现行空间规划实施评估的思路和方法

现行空间规划实施评估的思路和方法国土空间规划主题技术培训第一部分当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务第二部分现行空间规划实施评估的思路和方法——以城市总体规划实施评估为例目录第一部分当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务2019年4月10日，自然资源部在京召开国土空间规划实施评估先行先试工作部署会，提出第二轮先行先试工作部署方案，明确了总体要求、先行先试范围、主要任务、时间安排及组织实施方案，并提出了市县国土空间规划实施评估的指标体系和评估报告参考框架。一、总体要求（一）明确工作定位国土空间规划实施评估是落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作部署，提升国土空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手。评估有助于及时发现国土空间及其治理问题，更好地开展国土空间规划编制和动态维护，做好规划实施工作。本次先行先试工作，目标在于进一步验证评估内容和指标体系的可操作性，为下一步全面推广，建立定期评估机制提供支撑。（二）坚持三大导向——目标导向、问题导向和操作导向。坚持目标导向，评估要符合中央精神，顺应新时代的新要求，分析新发展理念的落实情况。坚持问题导向，评估重在发现规划实施中存在的不足和问题。坚持操作导向，评估应选取有代表性的指标，采用客观真实数据以及可靠的分析方法，确保评估过程科学，结论真实可信。第一部分当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务二、先行先试范围：（一）先行先试省、自治区——江苏、浙江、江西、广西、四川、甘肃。（二）先行先试城市——北京、上海、重庆、长春、哈尔滨、青岛、武汉、广州、深圳、银川。三、主要任务（一）开展指标监测市县国土空间规划评估指标是本次工作的基础。指标按创新、协调、绿色、开放、共享和安全分为6个一级指标，逐级按照中央精神、国家立场和社会需求分为18个二级指标、101个三级指标。各地以所列指标为基础，自行可增设与空间关联，体现质量、效益和结构，能长期稳定监测的指标，建立符合地方实际的指标体系并开展监测获取-----构建差异化、特色化的指标体系指标数据应统计年鉴、统计公报等权威发布社会经济数据、全国国土调查等专项调查以及遥感监测数据为基础，确保数据准确可靠。鼓励采用大数据技术，提高空间治理问题的动态精准识别能力--------保障数据的权威性、准确性、时效性与可获取性，数据质量直接影响评价结果的准确性和合理性。第一部分当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务三、主要任务（二）做好分析评估各地结合指标监测数据，开展分析，编制评估报告（报告参考框架见附件2）。各地可以根据规划实施评估的需要，提出其他评估内容。报告内容重在发现问题，提出改进措施。评估内容应力求精炼，字数控制在10000字以内。（三）提供工作优化建议针对先行先试工作进行总结，提出对评估指标、内容框架技术方面以及评估工作组织方面的意见建议------评估体系以及评估机制的优化第一部分当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务四、时间安排第一阶段（2019年5月10日前）：提交市县国土空间规划实施评估指标体系可操作性意见建议，先行先试省、自治区以省、自治区为单位汇总提交。第二阶段（2019年6月30日前）：完成两个方面内容：一是提交市县国土空间规划实施评估报告；二是提出规划实施评估工作的建议。先行先试6个省、自治区结合本省、区先行先试情况，综合提出省级国土空间规划实施评估指标体系和规划实施评估工作的建议，各市县建议意见作为附件。第一阶段提交指标体系建议有深化完善的，6月30日前各地可以补充提交。五、组织实施自然资源部国土空间规划局负责做好工作的总体统筹指导；江苏、浙江、江西、广西、四川、甘肃先行先试省、自治区鼓励在全省、区范围内推动市县试评估工作，做好工作组织；各地可委托具有较高水平的机构或组织专家组承担，广泛吸纳各领域的专家和公众参与，着力提高评估工作的水平。