劝解读建筑市场治本五大突破——用担保根治老大难

劝解读建筑市场治本五大突破——用担保根治老大难全文摘自4月9日《中国建设报》——厦门市推行工程担保制度综述湖北某市修建民心工程——市区主干道，施工单位出于对政府的信任，四处筹集资金垫资施工，保证了这一民心工程的顺利完工。工程完工后，施工单位却迟迟拿不到工程款。项目负责人被200多名债主上门追债，而各家贷款的银行也纷纷起诉，法院两次将项目负责人拘留。无奈之下，该项目负责人只好选择了“民告官”。在北京，几具单位合建的商务楼，施工单位垫资1亿多元，工程完工后，工程款迟迟不能结清。国家统计局数据表明，截至2001年底，全国被拖欠工程款总量达到2787亿元，其中，房地产开发企业拖欠工程款878亿元，国有经济投资项目拖欠工程款1209亿元。由于工程款被拖欠，每到年底，各地总是不断上演民工为讨回工钱而不惜采取极端行动的悲剧。在劳动和社会保障部2002年底开展的农民工工资支付情况专项检查中，仅在23个外来务工人员较多的省、市（区），就查处拖欠农民工工资违法案件1.3万余件，涉及62.6万人，追讨拖欠农民工工资达3.5亿元。由于建筑市场信用机制的缺失，建筑市场拖欠工程款、拖欠工人工资的问题日益严重，已逐渐成为影响建筑业健康发展的“拦路虎”。要根治这些问题，就必须先“治本”，建立起完善的信用机制。现在，厦门市已走到了全国的前列。建筑市场治本呼唤工程担保由于市场竞争日益激烈，信用程度不断下降，厦门市的施工合同履约率一度低于50%。截至2000年12月，厦门市共有158家施工企业的1068个项目被拖欠工程款，总额达21.4261亿元；因拖欠工程款导致企业拖欠工人工资1.1015亿元，被欠薪工人群体性上访、围堵政府机关、堵塞交通的事件时有发生。为了贯彻国家整顿规范市场经济秩序工作的精神，有针对性地开展专项治理，2001年5月，厦门市成立了“厦门市整顿和规范建筑市场秩序专项办公室”。在“清欠”工作中，他们采取各种措施，花费了大量的人力、物力，帮助企业讨回被拖欠的工程款。但这仅仅是权宜之计。厦门市建管局从实践中认识到，要从根本上解决拖欠工程款问题，必须建章立制，从制度上加以保证。在对厦门市建筑市场进行调研的基础上，厦门市建管局在广泛听取银行、法律专家，有关管理部门，建设单位，施工企业意见后，参照国际惯例，提出在厦门的工程承包过程中，必须实行工程担保制度。工程担保，终于在厦门浮出水面。政策出台保证了工程担保制度的顺利实施为了保证工程担保制度的顺利实施，厦门市出台了多项政策予以配合：实行投标保证金制度。2001年初，厦门市实施了投标保证金制度。该制度规定，企业参加招投标时应交纳工程概算价2%投标保证金，总价不高于50万元，可以以货币形式，也可以由银行出具保函。投标保证金有市招标办代为管理，未中标企业及时退还保证金或保函。投标保证金制度的实施，为厦门市推行建设工程担保制度奠定了良好的基础。推行建设工程施工担保制度。2002年11月15日，厦门市发布第103号政府令——《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》，把实施工程担保制度纳入了法制的轨道。该市规定：履约、支付保函可在建筑面积1000平方米或工程造价在100万以上的非政府投资或融资的工程项目执行。投标人参加工程总概算2%以上、但最高不超过100万元的《投标保函》；建筑面积在1000平方米或工程总造价在100万元以上的工程项目，发包人与承包人在签订建设工程施工合同时，发包人与承包人在签订建设工程施工合同时，发包人应提交银行出具的金额不低于建设工程施工合同价款15%的《工程款支付保函》。承包人也必须同时向发包人提交银行出具的金额不低于建设工程施工合同价款10%的《履约保函》。工程总造价在5000万元以上的工程项目，发包人提交的《工程款支付保函》的金额不得低于750万元，承包人提交的《履约保函》的金额不得低于500万元。在办理施工许可证时，承包人和发包人均需提供保函复印件并提供原件核对。尽管，工程担保制度未涉及政府投融资项目，但由于厦门市的政府投融资项目均列入当年市财政计划，而市政府对政府投融资项目基本做到资金落后再开工，所以，厦门的政府投融资项目中纠纷较少。实施工程担保喜见成效厦门市建设工程担保制度的实施，有效地保护了承包人和发包人的合法权益，取得了可喜的成绩。2002年，该市办理施工许可证的372个项目中，应实行工程保证担保的项目，100%按规定办理了保函，施工合同的履约率大幅度提高，截至目前未发现合同纠纷或拖欠工程款及拖欠工人工资的投放。今年元旦、春节期间，厦门市第一次未发生建筑工人因被拖欠工资而群体性上访、围堵机关、堵塞交通的事件。相关链接何为工程担保制度工程担保制度是一种规范建筑市场主体行为、维护市场经济秩序、保护合同当事人合法权益的和行之有效的市场机制。工程担保重要内容之一是通过市场经济手段和责任链条制约、规范业主支付工程款、承包人按合同的条件保质、保量、保期完成工程的行为。