南宁十三五规划纲要中期报告

南宁市“十三五”规划纲要中期评估报告南宁市发展和改革委员会2018年10月2目录一、《纲要》实施总体情况..........................................................................4（一）主要指标完成情况良好........................................................................................5（二）重大任务取得阶段性成效....................................................................................5（三）重大项目实施进程加快........................................................................................8二、主要目标任务进展情况..........................................................................9（一）主要指标完成情况................................................91.《纲要》确定的各类指标完成情况.........................................................................92.指标完成情况综合分析...........................................................................................10（二）重大任务完成情况...............................................121.改革开放深入推进，创新能力持续增强...............................................................122.区域合作步伐加快，开放合作新格局初步形成...................................................133.现代产业体系加快构建，产业结构优化向好.......................................................154.新型城镇体系加快完善，县域经济水平不断提升...............................................165.生态环境质量显著提升，绿色经济发展成效初显...............................................176.精准脱贫大力推进，脱贫攻坚取得成效...............................................................187.社会建设全面推进，民生福祉显著改善...............................................................19三、存在的主要问题和困难....................................20（一）经济下行压力大，主要经济指标完成情况不容乐观...................20（二）结构优化升级进展缓慢，产业转型升级亟待解决.....................21（三）首府功能尚未充分发挥，辐射带动和示范作用不强...................22（四）对外开放水平不高，“南宁渠道”功能亟待升级.....................23（五）营商环境有待优化，城市活力和竞争力有待增强....................24（六）民生服务得到改善，但与城市发展和市民需求仍有差距...............24（七）三大攻坚战任务艰巨，全面完成目标任务仍有难度...................25四、面临的主要机遇和挑战....................................26（一）面临的机遇.....................................................26（二）存在的挑战.....................................................273（三）“十三五”期末主要目标完成情况研判.............................28五、推动《纲要》落实的对策措施............................................................31（一）加大稳增长力度，力争实现预期增长目标...........................30（二）加快培育产业新动能，努力形成新的经济增长点.....................31（三）全方位扩大开放合作，开创对外开放新格局.........................33（四）坚决打好三大攻坚战，合力攻坚创佳绩.............................35（五）进一步优化营商环境，增强市场活力和社会创造力...................36（六）增进民生福址，顺应人民群众对美好生活的新期待...................38附件1南宁市“十三五”规划纲要主要目标中期完成情况评估.....40附件2南宁市“十三五”规划纲要重大项目实施情况中期完成情况评估及项目进展情况表............................................504南宁市“十三五”规划纲要中期评估报告《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）,是在我市全面建成小康社会的决胜期，也是南宁市贯彻“五位一体”和“四个全面”总体战略布局、落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求的关键时期发布实施的纲领性文件。