成都市国家中心城市——空间格局与产业策略

建设全面体现新发展理念的国家中心城市——空间格局与产业策略成都市市委党校一、国家中心城市的空间格局二、成都市的产业策略目录国家中心城市的空间格局第一部分一、国家中心城市简介1.“国家中心城市”的提出•2006年住建部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006-2020年）》首次提出北京、上海、天津、广州四个城市为国家中心城市。•2010年出版的《全国城镇体系规划（2006-2020年）》将重庆纳入国家中心城市。•2016年将成都、郑州、武汉三个城市纳入国家中心城市建设范畴，增至8个。5•国务院批复的《成渝城市群发展规划》提出：成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、金融中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。2016.042017.04•建设全面体现新发展理念的国家中心城市，肩负国家使命、体现国家意志、代表国家形象、引领区域发展，需要全面提高城市能级水平，提升成都市在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力，必须切实增强“五中心一枢纽”支撑功能。成都——建设“国家中心城市”的缘起成渝城市群空间格局示意图充分发挥成都核心带动功能，加快与德阳、资阳等周边城市同城化进程，打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈。加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次。强化重庆、成都国家级物流枢纽功能，并以其为引领打造国际旅游目的地。《成渝城市群发展规划》对成都建设“国家中心城市”的要求区域协同“抱团”发展创新引领打造开放高地新经济引领永续发展18.5万平方公里，9000万人口2019/11/5一座城市能否站上世界城市体系“塔尖”，既取决于国家战略意志，又取决于综合竞争能力。纵观全球，发达城市都因拥有强大的产业体系和经济实力而站到世界舞台中央。建国以来，成都产业规模由小到大、层次由低到高、实力由弱到强，发展的“势”与“场”不断增强，完成了由省会城市到区域性中心城市到建设国家中心城市的三级跳。——成都市委书记范锐平国家中心城市是现代化的发展范畴，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。国家中心城市在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。国家中心城市内涵8功能指标单位参考值国际化经济、交流中心全球城市GaWC体系Gamma级别以上外国领事馆数量个3个及以上国际国内大型会展数量次300次及以上入境国际旅游人数比重%20.0以上国家经济中心国内500强企业落户数家20家及以上金融业增加值占服务业比重%6人均GDP万元25国家科技创新中心研究机构和科技企业数量%25全国专业协会和国家智库数量个30个及以上国家文化中心和绿色发展示范中心人均住房面积平方米36生活垃圾无害化处理率%95人均绿地面积平方米10交通门户和枢纽高速铁路站数量个2个以上4F等级机场数量座一个及以上区域辐射带动作用区域服务半径公里300-400区域服务总人口万人10000组织城市群发展——国家级城市群专栏：国家中心城市目标与指标（2030年）•深度参与国际竞争，提升国际竞争力。突出服务国家现代化建设大局的综合能力。——国际融入性、竞争性。•强化区域引领和辐射带动作用。促进国家中心城市与核心城市群的协同一体发展。国家中心城市发展要求9二、建设背景（一）全球竞争视角1.全球化背景下,国家竞争本质是城市尤其是核心城市的竞争•城市作为资源要素流转和配置的节点，在全球范围内结成为一个多极化、多层次的全球城市网络体系，并且呈现愈发紧密的态势；核心城市是国家综合实力的体现，代表国家参与全球竞争。