土木工程专业评估-关于土木工程专业评估的评述和建议毕家驹

1关关关关于于于于土土土土木木木木工工工工程程程程专专专专业业业业评评评评估估估估的的的的评评评评述述述述和和和和建建建建议议议议毕家驹土木工程专业评估，是我国工程学士学位专业中按照国际通行的专门职业性专业鉴定(professionalprogrammaticaccreditation)制度进行合格评估的首例。我国的“合格评估”，通常简称为评估,相当于国际惯称的“鉴定”。第一届全国高等学校建筑工程专业教育评估委员会（NBCEA，以下简称评估委员会）成立于1993年。在建设部和教育部的领导下，委员会至今已分两批审核了21所高等学校的评估申请，并进行了评估。其中有18个学校的专业点已获评估通过。实践证明，专业评估在提高教育质量、改革专业教育、改进教学管理、建设师资队伍、增加投资强度、加强教育界与工程界的联系和合作等方面均发挥了积极的作用，取得良好的效果，也为在我国其它工程专业推广专业评估制度创造了经验。同时，专业评估还获得国外同行的好评和认可,为土木工程教育走向世界打开了通道[1]。本文将对土木工程专业评估进行评述，并为它在世纪之交的改革和建设提供建议。随着专业的调整和重组，以前的窄口径的建筑工程专业已逐步为宽口径的土木工程专业所取代。以下将专业名称一律改称为土木工程。一一一一高水准的定位和面向世界的构思高水准的定位和面向世界的构思高水准的定位和面向世界的构思高水准的定位和面向世界的构思我国的土木工程专业评估从一开始就有高水准的定位和面向世界的构思[2]。它具有下列特点。1业务主管部门—建设部—的领导对专业评估高度重视，并对此具有远见卓识。“一定要建立与国际接轨的工程专业评估制度”的指导思想贯穿始终。建设部有关司、处积极贯彻，付诸实施。2由建设部批准成立的评估委员会，主要由工程教育界和工程界的资深学者和工程师组成，即教授44%、高级工程师44%。评估委员会具有专业权威性。3专业评估标准力求与国际公认水准相当、评估程序与方法也力求符合国际惯例。4在评估的实际运作中，坚持严格按照建设部正式颁布的标准和程序办事。5在制定土木工程专业评估制度之初就同时考虑了它与有关工程师注册制度的衔接。6与外国同行保持密切的交流和合作，积极研究国际评估经验，认真结合中国国情，予以消化吸收，形成我国的专业评估体系。二二二二注册师制度的必要基础注册师制度的必要基础注册师制度的必要基础注册师制度的必要基础专业评估不仅是提高专业教育水准和质量，加强专业教育宏观管理的重要手段，而且是专业注册师制度的必要基础。近年来，建设部和人事部积极探索建立与国际接轨的注册结构工程师制度，1997年颁布了“注册结构工程师执业资格制度暂行规定”。按照国际惯例，专业工程师制度的建立必须包括四项基本内容，即：专业教育评估，专业工作培训，执业资格考试或考核,以及登记注册。所2以，土木工程专业评估制度的建立和实施，为注册结构工程师执业资格制度的推行创造了基本条件[3]。三三三三我国工程教育和工程人才走向世界的通道我国工程教育和工程人才走向世界的通道我国工程教育和工程人才走向世界的通道我国工程教育和工程人才走向世界的通道建设部和评估委员会十分重视国际交流和合作。多年来一直与英国土木工程师学会（ICE）、结构工程师学会（IStructE）、以及它们的联合评估委员会（JBM）等国外工程组织保持密切联系。从1993年开始，中英双方经常交换各自的评估文件；双方代表相互访问了对方的土木和结构工程系；相互观察了对方的评估全过程；相互列席了对方的评估委员会会议；双方还共同主办学术和工作会议，讨论工程专业评估和工程教育改革中的重大问题。在这些活动的基础上，双方逐步有了全面深入的相互了解，在专业教育和专业评估的主要方面形成了共识，孕育了相互承认的基础。1998年5月中国建设部人事教育劳动司与英国土木工程师学会共同签订了土木工程学士学位专业评估互认协议书。与此同时，中国注册结构工程师管理委员会（NABSER）与英国结构工程师学会也共同签署了名称和内容相仿的协议书。