全面评估《纲要》实施进展情况，对贯彻新发展理念，推进高质量发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。按照《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》要求，重点围绕《纲要》确定的主要目标、战略任务、重大工程等实施进展情况进行评估，并在深入分析存在的主要问题和机遇挑战基础上，立足《纲要》实施，着眼长远发展，提出对策建议。一、《纲要》实施总体情况“十三五”规划实施两年多来，面对国内外发展环境和条件变化的影响，全市各级政府和各族人民在市委、市政府的正确领导及市人大、市政协的监督支持下，围绕我市《纲要》目标任务，大力推进供给侧结构性改革，加快实施产业转型升级、“南宁渠道”升级等“六大升级”工程以及深入推进改革创新、打造开放合作平台、加快构建现代产业体系、加快建设区域性国际综合交通枢纽中心等重大战略任务，重点抓好三大攻坚战推进落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保如期全面建成小康社会。经过全市上下共同努力，《纲要》提5出的主要目标和重大战略任务总体进展良好，一批事关发展全局和群众切身利益的重大项目顺利推进，基本实现时间过半任务过半，《纲要》执行达到预期效果。（一）主要指标完成情况良好从评估结果看，《纲要》确定的经济社会发展目标实现情况总体较好，全市经济平稳协调发展，居民生活水平稳步提升，生态文明建设力度加大，社会发展总体和谐稳定，文化发展充满活力，城乡区域协调发展，改革攻坚扎实推进，区域合作步伐加快，对外开放大幅拓展。《纲要》确定的4大类32项主要指标（共40项具体指标）中，属于预期性指标21项，约束性指标19项。在评估的指标中，提前完成或达到《纲要》进度要求的指标有31项，占全部指标的77.5%。其中每万人口发明专利拥有量家族宽带普及率、基本养老保险参保率和每千常住人口执业医师数4项指标提前实现“十三五”期末目标，财政收入、耕地保有量等28项指标达到中期时间进度要求，地区生产总值、常住人口城镇化率等8项指标低于进度要求，目标整体实施情况良好。但经济发展大类10项主要指标中，有地区生产总值、人均地区生产总值、工业增加值占地区生产总值比重等5项指标未能按时间进度完成，经济增长下行压力较大，经济结构调整较缓慢。（二）重大任务取得阶段性成效一是创新能力持续增强，发展质量不断提升。全面实施创6新驱动发展战略，创新势能加速积累。南宁·中关村创新示范基地建设成效凸显，高新区获批成为广西首个国家级双创示范基地，围绕新一代信息技术、智能制造、生命健康等产业正在加快建设。工业结构持续优化，电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业对全市工业发展的支撑推进作用进一步显现，南南铝高端制造业、富士康、瑞声等电子信息产业快速发展和培育。服务业发展态势良好，第三产业占GDP比重逐年提高，成为经济发展的“稳定器”。二是社会建设全面推进，民生福址显著改善。城乡一体的就业促进格局基本建立，社会保障基本实现从“制度全覆盖”到“人员全覆盖”。实施学前教育、基础教育、职业教育和高等教育“三年行动计划”，入园难、入学难问题逐步缓解。中心城区优质医疗资源加快向郊区布局，全民健身、公共卫生和医疗服务体系更加完善，市民健康水平持续提高，保障性住房建设力度加大，基本实现廉租房申请家庭应保尽保。三是生态文明建设力度加大，宜居城市品质提升。坚持“治水、建城、为民”的城市工作主线，扎实创建国家生态文明建设示范市，巩固提升首府生态优势，污染防治和生态建设取得显著成效，市区空气质量综合指数在全国省会城市名列前茅，成功入围全国十个“2017年美丽山水城市”，“南宁蓝”成为常态；五象新区、临空经济示范区、武鸣撤县设区等规划建设，拓宽城市框架，提升城市承载能力，提高城市宜居水平。四是改革改坚扎实推进，发展活力不断释放。深入推进供给侧结构性改革，“三去降一补”取得实7效，服务型政府建设稳步推进，成立行政审批局，打造政务服务“一张网”，推进行政审批事项“一事通办”，部分行政审批事项实现“审批不见面”或“零跑腿”。创新投融资模式，全面推进政府与社会资本PPP合作，累计完成投资129亿元，在全国首创公共资产负债管理智能云平台，实现对市属国有企业资产负债管控。医药卫生体制改革、教育改革和财税改革稳步推进，国企改革、农村体制改革不断深化。五是区域合作步伐加快，对外开放大幅拓展。连续成功举办15届中国—东盟博览会，深化与东盟国家务实合作，中国—东盟交流平台作用日益显现。区域性现代综合交通枢纽框架基本形成，“12310”高铁经济圈形成，高速公路实现“县县通”，吴圩国际机场T2航站楼建成使用，开通航线173条，实现东盟国家重要城市全覆盖；积极参与中新互联互通南向通道建设，着力打造多式联运的综合物流枢纽城市，深化口岸“大通关”合作，推进国际贸易“单一窗口”。积极融入珠江-西江经济带建设，推进西南中南地区的优势互补，落实北部湾城市群发展规划，主动对接粤港澳大湾区建设。六是精准脱贫大力推进，脱贫攻坚取得成效。深入实施发展生产、转移就业、易地扶贫搬迁、发展教育等“七个一批”和道路硬化、安全用水、安全用电、村庄环境建设等“七大工程”脱贫工程，两年来全市累计减少贫困户46411户、贫困人口18.77万人、贫困村205个，贫困发生率由2015年底的9.33%下降到2017年底的5.02%，脱贫工作取得历史性成就。8（三）重大项目实施进程加快十三五期间，市委、市政府加快重大投资项目建设的部署和实施，以创新工作机制为推动力，对重大项目实施精准投资和鼓励引导，强化重点领域重大项目的有效支撑，以重大项目推进“南宁渠道”升级和推进宜居城市协调发展，并持续保障民生项目建设，根据《纲要》共选取六大类192项重大项目纳入“十三五”规划项目库建设，预计总投资3632.48亿元。两年半来，重大项目