广州在全国地位和作用的历史变迁

新中国成立以来广州在全国地位与作用的历史变迁陈忠暖*曾思敏王芳（华南师范大学地理学院，广东广州510631）摘要：将建国以来的60年划分为不同的阶段和时期，在全国层面上选取一定数量的城市样本，通过测度城市中心性和城市职能及其强度的方法，并参考总部经济的研究成果，在对比分析中论述不同时期广州在全国的地位、作用及其演变过程。研究表明：广州在全国的地位由区域性中心城市上升为准国家级中心城市；广州的城市职能演变经历了由商业服务业－制造业－商贸流通与加工制造业－现代服务与装备制造业的过程，目前已经形成高度综合职能的外向型城市；流通与商贸将成为未来广州分担国家中心城市的主要职能内容，高度的综合发展将逐步消除广州城市的职能短板，并在空间上呈现出大都市区形态的“大广州”格局。关键字：城市职能中心性地位演变广州自1949年建国以来，我国城市的发展取得了今人瞩目的巨大成就，国家的中心城市格局也发生了很大的变化。循着城市地位与作用的历史变迁之思路，思考支撑中国的超级中心城市及其格局变动，偏南一隅的广州是不是也在其列，它的演变与发展趋势能说明什么？广州——自古以来南中国大地上的一座名城，建国以来的变化尤为多样复杂，它在新中国的发展历程中扮演了什么样的角色，发挥了怎样的作用？今后又将如何？这是本文关注的话题。值此建国60周年之际，笔者欲以城市地理学的视野探讨和解说之。一、研究方法与数据来源（一）阶段划分与对象城市结合中国社会经济发展历程与广州社会经济发展特点，笔者以改革开放起始为界，将自1949年以来的60年划分为1949～1978年阶段和1979～2009年阶段。其中，依据阶段内的社会经济变化特征，在前后两阶段中又各分四个时期进行梳理与分析。在全国选择省级、副省级城市以及直辖市，通过对不同时期各城市中心性、城市职能的估测，比较分析广州地位与作用的演变。（二）城市中心性评价方法城市地理学家克里斯塔勒昀初用城镇的电话门数作为衡量中心性的主要指标，利用区位∗作者简介：陈忠暖（1957-），男，经济地理学硕士，华南师范大学地理学教授，人文地理专业硕士研究生导师。主要研究方向为城市发展与规划、城市地理与微区位、城市可持续发展。广州蓝皮书：中国广州经济发展报告（2010）新中国成立以来广州在全国的地位与作用的历史变迁104商计算中心性指数。其他国内外学者在克氏基础上进行了相关研究，指标选择和计算模型均有不同的发展。笔者在借鉴国内外城市中心性相关研究成果的基础上，根据克氏中心地理论思想，着重考虑中心地对外的各种综合性服务活动，而没有直接用它的生产活动总量来替代中心性，同时考虑到城市统计数据的可得性，构建了城市中心性评价的指标。表1城市中心性的评价指标Tab.1Thecorrespondingevaluationindexforurbancentricity一级指标二级指标三级指标服务中心性社会消费品零售总额、金融业从业人数、房地产业从业从数、涉外星级饭店数文化中心性剧场与影剧院个数、文化体育娱乐业从业人数、公共图书馆总藏书量流通中心性客运总量、货运总量、邮电业务总量、国际互联网总数、年末邮政局数对外中心性外商直接投资、外贸进出口总额、主要外资金融机构、国际旅游人数科教中心性普通高等院校在校学生数、普通高等院校专任教师数、全社会各类专业技术人员总数、211/985工程大学数量、科学事业费支出城市中心性政治中心性机关单位从业人数、各国驻领事馆总数利用方差标准化模型进行三级指标的中心性指数计算。方差标准化模型为：()jijijXmeanXYσ−=其中，Xij代表i城市的j指标，()∑==niijXnXmean11，为Xij的平均值；σ为标准差，()2111njijiXmeanXnσ=⎡⎤=−⎣⎦−∑。其次对三级指标的标准化值进行加和求出二级指标的中心指数：∑==niijiYQ1，求得的中心性值直接反映城市在某一方面的中心地位。以往学者常常使用简单加权模型、主成分分析法等计算城市中心性指数。