2018县深化“放管服”改革十项重点任务分工方案

★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创1/142018县深化“放管服”改革十项重点任务分工方案放管服看可以有效的压缩企业开业时间，为大众创业营造良好生态，并且提供公平可靠的公共服务，下面是带来的2018县深化“放管服”改革十项重点任务分工方案，赶紧看一看吧。为认真贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，进一步激发市场主体活力，持续改善投资和市场环境，努力实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在**落地生根结出丰硕成果。结合我县实际，制订本方案，重点抓好十项重点改革任务。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和要求，坚持新发展理念，进一步解放思想，尊重经济规律，持续深入推进“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，打造公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创2/14（二）主要目标一是以简政放权放出活力和动力。进一步压缩企业开办时间、工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间，实行市场准入负面清单制度，进一步减税降费，通过优化营商环境带动有效投资增加。二是以创新监管管出公平和秩序。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新兴产业实施包容审慎监管，对涉及安全质量方面的要严格按规定监管。对刁难企业和群众、不作为乱作为的坚决问责。三是以优化服务服出便利和品质。持续开展减证便民行动，大幅压缩不动产登记时间和电力用户办电时间，着力搭建平台、精准服务，为大众创业、万众创新营造良好生态，提供公平可及的公共服务。打造一体化政务服务平台，实现部门数据共享、满足部门政务需求，全面实现政务服务事项全面“一网通办”。二、十项重点任务及分工（一）深化行政审批制度改革1.衔接落实国务院、省政府下放的行政职权。全面梳理分析五年来国务院、省市政府下放或调整由我县实施的简政放权事项，及时纳入部门权责清单管理，明确任务分★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创3/14工，确保相关责任落实到位。要对标上级部门标准，争取上级技术指导和数据共享，强化业务水平学习培训，全面加强部门事权承接能力建设，有效克服技术薄弱、设备短缺等问题，确保上级下放事项在我县实施不打折扣。相关承接部门要制订具体实施措施，主动配合做好调整实施事项的衔接落实工作，严格依法规范办事行为，为企业和群众办事提供高效便捷的服务。（县编办牵头，县直各有关部门按职责分工）2.做好县级行政职权下放工作。进一步转变政府职能，赋予各镇政府更多自主权。县直有关部门要加强研究论证，对标国务院、省市政府下放的职权，认真梳理一批含金量高、可操性强的行政职权下放各镇政府。要通过举办培训班、现场指导、干部下基层蹲点等形式，加强对各镇的业务指导和培训，增强基层承接能力，确保县级放得下，镇级接得住、管得好。（县编办牵头，县直各有关部门按职责分工）3.继续深入推进审批标准化建设。夯实“一门式一网式”政府服务模式改革基础，减少群众跑腿办事，落实十省百家办事大厅暗访督查发现典型问题整改。大力推进网上审批，简化办事程序，优化办事流程，缩短办理时限，全面清理各项“兜底条款”、“模糊条款”，实行“无差别审批”，逐步建立高效的行政审批标准化体系。（县编办牵头，县政务服务中心等单位按职责分工负责）★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创4/14（二）推进项目施工建设审批改革打造项目施工建设审批“高速公路”，在投资项目审批领域，全面实行“容缺受理”制度，推广信任审批模式。统筹优化审批程序，将建设工程项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段，全面实施“一家牵头、同步审批、同步评估、同步反馈、限时办结”的并联办事模式，推动土地取得、规划建设、综合服务等事项集成办理，全链条、全流程优化投资项目立项、报建、验收等环节，在部门内部事项合并办理基础上推动按主题跨部门并联审批。大幅压减办理时限，工程建设领域行政确认类备案事项办理时限原则上不得超过3个工作日，行政许可类事项在现有办理时限基础上再压减一半，且原则上不得超过法定期限的30%（不含法定公示期限），将工程建设项目平均审批时限压减至100个工作日以内。推进行政审批与技术审查相分离。实行重大项目办事绿色通道制度。（县发改局牵头，县公用事业局、县住建局、县国土资源局、县编办等部门按职责分工负责）（三）推进政府项目投资招投标、政府采购、政府项目投资评审、土地出让及规划国土管理、行政执法规范化改革1.加强政府项目投资招投标管理。深化公共资源交易管理体制改革，加快实现省、市、县与国家公共资源交★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创5/14易平台系统互联互通。推行政府项目代建制，实现“投资、建设、监管、使用”相互分离，不断提高包括组织招投标在内的项目管理专业化水平，更好发挥财政资金投资效益。规范代理机构评选机制，采用招标或者比选的方式确定项目的招标代理，促进招标代理行为依法、规范、公正。积极稳妥推行承包商履约担保制度，消除有效低价中标法可能带来的恶意竞争，确保工程进度和施工质量。加强招投标活动监督检查，固化行业主管部门职责、招投标运行规则、法律责任等，增强招投标制度的权威性和执行力，更好地规范公共资源交易监督和服务行为。建立标后定期巡查制度和举报奖励制度，强化对政府投资项目责任主体、施工企业、监理企业的监督检查，开展项目现场履约评价，及时通报检查和履约评价结果，并运用到招投标活动中，推动全流程闭合管理。