第一部分当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务六、市县评估指标1、指标分级按创新、协调、绿色、开放、共享、安全分为6个一级指标。在此基础上，逐级按照时代要求，结合社会需求分为18个二级指标、101个三级指标。宜居宜养宜业满意度底线安全水安全文化安全防灾减灾第一部分当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务六、市县评估指标2、指标分类市县评估指标监测指标63项从侧面反映国土空间规划水平，主要包括经济社会发展类指标核心指标38项主要是与国土空间规划紧密联系的底线、用地、设施等指标约束指标17项涉及底线和安全的指标预期指标21项除约束之外的指标经济活力、居民幸福指数等指标强制性内容指标要素配置、设施支撑指标第一部分当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务六、市县评估指标3、约束性指标（17项）城乡建设用地规模（平方千米）、大陆自然岸线保有率（%）、耕地保有量(万平方千米)、湿地面积（平方千米）、林地保有量（平方千米）、基本草原面积（平方千米）、自然保护地面积（平方千米）、人均公园绿地面积（平方米/人）、生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田、全年用水总量（亿立方米）、重要江河湖泊水功能区达标率（%）、历史文化名镇、名村数量（个）、历史文化街区面积（平方千米）、历史保护建筑数量（处）、人均应急避难场所面积（平方米/人）第一部分当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务六、市县评估指标4、指标特点（1）基于多规合一视角的国土空间规划实施评估指标体系以满足新时期国土空间用途管制和生态保护修复要求为原则，贯彻多规合一理念构建的评估指标体系:a、强调全域性、战略性、引导性。b、评估指标体系构建从过去横向制衡关系转化为纵向协同关系，通过自上而下与自下而上双向协同，发挥各自优势，将国家意志高效传导落实在地方开发建设的全过程。c、指标按照底线管控、生态绿色、高质量发展三个层面进行指标体系构建，在此基础上，自下而上按照目标导向、问题导向与操作导向筛选市县级指标，并落实到创新、协调、绿色、开放、共享和安全六个维度。第一部分当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务六、市县评估指标4、指标特点（2）体现全域国土管控、建设用地与生态空间并举的要求绿色生态42耕地保有量(万平方千米)核心约束43高标准农田面积占比（%）监测44湿地面积（平方千米）核心约束45森林覆盖率（%）核心预期46林地保有量（平方千米）核心约束47草原综合植被覆盖度（%）核心预期48基本草原面积（平方千米）核心约束49河湖水面率（%）核心预期50自然保护地面积（平方千米）核心约束51新增国土修复面积（平方千米）核心预期六、市县评估指标第一部分4、指标特点（3）评估要素和指标体系上，突出人口、产业、用地等要素的空间绩效性评估、创新科技投入产出1科研用地占比（%）核心预期2研究与试验发展经费投入强度（%）核心预期3省级及以上科研机构数量（个）监测4高新技术企业数量（家）监测5万人发明专利拥有量（件/万人）监测6技术市场成交合同金额（万元）监测7全社会劳动生产率（万元/人）监测科技人才8在校大学生数量（万人）监测9受过高等教育人员占比（%）监测六、市县评估指标（4）突出生态、安全、历史保护等要素的底线性评估第一部分底线安全87生态保护红线核心约束88城镇开发边界核心约束89永久基本农田核心约束水安全90全年用水总量（亿立方米）核心约束91地下水开采量占总供水量比例（%）监测92可利用水资源开发利用率（%）监测93重要江河湖泊水功能区达标率（%）核心约束94跨界河流断面水质达标率（%）监测文化安全95历史文化名镇、名村数量（个）核心约束96历史文化街区面积（平方千米）核心约束97历史保护建筑数量（处）核心约