笔者认为，服务、科教、文化、政治、对外和流通六个方面对综合评价城市的中心地位均有十分重要的作用，因此，使用直接加和的计算方法求得城市中心性指数。（三）城市职能分类方法笔者主要运用“在城市经济基础分析之上的因子分析和多变量聚类分析方法进行城市职能的分类”[6]。利用Morre回归法计算城市的基本经济活动1。以城市各部门基本部分的职工比重为基础，对由各城市为样本，各职能部门为变量的数据矩阵进行因子分析，昀后采用主因子聚类1基本经济活动：为外地服务的城市经济活动部分，是从城市以外为城市所创造收入的部分，它是城市得以存在和发展的经济基础；非基本经济活动：满足城市内部需求的经济活动部分，随着基本部分的发展而发展。广州蓝皮书：中国广州经济发展报告（2010）新中国成立以来广州在全国的地位与作用的历史变迁105进行职能类型的划分。为比较城市职能的强弱，借鉴Nelson城市职能统计分析的原理，构置了N=（Si-S）/S（Si为该部门基本部分的实际从业人数，S为所有城市该部门基本部分实际从业人数的平均值）的职能强度计算公式。（四）数据来源本文数据来源主要包括《新中国五十年统计资料汇编》、《新中国五十五年统计资料汇编》、《百届广交会》、《中国城市年鉴》、《中国城市统计年鉴》、《中国金融年鉴》、《中国旅游统计年鉴》、《中国区域经济统计年鉴》、《广州年鉴》、《中国市场统计年鉴》、《广州四十年》、《广州五十年》、统计公报、中经网数据库以及各省市官方信息网站等。二、1949～1978年广州的地位与作用由于改革开放前的统计数据较为缺乏，难以通过定量方法进行统计分析，因此本阶段主要从定性角度出发，运用文献梳理法，辅以部分定量分析，将广州与当时的全国十大城市2进行比较研究，分析判断本阶段广州的地位及其变化。从1949年建国以来至改革开放前的1978年，广州社会经济发展虽然几经波折，但纵观全局，仍获得了很大的发展。广州进一步巩固了商业贸易职能，工业布局基本形成，逐渐由消费型城市转变为生产型城市。1949～1952年，广州积极调整工商业，使全市工商业摆脱了困境。1951年，广州举办了华南土特产展交流会，极大地恢复了原有的商业联系，促进了华南地区与华北、东北等地商贸合作的发展。1953～1957年，广州商业服务业突出，初步确立了工业的基础地位。国家将其作为国防前哨的同时，又通过它毗邻香港的优势，成为大陆与外界进行贸易往来的桥头堡。1957年，广州举办首届中国出口商品交易会，奠定了它作为中国对外贸易窗口的地位。“一五”时期，出于国防安全的考虑，国家看重广州的国防作用而忽略了其经济的建设。虽然如此，但与1952年相比，广州工业仍获得一定发展，工业生产总值增长了1.79倍，高于全国增长水平。运输业、邮电业投资加大，广州成为当时华南地区昀重要的水道、铁路、公路运输的联运站。1958～1965年，全国政治形势发生变化，虽然广州社会经济发展面临种种困境，但广交会的稳定发展使其成为中国重要的对外经济交往城市，巩固了广州作为当时国家意义上的对外商业贸易城市的地位。广交会全年成交额占当年全国出口的比重由1958年的14.09%上升到1965年的33.95%，广州成为全国三分天下有其一的显赫的商贸城市。“二五”期间，广州工业布局的轮廓基本形成，但由于指导方针偏离社会经济发展规律，广州工农业比例失调，工业经济效益下降。2依据1985年城市统计年鉴的市区人口进行划分的全国十大城市：上海、北京、天津、沈阳、武汉、广州、哈尔滨、重庆、南京、西安。广州蓝皮书：中国广州经济发展报告（2010）新中国成立以来广州在全国的地位与作用的历史变迁1061966～1978年“文革”期间，国内发展环境恶化，广州国民经济增长速度下降，各项事业发展滞后。直至1976年后，广州社会经济开始恢复和发展。工业从停滞不前转为上升；地区封闭开始打破，国内贸易有了恢复和发展；对外流通加强；科教文卫事业开始走向正常。这一时期，广交会作为国家昀重要的对外商贸窗口，克服了种种困难，在特殊的年代保持了通畅。