在这两份协议书中，双方认为NBCEA和JBM所使用的评估标准和评估程序是可比较的；双方相互承认由中国NBCEA评估通过的土木工程专业学士学位和英国JBM鉴定通过的土木和结构工程专业学士学位；并认为以上学位符合中国结构工程师注册资格和英国ICE和IStructE正式会员资格的学术要求。根据NABSER和IStructE所签署的结构工程师执业能力考试互认协议，持有以上学位的毕业生在提出申请成为中国注册结构工程师或申请成为英国IstructE正式会员时，享有等效的地位。这两份协议的签订标志着我国土木工程专业评估初步实现了国际接轨，并为我国工程学位获得国际教育界和工程界的认可打开了通道，为我国工程人才以正式专业资格走向世界迈出了重要的一步[4]。四四四四世纪末的改革世纪末的改革世纪末的改革世纪末的改革在获得已有成绩的基础上，专业评估的改进，既要考虑国际专业评估的发展趋势，又要考虑我国土木工程教育的实际情况。本文建议考虑下列原则，对土木工程专业评估作进一步的改革[5]：（（（（一一一一））））逐步加强评估准则的国际可比较性逐步加强评估准则的国际可比较性逐步加强评估准则的国际可比较性逐步加强评估准则的国际可比较性在中英互认以后,在国际上应争取的下一个目标是建立与“华盛顿协议”组织的联系，寻求更广泛的国际相互承认[6]。现在，时处世纪之交，英、美等各国工程组织纷纷讨论研究知识经济的时代特征，全球市场的竞争态势，高技术的突飞猛进，工程技术的日新月异，以及工程教育面临的挑战。从而，对专业评估进行相应的改革[7-8]。其中获得公认的是：改革的核心问题是要进一步提高教育标准，简化评估过程，迎接知识经济时代的到来。有鉴于此，我国的专业评估应紧追国际潮流，提高和优化教育标准，使我国的专业评估标准时时与世界发达国家的鉴定水准相当。（（（（二二二二））））逐步从以教育投入为核心转向以教育产出为核心逐步从以教育投入为核心转向以教育产出为核心逐步从以教育投入为核心转向以教育产出为核心逐步从以教育投入为核心转向以教育产出为核心3传统的评估往往着重于对教育投入作种种规定，然后一一检查，诸如师资力量、教学设施、图书馆、实验室、教学计划、课程设置、规章和制度等等。这一切无疑都是重要的，为保证质量所必需。但是，有了这些好的或比较好的条件，质量未必一定就高。质量，最根本的要看教育的产出，要看学生入学以后是否逐年提高，学成以后是否达到专业原定的培养目标。至于教育投入，则各校可以各不相同，不作硬性规定。90年代以后的评估逐渐转向以教育产出为核心。它的基本要求是：1要求学校根据自己的办学宗旨和专业的评估标准，制定专业培养目标，详细说明毕业生在知识、能力、素质各方面应达到的水准，并正式公布，接受监督；2要求学校说明教学计划和教学过程是如何设计，以保证以上培养目标的实现的；3要求学校设有经常性的自评体系，检查并论证实现培养目标的情况和程度，并将评估结果用于改进教学。教育产出的优劣，可以通过学生学籍档案、国家正规单科考试、校友专业成就和事业发展调查、雇主意见调查、以及投考研究生情况等予以衡量。对于已经有多年专业评估实践的国家来说，绝大部分专业点的教育投入都经过了多次检查，达到或超过了合格标准。以教育产出为核心进行评估是水到渠成的事。而我国大多数土木工程专业点，还从来没有经过评估，专业点的教育投入还存在不少问题。在这样的情况下，评估在较长时期内，仍不得不侧重对教育投入提出种种要求，并逐一严格检查。但与此同时，也应考虑世界潮流，逐步地转向以教育产出为核心进行评估，或在一些优秀的专业点上先行试点,为以后的全面改革，创造条件和经验。（（（（三三三三））））逐步增加评估准则的弹性逐步增加评估准则的弹性逐步增加评估准则的弹性逐步增加评估准则的弹性社会的进步、经济的发展、工程技术的更新、人才要求的提高，促使工程教育不断革新，其速度比以往快，内涵比以往深刻。