多极化、多层次的全球城市网络体系来源：当前越来越多的中国城市进入全球视野•各类排行榜中中国城市数量不断扩容，沿海城市与内陆城市的数量均有所增长•北京、上海与香港进入排行榜中的顶层，代表中国城市的最高水平；•一批新兴城市如南京、杭州、武汉、成都在各类排行中崭露头角。2008年2010年2012年2014年2015年2016年香港555555北京1215141599上海202121262120台北343940454443广州525760757171深圳546265968483南京———928686天津————10294成都————9696武汉————104107大连————110108苏州————105109青岛————112110重庆596566115114113西安————115114杭州————113115哈尔滨————117117郑州————122121沈阳————123122东莞————124124泉州————125125美国智库“ATKearney”每隔两年发布全球城市指数（GlobalCitiesIndex，GCI），包含5个领域的26个指标。核心城市承担与世界的经济、创新、文化、交通信息联系•北京、上海、广州、天津等城市，正在带领三个沿海城市群地区进入全球城市体系的“顶端”，带动我国经济、科技、文化与世界其他国家的密切联系；•武汉、郑州、成都和重庆则发挥中部地区开放门户和向西开放的作用。中国十二大城市群示意图13北京市广州市深圳市上海市成都市重庆市厦门市天津市南京市杭州市武汉市郑州市西安市沈阳市青岛市拉萨市哈尔滨市呼和浩特市乌鲁木齐市昆明市南宁市中心城市关系拓扑图——基于工作日迁移视角*石家庄市长沙市济南市南昌市长春市太原市西宁市合肥市海口市贵阳市福州市兰州市银川市大连市宁波市培育国家中心城市，发挥辐射带动作用，引领城市群发展•发挥国家中心城市对城市群的引领作用14多中心、网络化、开放式的国家城镇开放格局•以多中心、网络化、开放式的城镇空间格局，支撑国家开放发展、协调发展的战略部署六条对外发展走廊•中蒙俄经济走廊•新亚欧大陆桥经济走廊•中国－中亚－西亚经济走廊•中国－中南半岛经济走廊•中巴经济走廊•孟中印缅经济走廊（三）开放战略视角今后五年全市工作的指导思想和总体目标总体目标建设全面体现新发展理念的国家中心城市着力建设创新驱动先导城市城乡统筹示范城市美丽中国典范城市现代化国际城市和谐宜居生活城市今后五年全市工作的指导思想和总体目标着力建设创新驱动先导城市、城乡统筹示范城市、美丽中国典范城市、现代化国际城市、和谐宜居生活城市。以水定人以地定城以气定形市域2030年调控目标为2300万人，严格控制人口和城乡建设用地规模控制城镇和产业向西扩张，引导发展重心向东向南转移，优化产业空间布局构建“6+X”通风廊道，降低廊道内开发强度，增加廊道内部开敞空间全面落实中央生态文明体制改革要求，以资源环境为前提，限定城市规模、布局和形态，促进成都绿色发展、集约发展。17三成都未来空间格局规划2.1“以水定人”：选取多要素资源承载力评价，以水资源短板确定人口规模“以地定城”：根据土地适宜性评价，明确发展方向，引导城镇布局“以气定形”：针对大气环境特征改善城市通风环境，提升人居环境质量18按照国家中心城市的定位，需要在更大尺度、更宽领域构建成都发展的外部空间，提出大都市区规划规划范围：包括成都及周边的资阳、德阳、眉山市，资阳、雅安、绵阳、遂宁、乐山市辖区、峨眉山市和夹江县，总面积7.87万平方公里。3.118大都市区规划大都市区规划范围19新增两条区域客运走廊，对接三条国际大通道，构建内外双层货运走廊提升天府国际机场、双流国际机场、天府新站、龙泉站客运枢纽地位强化青白江国际铁路港、普兴站、淮口新站和天府国际机场货运枢纽地位促进高铁、市域城际铁路和城市轨道三网融合，统筹不同距离尺度运输服务打破单核集聚，完善枢纽布局，建设轨道上的大都市区创新网络：重点向天府新区拓展制造网络：向龙泉山以东拓展金融商务：沿中轴向南延展物流网络：生产物流向外围转移文化网络：依托双核，强化西部大都市区主中心：都市核心区大都市区副中心：空港经济区、淮口、德阳、绵阳、资阳、遂宁、眉山、乐山、雅安推动区域城镇合理分工，优化五大核心功能组织网络市域规划——“双城”时代规划范围11区4县5市，总面积14334平方公里“中心城区+郊区新城”进一步疏解城市核心区非核心功能，促进资源要素高效流动，提高中心城区的外溢效率和辐射能力，带动全域均衡协同发展。