完善主体信用评价标准和奖惩办法，加大招标代理、评标专家、投标人信用考核管理和惩戒力度，实现招投标信息互联互通、共享互认，形成“一处受罚，处处受制”的失信惩戒机制和“诚信有益、失信必惩”的市场氛围。（县发改局牵头，县住建局、县交通运输局、县水务局、县财政局、县公共资源交易中心等部门按职责分工负责）2.规范政府采购行为。大力推进政府采购信息化建设，建立“优质优价”招投标机制，政府采购项目逐步采用电商直购、网上竞价等电子化政府采购模式进行采购，提★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/14高采购时效，降低采购成本。规范政府采购程序，构建覆盖政府采购资金运行各个环节的管理、监督体系，实现从政府采购资金预算、计划、采购实施的闭环管理。推进政府采购信息公开，严格执行政府采购法及实施条例和政府采购信息公告管理办法。加强对政府采购供应商、社会代理机构、评审专家的监督检查和对集中采购机构的考核，不断优化政府采购市场秩序和环境。发挥政府采购政策调控功能，着力扶持我县中小微企业发展，围绕“大众创业、万众创新”主题，定期统计分析我县中小微企业参与政府采购活动中标情况，不断完善政府采购扶持中小微企业发展的措施和做法。实施政府采购信用监管，建立通报机制，对采购人委托有不良信用信息记录的采购代理机构办理业务、直接或委托采购代理机构发布有不良信用信息记录供应商的中标、成交公告等情况进行通报，并作为信用监管的重点对象。（县财政局牵头）3.严格政府项目投资评审及概算审核。加强政府投资项目管理，对项目实施的必要性、技术可行性、投资合理性等进行严格评审，从项目前期源头规范项目的申报、立项、实施、质量和投资控制，合理确定并有效控制项目投资，保证公共资金规范、高效、安全使用。优化评审工作程序，规范评审制度，完善评审内控机制，加强评审队伍建设。严格审查概算编制依据的合法性、时效性、适用范围，审查概算编制深度和范围，全面审查工程概算各项重要内容，不断★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创7/14完善概算评审工作内部审核制度，提高审核专业人员的业务水平及行政管理能力，加强协审中介管理。（县财政局、县发改局牵头，县公用事业局、县住建局等部门按职责分工负责）4.强化土地出让及规划国土管理。进一步完善土地供应制度，积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，灵活确定工业用地的供应方式和使用年限，鼓励以租赁方式使用土地，工业用地的使用者可在规定时限内按合同约定分期缴纳土地出让价款，以先租后让方式供应的工业用地，租赁期满达到合同约定条件的，在同等条件下原租赁企业优先受让。降低工业企业用地成本，划设工业用地控制线，年度建设用地供应计划要充分保障工业用地供给。属于省优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低标准的70%执行。在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。支持和鼓励建设高标准厂房，高标准厂房可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让。保障物流业用地供应，科学合理确定物流用地容积率。（县国土资源局牵头，县财政局、县公用事业局等部门按职责分工负责）5.推进行政执法规范化。全面清理进企检查项★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/14目，规范检查行为，法律法规规章规定必须进企检查的，检查实施单位要在年初制定计划，严格按计划实施，最大限度减少企业接受检查的时长和频次；确需实施临时检查的，检查实施单位要严格依法依规进行。加强反垄断、反不正当竞争、知识产权保护、质量安全监督等市场监管；充分运用大数据手段，加强对市场主体的监管，提高监管效率。全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，实施“一单两库一细则”。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头执法问题。减少执法层级，推动市场监管执法重心下沉，对同一市场主体及生产经营行为均有监管职责的，原则上由最低一级市场监管部门实施。减少执法队伍种类，合理配置执法力量，一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。（县法制局、县市场质量局、县编办牵头，县直各有关部门按职责分工负责）（四）建立和完善网上中介服务超市推进网上中介服务超市建设，及时规范中介服务事项，实行清单管理制度。加快建设网上中介服务超市，稳妥推动中介服务机构进驻超市，按照承接财政性资金项目的中介服务机构必须进驻、承接其他项目的中介服务机构自愿进驻原则，成熟一批进驻一批。建立健全中介服务超市监管★精品文档★2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/14机制，出台日常管理制度、收费监管办法和保障机制、交易规则、信用监督制度，完善各行业主管部门监管体系。着力解决中介服务资源不均、地方保护、中介垄断等问题，打通群众办事“中梗阻”，推动中介服务市场更有活力、更加有序、健康发展，促进各级行政职权更加规范、高效、透明运行，降低企业制度性交易成本。（县编办牵头，县政务服务中心、县公共资源交易中心及有关部门按职责分工负责）（五）深化商事制度改革，提高企业开办便利度实行“多证合一、一照一码”，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。协助推进“证照分离”改革，深入推进商事登记便利化、全程电子化，着力解决办照准入程序短板问题。取消工商名称预先核准，大幅压缩企业开办时间，将企业开办时间压缩至4个工作日内，力争再压缩。简化外资企业设立程序，全面实施商务备案和工商登记“一口办理”，对负面清单以外的外商投资备案（不含减免税项目）办理时限压缩至1个工作日以内。实现“双随机一公开”监管全覆盖，贯彻落实《汕尾市“双随机一公开”抽查工作实施暂行办法》，探索实施全县跨部门联合双随机抽查工