1978年末，广交会年成交额占当年全国出口比重的44.43%，支起了我国外贸出口的半壁江山。图11957-1978年历年广交会成交额及外贸出口总额Fig.1ThetradingvolumeandthetotalimportofGuangzhouTradeFair(1957-1978)数据来源：国家统计局国民经济综合统计司：《新中国五十五年统计资料汇编》国家统计出版社，1999年；广州市档案馆：《百届广交会》，广州市海珠区天域彩印厂，2006年。综上所述，这一阶段广州在全国具有重要的国防和对外流通地位；广交会的举办进一步提升了广州的商贸城市职能，支撑着广州数十年独一无二的对外流通地位。但从总体上看，广州服务全国的商业服务业属于较低的层次。同时，相比在全国层面上的地位和作用，广州在华南地区始终居于区域的核心地位。但由于社会经济发展反复无常，且部分时期破坏较大，广州并不具备完善的区域中心城市功能。区域中心城市是在一定地域范围内经济发达、功能完善、具有综合服务功能，能够主导和带动整个区域经济发展的城市。从区域中心城市的内涵判断，这一阶段广州是一个不完整的区域中心城市。三、1979～2009年广州的地位与作用（一）1979～1985年，广州中心城市地位仅次于北京、上海，服务中心性昀为突出，城市职能以商业服务业为主，工业快速发展1985年广州城市中心性综合得分排位第三，仅次于北京和上海。从政治、文化、服务、对外、流通和科教六个方面来看，广州服务中心性和对外中心性昀为突出。广州服务中心性位居全国第三，同期广州城市职能以商服业昀为突出。其中，商业、服广州蓝皮书：中国广州经济发展报告（2010）新中国成立以来广州在全国的地位与作用的历史变迁107务业的职能强度分别高达3.97和4.45，高居全国前列，表明广州商服业在全国大城市中占有比较重要的位置。此外，这一时期广州城市产业结构以第二产业为主导，工业职能逐步强化。图21985年全国城市中心性排位前四城市比较Fig.2Thecomparisonbeteenthefirstfourofurbancentricityin1985资料来源：依据《中国城市统计年鉴》、《中国城市年鉴》、《中国旅游统计年鉴》、《国民经济及社会发展统计公报》、《中国区域经济统计年鉴》、中经网数据库等1985年统计数据计算所得。表21985年部分城市城市职能强度Tab.2Theurbanfunctionstrengthofsomecitiesin1985城市商业采掘业制造业电力蒸汽热水供应业科技教育服务业北京5.201.100.612.864.064.673.74上海0.50-1.009.584.631.391.441.19广州3.97-1.00-1.000.55-1.000.044.45天津0.056.441.691.761.50-0.86-1.00武汉0.23-1.000.73-0.48-0.071.94-0.92沈阳2.200.69-0.97-1.000.54-0.89-1.00南京-1.00-1.000.700.400.500.922.41成都-1.00-0.510.27-0.561.190.15-0.73哈尔滨1.66-1.00-1.00-0.29-0.390.171.61西安0.31-1.00-0.67-0.40-1.001.080.98数据来源：依据1986年《中国城市统计年鉴》数据计算所得。广州对外中心性位居第二。1979年国家对广东省实行特殊政策，1984年国务院确定广州为进一步开放的14个沿海城市之一，同年批准其为计划单列市，享受一级经济管理权限。广州凭借优惠政策，发挥自身优势，逐步打破封闭式发展，向开放型经济转变，对外合作范围从服务、旅游业为主转变为以制造业为主。广州流通中心性同样位于全国前列，交通邮电事业有较大的发展。“六五”期间，广州地区市内自动电话装机容量由1980年2.23万门增加到1985年5.10万门，同时开通了省港、广州蓝皮书：中国广州经