束防灾减灾98人均应急避难场所面积（平方米/人）核心约束99城区消防救援5分钟可达覆盖率（%）监测100年平均地面沉降量（毫米）监测101自然灾害造成的年均经济损失（亿元）监测4、指标特点六、、市县评估指标第一部分（5）指标选择，更关注市民感知与体验72每万人拥有咖啡馆、茶舍、书吧等数量（个/万人）监测73每10万人拥有的博物馆、图书馆、演出场馆、美术馆或画廊等数量（个/十万人）监测74道路网密度（千米/平方千米）核心预期75轨道交通站点600米范围覆盖率（%）监测76社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%）核心预期77公园绿地、广场（400平方米以上）步行5分钟覆盖率（%）核心预期78足球场地设施步行15分钟覆盖率（%）监测84平均日通勤时间（分钟）监测8545分钟通勤距离内居民占比（%）监测4、指标特点总体结论指标完成情况实施成效存在问题主要原因和对策帽段工作概述工作过程指标构成报告构成七、评估框架(评估报告参考框架)根据地方特色和发展需要，制定自选指标八、评估内容(评估报告参考框架)一、帽段：工作概述，具体包括工作过程、指标体系构成、报告构成等。二、总体结论：简述指标完成情况、规划实施成效、存在问题、主要原因和对策建议等结论。三、指标监测：从创新、协调、绿色、开放、共享和安全六个维度监测指标完成情况，对现状年与基期年、目标年或未来预期进行比照。（一）创新指标从投入与产出、科技人才等方面监测指标实施进展，各地可根据本地实际将指标完成状况划分为若干等级（如符合目标方向、与目标差距拉大等类型，符合目标方向可细分为进展较快完成较好、进展缓慢需重点推进等门类）----制定评价标准。八、评估内容（评估报告参考框架）三、实施成效与问题对应指标体系的六个维度，采取全局数据与典型案例相结合、纵向比较与横向比较相结合、客观评估与主观评价相结合等分析方法，对具体指标完成情况、政府年度重点任务实施情况、相关政策执行和实施效果等进行综合分析，总结空间规划实施的成效与问题。存在问题：从指标体系的六个维度，结合实施计划、政策执行、体制机制等方面，查找问题，认识差距。四、对策建议分析规划面临的新形势和新要求，结合存在问题和发展短板，对标新理念、新需求，从规划动态维护、规划实施计划、配套政策机制等方面提出优化调整的建议。各地可根据实际需要，在保证国家要求的指标体系完整的情况下，完善和补充其他评估指标和内容。九、评估成果构成1、报告：篇幅控制在10000字以内。2、附件附件1.国土空间规划实施评估指标数据情况表（近五年）附件2.空间实施基本情况图（包含分区域的重要指标实施进展等内容）附件3.社会满意度调查情况第二部分现行空间规划实施评估的思路和方法——以城市总体规划实施评估为例一、我国城市总体规划实施评估的发展历程（三个阶段）早期阶段全面探索阶段法定化阶段2000年前，早期阶段主要体现在规划修编的专题和规划说明书中规划回顾章节中，较简单。2000年—2007年，全面探索阶段深圳、广州、天津、浙江进行了积极的探索。2001年，深圳市借鉴香港经验，完成《深圳市总体规划（1996--2010）检讨与对策》，之后，广州、天津先后组织开展总规实施评估，2006年，浙江省建设厅组织开展《浙江省城市总体规划实施评估导则基础研究》2008年后，法定化阶段2008年1月1日《城乡规划法》实施，第四十六条正式提出：：：省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。一、我国城市总体规划实施评估的发展历程评估规范化过程：2009年4月16日住建部印发《城市总体规划实施评估办法（试行）》（建规【2009】号）。《办法》对总规实施评估的组织、内容、和运作程序等做出了若干规定《办法》也指出：各地可以依据《城乡规划法》和本办法的要求，制定符合本地实际的评估工作办法或者实施细则。显然，此时业界还缺乏构建规划实施评估体系的成熟经验,评估指标难以量化，至今评估内容框架和评价标准均未统一。第二部分一、我国城市总体规划实施评估的发展历程评估工作的新探索：城市总体规划实施评估工作开展近十年，大多处于被动评估状态，政府主动的、常态化评估较少，为规划修编而开展评估工作居多。为此，2017年住建部