基于08《清单计价规范》的工程造价控制关键环节操作实

1GB50500-2008新《清单计价规范》下的工程造价控制关键环节操作马楠中国建设工程造价管理协会华北科技学院2010.12天津中华人民共和国国家标准2GB50500-2008中华人民共和国国家标准讲座总目录四新《清单规范》下工程造价管理三大工具应用操作三新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析五基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案一新《清单规范》下的工程项目招标投标实务二新《清单规范》下的施工合同价及价款管理实务3GB50500-2008中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一工程量清单计价规范下的投标价的编制二第一部分工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析三四新《规范》下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五4GB50500-2008中华人民共和国国家标准定额计价模式下的招投标工程量清单计价模式下的招投标标底或招标控制价标底是衡量、评审投标人投标报价的重要尺度。标底=定额预算造价+材料调价费用+不可预见费淡化标底的作用，在新《计价规范》中更是用招标控制价取代标底，将其在招标时公开。计算口径与投标报价保持一致投标报价采用预算定额编制工料单价法采用企业定额编制综合单价法评标评标主要看总造价，评标工作中的商务评审十分简单不但评总价，还要进行分部分项工程费用、措施项目费、主要综合单价、主要材料价格是否合理的评审风险分担工程量及价格风险都由承包商承担业主承担了工程量变动的风险，承包商和业主共同承担价格波动的风险一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析比较项计价模式5GB50500-2008中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一工程量清单计价规范下的投标价的编制二第一部分工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析三四新《规范》下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五6GB50500-2008中华人民共和国国家标准2.1新《清单计价规范》实施后招标控制价的编制非常敏感首先《清单规范》4.2.8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。其次投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。2.2招标控制价编制要重点关注以下几个方面：（1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价；（2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；（3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；（4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用。（5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。二编制招标控制价时规避投诉的对策分析7GB50500-2008中华人民共和国国家标准2.3招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉（1）招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？（2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？（3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？（4）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？（5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。招标文件中有无无限风险所有风险由承包人承担的字样？（6）招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？二编制招标控制价时规避投诉的对策分析8GB50500-2008中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一工程量清单计价规范下的投标价的编制二第一部分工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析三四新《规范》下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五9GB50500-2008中华人民共和国国家标准3.1基于新《规范》的招标文件拟定的几项建议新《清单计价规范》实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要：（1）应将分包范围及界面划分清楚；（2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。（3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；（4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；（5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；（6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；（7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明；（8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。3.2基于新《规范》的评标办法拟定的几项建议（1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款；（4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；三新《规范》下招标文件与评标方法的拟定建议10GB50500-2008中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一工程量清单计价规范下的投标价的编制二第一部分工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析三四新《规范》下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五11GB50500-2008中华人民共和国国家标准4.1投标报价编制的基本原则可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等；不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于成本。4.2投标报价编制的关键点（1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】（2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。（3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。（4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。工程量清单计价规范下的投标价的编制四12GB50500-2008中华人民共和国国家标准4.2投标报价编制的关键点（5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。4.3承包商报价时应考虑的因素项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。工程量清单计价规范下的投标价的编制四13GB50500-2008中华人民共和国国家标准投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：非竞争性费用竞争性费用非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。关键控制点——把握对竞争性费用报价的控制4.4建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？14GB50500-2008中华人民共和国国家标准将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。对业主来说，就成为造价控制的重点。2008版《计价规范》竞争性费用●综合单价（定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用等）●措施项目费用●计日工单价●总承包服务费非竞争性费用●分部分项工程量、计日工清单量●措施项目清单中的安全文明措施费●暂列金额●暂估价（材料暂估价、专业工程暂估价）●规费●税金4.4建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？15GB50500-2008中华人民共和国国家标准4.4建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？4.4.1非竞争性费用中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧:（1）暂列金额：必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。（2）暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。（3）计日工的费用：必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。（4）总承包服务费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。总承包服务费报价的真实案例如下：16GB50500-2008中华人民共和国国家标准总承包服务费报价的真实案例建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也计取了该两项目的总承包服务费；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程现已顺利交工。在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除此项费用。施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。大家认为应该如何处理？重要启发：在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题：（1）服务内容：界定清楚工作范围（2）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系17GB50500-2008中华人民共和国国家标准4.4.2不平衡报价技巧的应用在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。2008版《清单计价规范》中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关系如下表所示。不平衡报价策略不平衡报价的类型08版《清单规范》相关条款变动趋势报价策略常见项目举例资金收入的时间4.5.2条早收入的项目报高价开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混泥土晚收入的项目报低价清理施工现场、回填、零散和附