城镇体系由“1+8+6+10+68”调整为“1+12+15+74”1个都市核心区由中心城区、天府新区“双核”和6个都市组团共同构成12个卫星城都江堰、新空港、彭州、金堂、淮口、崇州、大邑、邛崃、蒲江、新津、简阳、龙简15个小城市濛阳、永宁、花源、羊马、三岔、新繁、石板滩、清泉、安德、沙渠、羊安、寿安、贾家、禾丰、三星其他乡镇：74个特色镇和115个一般镇中心城区天府新区蒲江双流天府新区中心城区寿安羊安沙渠羊马永宁安德濛阳新繁清泉花源三岔贾家龙泉新空港禾丰三星新都郫都温江大邑邛崃崇州金堂青白江石板滩新津彭州都江堰龙简简阳淮口市域规划的城镇体系坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针，促进城市可持续发展。着力构建以龙泉山脉为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间布局。重点：东进战略2019/11/5把实施“东进”战略作为重中之重，着眼未来50年乃至100年发展，坚持产业分区、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，开辟经济社会发展“第二主战场”。.从龙泉山到三绕，4座新城依次排列。从北到南分别是：淮口新城、龙简新城、简阳新城、空港新城市域规划的临空经济区为带动东部发展，在市域空间结构中增加“一区“，即天府国际机场临空经济区（65平方公里）天府国际机场临空经济区集中建设区规划——自由贸易试验区（119.99)积极融入“一带一路”和长江经济带战略，围绕自贸区建设，科学布局国际合作园区和重大国际化功能设施，巩固提升向西向南开放的门户枢纽地位打造西部对外交往中心规划建设成都第二领馆区，预留国际性组织、机构集聚地，争取设立更多驻蓉领事机构、商务代表处和国际组织分支机构打造“三网两港一枢纽”立体式综合型国际化物流体系，建设国际区域性枢纽城市“三网”：空中客流网、空中物流网、陆上物流网“两港”：以天府国际机场、双流国际机场共同构成的国际航空枢纽港，依托青白江国际铁路港，实施“蓉欧+”战略，建设面向泛欧泛亚地区的中国“国际铁路第一港”“一枢纽”：指由“148”高铁交通圈、“3820”高速公路和航空枢纽共同组成的西部综合交通枢纽综合交通规划空中物流网空中客流网成都市产业发展策略第二部分如何建设全面体现新发展理念的国家中心城市——核心在城市功能关键靠产业支撑着眼城市长远目标和战略全局，从成渝战略互动中找准提升城市首位度、扩大城市辐射力的切入点，以增强“五中心一枢纽”功能为目标，加快现代产业体系建设持续提升城市综合竞争力。加快构建现代产业体系之一——大力发展先进制造业1.以先进制造业为牵引，加快工业化进程；2.重点支持电子信息、汽车制造等五大支柱产业提升能级；3.大力支持航空航天、轨道交通等优势产业领先发展、规模发展；4.提前布局人工智能、精准医疗等未来产业，抢占行业发展制高点；5.鼓励支持传统产业升级改造；6.加快推进产业跨界融合。必须大力发展先进制造业，增强西部经济中心功能2019/11/5二产业占比是否突破50%是评判一个城市工业化是否充分发育的重要标志。上海二产业占比最高达到77%，并且占比超过50%的时间长达20年，已进入后工业化阶段。而成都二产业占比在2012年达到46%的峰值，2013、2014年连续两年保持45%以上占比后，即呈下降趋势，从未超过50%的“分水岭”。2019/11/5建设西部经济中心，必须以先进制造业为牵引，加快工业化进程，力争到2022年制造业规模突破2万亿元，先进制造业占工业比重达50%以上，建成全国重要的先进制造业城市。必须大力发展先进制造业，增强西部经济中心功能加快构