别规定在中国境内不得设立外国检验机构；1989年颁布的《中华人民共和国进出口商品检验法》规定，根据需要，对只要通过考核、认可并符合条件的国外检测机构或者国内民营检测机构开放部分商品检验检测市场[4]；2003年国内的检测行业向民营资本开放；2005年我国政府根据加入WTO的承诺，允许外资独资进入中国的服务贸易市场。伴随着全球化趋势和国际贸易额的快速增长，检测行业已成为中国发展前景最好、增长速度最快的服务行业之一。据国家认监委预计，2013年检验检测市场规模为1,678亿元，2014年为2,105亿元，2015年为2,574亿元[5]。我国的检测机构数量庞大，取得资质认定的实验室数量超过28,000家，其中取得CNAS认可的实验室数量截至2014年8月31日有5,236家，检测机构数量居全球首位。我国检测市场上存在国有检测机构、民营检测机构、外资检测机构三股主要力量并存的竞争格局。受我国产品质量法保护，目前隶属于卫生、质检、食药监、农业、检验检疫等行政机构门下的国有检测机构，大多数从有关政府机构得到强制性检验检测业务，使得目前国有检测机构占据检测市场的半壁江山，占据55%2016年第6期/总第477期2016年第6期/总第477期118119以上的市场份额，实力较强的国有检测机构有中国检验认证集团（CCIC）、深圳市计量质量检测研究院（SMQ）等。随着检测行业市场的开放，大量国际知名检测机构涌入我国，如BV、SGS、Intertek等，并凭借其国际品牌影响力，利用其成熟的市场运作经验及在出口贸易检测业务中的天然优势，快速形成了覆盖全国的网络化多元服务布局，已拿下了30%以上的市场份额。民营检测机构起步晚，资本实力小，经过几年的快速发展和借鉴国外机构的发展模式，市场份额已接近10%，与此同时也培养出了一些知名的民营品牌，如华测、谱尼等。虽然我国国有和民营的检测机构都有实力较强的机构，但普遍存在重复建设、资源利用率不高、效率低下等问题，使得我国本土培养的检测机构无论是从实力上还是影响力上，与国际的大品牌检测机构相差甚远。要想抢占检测市场份额，我国的第三方检测机构的发展模式急需进行调整。3广州市检测机构现状广州市作为经济发达的省会城市，检测机构数量多，涵盖面广，已成为我国各类检验检测行业具有代表性的区域。通过调研，总结出广州市检测市场的发展现状有以下几个特点。3.1检测机构数量多分布广广州市检测机构体系经过长期建设，总体服务体系初步建立，检测机构规模由小到大，业务类型由单一到综合，并呈现多元化格局。据统计，截至2014年8月31日，广州市本地注册检验检测机构约有900家，获得检测实验室资质的机构超过440多家，其中获得CNAS认可的机构有225家。目前，广州市检测机构的检测服务面基本覆盖各个行业与高新技术领域。本文从440家具有检测实验室资质的机构中统计了广州检验检测行业分布情况（如图1所示）。从图1可以看出，广州市的检测机构服务领域分布范围非常广，覆盖了机械、电子、冶金、化工、建筑、医疗、疾病控制、公共卫生、轻工、食品、消费品、机动车、能源、农业、生命科学、环保等多个行业，为国民经济和社会发展提供了较为全面的技术王贺珍，苏晶：广州市第三方检测机构现状及整合发展思路初探图1检验检测行业分布情况2016年第6期/总第477期2016年第6期/总第477期118119保障。3.2产业集群发展趋势明显目前在广州的萝岗区和番禺区，集聚了广州市大多数的高新技术企业，形成了几个经济规模大、技术含量高、产业链完整的高新技术产业园区。SGS通标标准技术服务有限公司、广州市产品质量监督检测研究院、国家日用电器质量监督检验中心等大型技术机构已纷纷进驻这些产业园区，在科学城、经济技术开发区和番禺节能科技园已形成了检测认证专业化服务集聚区雏形。在“十二五”期间，番禺园区已建有5个国家质检中心，作为华南地区功能全、设备新、规模大的公共检验检测与认证技术服务平台，产业集聚效应初步显现。科学城基地重点辐射开发区及中心知识城、南沙新区近2.12平方公里检测园区正规划建设，将进一步加快广州质量检验检测与认证技术服务园区的基础建设速度，广州市检测集群发展趋势将更加明显。3.3龙头企业品牌效益日益突出广州市检测行业的发展，逐步出现了一批龙头和知名品牌的检测企业，如：广州金域医学检验中心有限公司、广州广电计量检测股份有限公司、广州纤维产品检测研究院等。广州金域是目前国内综合实力最强、规模最大、发展速度最快的第三方医学检验集团，是国内最早获得《医疗机构执业许可证》的独立实验室、首家通过美国CAP和ISO15189双认可的医学实验室、获得美国国家糖化血红蛋白标准化计划（NGSP）一级实验室认可。其业务辐射东北、华北、西北、华东、华南、中南、西南7大区域，可提供检验项目达到1,600余项，每天为13,000多家医疗机构提供医学检验外包服务。突出的品牌效应，为其带来了可观的经济收益，仅医学检验的领域就占据全国市场份额的90%左右。此外，广州广电计量检测股份有限公司历经50多年的发展，已成为一家技术精湛、服务精心、管理精细的高端技术服务提供商，成长为国内一流的计量检测专业机构。随着检验市场的开放和需求的增长，大型龙头企业将步入成长的快车道，其品牌的效益将越来越明显。4广州市第三方检测机构所面临的问题近年来，广州市第三方检测行业处于快速发展阶段，检测机构数量快速增加，主要以政府实验室、有政府背景的检测机构、国营检测机构为主，民营检测机构和外资国际检测机构并存的局面。目前部分检测公司已取得可观的效益并成为上市公司，但是大部分检测公司仍存在一些问题和不足之处。4.1检测机构发展不平衡，难以满足日益增长多元化检测服务的需求近几年，虽然广州市第三方检测行业步入快速成长期，现已具有一定规模，但机构分布分散，整体发展不平衡，大型检测机构发展相对较快，如广州金域、广州电科院等占领较大的市场份额，而中小型检测机构发展相对滞后。在检测数量和产业规模方面，据统计我市检测机构有900多家，获得CNAS认证资质有225家，年产值仅50亿元左右，与上海、香港同等发达城市过百亿元的规模相差甚远。从图1可以看出，在440家具有实验室资质的检测行业中，主要以机动车和建筑工程检测为主，全市与机动车检测相关机构约70家，与建筑工程检测机构约78家，其他检测领域较为零散，相对较少。在行业检测需求支撑方面，对于传统优势产业（如：中医药、轻工产业）和高新技术产业（如：新能源与节能环保、新能源汽车产业