因此，评估准则必须逐步弹性化，留下足够的自由空间，让各专业点根据需要，及时调整教育计划和课程设置，进行教育改革和创新，形成各自的风格和特色；过分刻板的评估准则有可能成为工程教育发展的绊脚石。但是，弹性化的过程也应根据全国土木工程专业点的实际情况，逐步实现。为了增加评估准则的弹性，可以考虑以下几种方案：1在准则中只提出专业毕业生应具有的知识、能力和品质要求，而不硬性规定应开设的课程及其学时数。2在准则中只规定总学时数，以及各类课程和教学环节应占的百分数。在满足划分比例的前提下，各专业点在各类课程和教学环节中的具体内容和安排，可以各不相同。3在准则中只对少数核心课程作出规定，而放开其它课程让各专业点自行安排。4以上各方案的结合。不论采用以上哪一种做法，被评学校都要在自评报告中详细汇报学校自定的教学计划和课程设置，供评估视察小组审查。（（（（四四四四））））逐步增加评估的开放性逐步增加评估的开放性逐步增加评估的开放性逐步增加评估的开放性学校在进行有关专业教育的重大决策，特别是在制定专业培养目标和教学计4划时，应广泛听取学生、雇主、专业资格注册机构和专业团体等社会各界的意见和建议，并认真研究、采纳。专业评估可以考虑将此项内容列入自评和视察范围。在评估过程中要检查学校和专业在这方面的重视程度，有关的措施、制度和组织情况，以及对外界意见的处理和落实情况等，使专业教育更好地与社会呼吸相通，更好地为社会服务。专业评估还应要求学校定期以简明易懂的方式向社会公布有关教育质量的数据和信息，说明学校和专业有关教育质量保证的制度、组织和执行情况。五五五五跨世纪的建设跨世纪的建设跨世纪的建设跨世纪的建设国际工程专业评估近年来有较大进展[9-10]，我国的评估有必要在理论和实践上作进一步的研究和探索，并按照我国工程教育和工程执业的需要，为下一世纪规划新一轮的改革和建设。本文提出的改革与建设基于下列指导思想：在战略上，根据国家建设对工程教育的要求，考虑国际工程专业评估的发展趋向，在较高水准上展望改革与建设的前景；同时在战术上有步骤、有准备、稳步而坚定地向既定目标前进。进一步调动学校自身的积极性，进一步依靠学校，更有效地确保教育质量。运用先进科技手段，提高评估水平和效率，扩大评估的作用和影响。改革与建设的要点是：（（（（一一一一））））建立校内教育质量保证机制建立校内教育质量保证机制建立校内教育质量保证机制建立校内教育质量保证机制教育质量归根结底要靠学校自己予以保证,这一点应在评估工作中更充分地体现出来。过去和现在所有那种校内没有质量管理制度，临时应付校外评估的不正常状况应予改观。设想在土木工程专业评估准则中明确要求各校必须建立校、院、系的教育质量保证机制。这包括常设的组织、持续的质量检查与评估制度、本校制定的工作条例、将评估结果反馈于改进教学的措施等。为此，设想评估委员会尽快就校内教育质量保证机制问题进行国内外调查与考察；并在分析研究的基础上，起草和公布校内教育质量保证手册，作为基本文件供各校参考；同时也作为评估委员会检查校内教育质量保证工作的原则依据。手册内容包括组织、准则、程序、方法、纪律等。此外，组织有关的研讨会和培训活动也是十分必要的。各校应参照上述手册，结合本校具体情况，制定校内教育质量保证条例,并付诸实施。（（（（二二二二））））逐步由逐步由逐步由逐步由““““校外评估校外评估校外评估校外评估（（（（externalaccreditation））））””””向向向向““““校外审核校外审核校外审核校外审核（（（（externalaudit））））””””过渡过渡过渡过渡当校内教育质量保证机制趋向健全的时候，校外的教育质量保证作用应逐步由评估教育质量，过渡到审核校内教育质量保证机制的运行和效果。从而,学校可获得近乎“免检”的好声誉；而评估委员会也可以更合理地使用力量。设想评估委员会及时就校外审核问题进行国内外调查研究，起草和公布有关校外审核的基本文件，并在一定范围内组织研讨。审核结论和评估结论一样，都应由评估委员会在指定的传媒上公布。由于我国的专业评估起步较晚，有许多土木工程