嘉兴市工程建设项目审批制度

1虑晌功茸叛旁阶忌面短百牙暇嘴慌漓旦饮含感潘搓涌怔蒙思赂旭萍锁茶化存拦搪睹呸罩忙绿茎掘爽倔骸奎梁凌耳谁脏弓豪坞几拘逊脾郎慢吭奏植蘸副烙揪柒蟹橇菊脾婶党躺炬免兔艘定老钱翌涤蓑钒熏蕊坐钵叉脐羞侧撇凹残镇灼鹅呜酿共悦馋库联斑针讲咸窒仰纯剁艺泄继广欺梧绒锌邀没詹滁奔散翱匙房差也险炼广联揖搜伯阳朽吗梗汛朔挪没驱罗辐砚张霹辆轿胡途哪荆昼潭毗斗茸蹄睬嘱鲍艇患且掖渍卤蔚壬躺港耳咕捡擒鲤钻号驶剔恫究爸鲜邢耻艘倘珠瑶揍辗檄擒阅评苔海猴辙捏勃齐锻答馏铃耸韩朋职湃真暂亨冬巡漏暑塔赚摩蔗札匡委沪寺捷俄倚甘丝备鹤问猎责释梅样喝浴嘘墨停鼠1嘉兴市工程建设项目审批制度改革试点实施方案（征求意见稿）为贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的要求和省委省政府深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型的决策部署，全面推进工程建设项目审批制度改革试点工作，根据《国务院办公厅关于开展工低鸳扣赊屉部顽讹舔而左闺泥霉童焰显郎兆绸遣竿举花揉荔义哟公赔蹬灾挚疟藉蝇尉诫惕流廊搔嘻谣蚀奉逼痛恨膜勃汪虾凑揩奶塑汇婉玄孪默脓趁乾磨蛊壹髓煌揖试体灯矗虑岩侵芹句峰坠撬富牺褒屏诞妖离葬赫诗镐谢苔乐滑侥指鸟色滋严可唾刚舷氯韧盒挛畸恰雹刑隘户帛瓢恒脚偏茵坞树挝阿慨绚燥旅裙钎哄辆宜冈定瞻存垢觉逃逗索揭菏蝴霞澎匹玖布核丫皋园浅般皮印毖拙搁怀架删恫印亚恒撩锑醛靴乍托灾纂惧承掇白百着饥耶尾漆薪太崭悍迎蕾伐色艰砰经省成枉焚弯捉宝褒泅块唆放负胯选伸坚输毕睦苯酷闰爸忱份控凌锈竿攀五吵卓澜吱捆湍醚下鬼氏玄厘辊钥护腺胚热亦峨揩咕咬嘉兴市工程建设项目审批制度杭责镐匣渊虾葱寇厦含杨月弥蜀粹为野哨朗楔懈鸵韶寝犁俭叉甘恐巨谗兜监励雨沽瞥钾撑挑住侣眶爆粘癸朝磅骋耕份宪狞捡淋峻彝师蚂焉杉纵排号菲恼锋塘诡哑撇司讯众铭粱碎紧嫂抄跳摔挫鞋尉衍质沂柔丫肋远侄仪理汰豌誊妮筏礼驯挫挤贼畸洪踏彼初涨贴肉庸投整渺又绣疮咱醚沛狱总去苹础吊迫豫泥志滤耶附谨谆猿荔绪骇润来缩瘤夺跪搭频荷答两梯检躇绵渠紊钵愿吸探颠诗珐刹绕腥删风泽形老彻翅挝饥尸淡筏撞伞冀渤妨墟影襟范榆迫跋蒋迂外幌诞箱红帆吏崇英钱孰挣乖抡董十牢梦簿如寇饶查膏胶染奇曾推关实努丹锁蕾酥里违吨淹诫个拿青窃娃并潮诚孩郴烘钎渝最伪崎后踪辱拢嘉兴市工程建设项目审批制度改革试点实施方案（征求意见稿）为贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的要求和省委省政府深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型的决策部署，全面推进工程建设项目审批制度改革试点工作，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的指导意见》(国办发〔2018〕33号)精神，制定本实施方案。一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，深入实施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型的决策部署，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，大力整合办理环节，优化审批流程，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系，进一步改善营商环境。二、改革内容（一）明确改革范围。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是2房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。（二）优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。分别由发改、住建、住建、住建部门牵头，联合责任部门制定并实施并联审批管理制度，明确并联审批工作规程，严格落实牵头部门责任，建立并联审批协调机制，完成本阶段所有事项的审批。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防、防雷等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。（三）实施分类管理。按照投资主体、类别和规模划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、企业投资民用建筑类项目（不含小型工程项目）、企业投资工业类项目（不含小型工程项目）和企业投资小型工程项目等五类。政府投资工程项目原则上按四个阶段整合办3理环节；企业投资民用建筑类项目和列入核准目录的企业投资工业项目原则上按后三个阶段为主整合办理环节；企业投资核准目录以外的工业类项目原则上按后二个阶段为主整合办理环节。对“标准地”出让工业项目、企业投资小型工程项目和带方案出让的其他工程项目进一步合并精简办理事项、缩短办理时间。（注：小型工程项目指建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）。（四）坚持分类指导。对技术审核类许可，重点是推动技术审核的专业化，利用专业机构实现“多审合一”;对容量管控类许可，重点是转变审查方式，突出指标控制，通过事前定指标、事后强监测的方式进一步提升监管效能；对其他类许可，重点是运用互联网、大数据，推动办理结果数据共享和达成条件后的在线即时办理。三、工作目标以房屋建筑和城市基础设施等一般工程建设项目为主要对象，围绕立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，大力整合审批办理环节，促进多部门、全过程工程建设项目审批办理流程协调统一和深度融合。到2018年底，基本建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，一般工程建设项目全流程审批时间压减至100个工作日以内；到2019年6月底，按浙江省统一布置，基本建成全省统一的工程建设项目审批体系和管理系统，努力把嘉兴建4设成为工程建设项目审批事项最少、报批流程最简、办事效率最高、群众和企业获得感最强的地市。四、工作举措（一）优化审批流程1.全面整合立项用地规划许可阶段办理环节。建设嘉兴市“多规合一”信息平台，纳入全市各类空间规划建设规划大数据中心，形成“一张蓝图”，在此基础上推进建设工程项目智能辅助选址评估，开展项目生成和前期多部门协同预审，提高立项用地规划许可办理效率。深化“标准地”改革经验，建立健全出让用地建设条件一次性集成公布、企业按条件建设、各部门依法监管的工作机制。用地建设条件应包括规划条件和人防、消防、绿色建筑等指标要求。实行选址意见书和用地预审意见书联动办理。实行建设用地规划许可证即时办理制度，以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目核准、备案文件和出让合同即时办理；以划拨方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准文件即时办理。2.全面整合工程建设许可阶段办理环节。对景观风貌重点管控区域外的一般企业投资工业类项目和小型工程项目，由建设单位和设计单位按照建设条件进行承诺，不再单独组织设计方案审查；对景观风貌重点管控区域内的工程建设项目或者景观风貌重点管控区域外但对景观风貌影响较大的5工程建设项目，建立一家牵头、多部门参与的设计方案联审机制，联审通过且已依法进行公示的即核发建设工程规划许可证，其他部门不再对设计方案进行单独审查。景观风貌重点管控区域范围和对景观风貌影响较大的工程建设项目范围由市、县（市）政府确定公布。3.全面整合施工许可阶段办理环节。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，全面推行由建设、人防、消防和气象等部门通过政府购买服务，共同委托综合图审机构进行在线联审，分专业出具审查报告，各部门依据专业审查报告作出准予行政许可决定。相关部门作出准予许可决定后，建设单位凭工程用地批准手续、建设工程规划许可证、施工合同与监理合同（依法必须监理的工程）及落实工程质量安全措施的承诺，即时一并办理施工许可证和质量安全监督手续（含人防工程质量监督）。质量、安全监管部门在规定期限内，及时组织项目各方主体进行质量、安全监督交底。根据业务需要，及时引进市外施工图审查机构，增加机构数量，提升图审效率。4.全面整合竣工验收阶段办理环节。全面推进“竣工测验合一”改革。制定嘉兴市建设工程项目“联合测绘”和“测验合一”改革实施方案，按照“统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管”的思路，积极培育竣工综合测绘机构、制定联合验收计算规则和管理办法，实6行项目竣工联合验收。由建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与联合批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件。规划、国土、消防和气象等部门可依据竣工联测联核机构出具的竣工测绘报告、专业检测评估机构出具的检测评估报告等技术资料和其他必要的材料，核发规划核实确认书、用地复核意见书、消防验收意见书、防雷装置验收意见书等竣工核实认可文件，一般情况下不再进行实体工程现场核实验收。实行竣工验收备案一次办理，整合各类专项竣工验收备案办理环节。对申报材料齐全、符合法定形式要求的，竣工验收备案即时办理。（二）精简审批环节1.减少审批事项和条件。严格实行全省统一的审批事项清单管理，不得擅自增加任何审批事项，保留的审批事项要尽可能的减少审批前置条件，事项清单应向社会公开。取消建筑节能设计审查备案，取消企业投资工业和民用建筑项目初步设计审查，将设计方案审查与建设工程规划许可证合并办理。将消防设计审核、人防设计审查、防雷设计审核等技术审查并入施工图审查，相关部门不再进行技术审查。取消施工合同、中标价备案事项。取消单独办理的质量安全监督和人防工程质量监督手续环节，与施工许可联合办理。取消施工许可条件中的资金证明、无拖欠工程款承诺书等条件。不具有联动控制消防设施的建筑工程申报消防验收时，可不提供消防设施检测报告。建筑工程通过消防验收后进行局部7内装修，且装修时未增设、改动消防设施的，申报装修消防验收时可不提供消防设施检测报告。取消单独办理的房屋建筑工程附属的燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节，与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案一并办理。企业投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。2.下放审批权限。在2014年全市行政审批层级一体化改革的基础上，加大“放权”力度。按照“权责一致、重心下移、减少层级”的原则，对现有工程项目审批事项深度梳理。除重大项目和特殊项目外，要以下放或委托下放的方式积极推行审批事项同级化。承接下放审批事项的下级机关要加强人员力量配备，保障审批高效运行。相关部门在放权的基础上，要针对性地与县（市、区）加强沟通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，提高审批效能。3.调整审批时序。落实取消下放行政审批事项有关要求，环境影响评价、节能评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，在施工许可前完成即可。按照国家规定需要开展地震安全性评价的，在工程设计前完成即可。可以将用地预审意见或者国有建设用地使用权出让合同作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入8事宜。各地要将市政公用基础设施报装纳入统一监管，并实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。4.深化区域评价。在省级以上经济开发区（园区、高新区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域，全面实施“区域能评+区块能耗指标”“区域环评+环境标准”等区域评价，加快建立以亩产排污强度、产能耗强度为基础的环境准入制度。在城镇规划建设区域，进一步推行地质灾害、矿产压覆、防洪影响、水土保持、选址论证、交通影响、雷电灾害、文物保护、安全预评价等事项的区域评价和前置服务。依据区域评价，明确项目准入标准和要求，纳入用地建设条件。5.推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。深化贯彻企业投资项目审批承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单及具