JT-T-1180.1-2018交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第1部分：总体要求

目　　次前言Ⅱ…………………………………………………………………………………………………………１　范围１………………………………………………………………………………………………………２　规范性引用文件１…………………………………………………………………………………………３　术语和定义１………………………………………………………………………………………………４　基本要求２…………………………………………………………………………………………………　４．１　原则２…………………………………………………………………………………………………　４．２　建立、保持与改进２……………………………………………………………………………………　４．３　评价２…………………………………………………………………………………………………５　通用要求２…………………………………………………………………………………………………　５．１　目标与考核２…………………………………………………………………………………………　５．２　管理机构和人员３……………………………………………………………………………………　５．３　安全责任体系３………………………………………………………………………………………　５．４　资质、法律法规和安全管理制度３……………………………………………………………………　５．５　安全投入４……………………………………………………………………………………………　５．６　教育培训５……………………………………………………………………………………………　５．７　风险管理６……………………………………………………………………………………………　５．８　隐患排查和治理７……………………………………………………………………………………　５．９　职业健康７……………………………………………………………………………………………　５．１０　安全文化８……………………………………………………………………………………………　５．１１　应急管理８……………………………………………………………………………………………　５．１２　事故报告调查处理９…………………………………………………………………………………　５．１３　绩效考评与持续改进９………………………………………………………………………………ⅠＪＴ／Ｔ１１８０．１—２０１８前　　言ＪＴ／Ｔ１１８０《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范》分为２１个部分：———第１部分：总体要求；———第２部分：道路旅客运输企业；———第３部分：道路危险货物运输企业；———第４部分：道路普通货物运输企业；———第５部分：道路货物运输站场；———第６部分：机动车维修企业；———第７部分：汽车客运站；———第８部分：水路旅客运输企业；———第９部分：水路普通货物运输企业；———第１０部分：水路危险货物运输企业；———第１１部分：港口客运（滚装码头、渡船渡口）企业；———第１２部分：港口普通货物码头企业；———第１３部分：港口危险货物码头企业；———第１４部分：城市公共汽电车客运企业；———第１５部分：城市轨道交通运营企业；———第１６部分：交通运输建筑施工企业；———第１７部分：公路水运工程施工项目；———第１８部分：高速公路运营企业；———第１９部分：公路隧道运营企业；———第２０部分：公路桥梁运营企业；———第２１部分：公路养护企业。本部分为ＪＴ／Ｔ１１８０的第１部分。本部分按照ＧＢ／Ｔ１．１—２００９给出的规则起草。本部分由交通运输部安全与质量监督管理司提出并归口。本部分负责起草单位：交通运输部水运科学研究院、中国船级社质量认证公司。本部分参加起草单位：中国道路运输协会城市客运分会、中国交通建设股份有限公司、北京市交通委员会安全督查事务中心、北京市劳动保护科学研究所安全生产技术中心、中交第四公路工程局有限公司、苏交科集团股份有限公司、青岛国信胶州湾交通有限公司、北京中平科学技术院。本部分主要起草人：占小跳、吴冰、程霄楠、敖波、蔡靖、傅玲、何龙军、程昊。ⅡＪＴ／Ｔ１１８０．１—２０１８交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第１部分：总体要求１　范围ＪＴ／Ｔ１１８０的本部分规定了交通运输企业安全生产标准化建设的基本要求和通用要求。本部分适用于交通运输企业开展安全生产标准化建设工作，以及对安全生产标准化建设的技术服务和评价工作。２　规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。ＧＢ／Ｔ２９６３９　生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则ＧＢ／Ｔ３３０００企业安全生产标准化基本规范ＡＱ／Ｔ９００７生产安全事故应急演练指南ＡＱ／Ｔ９００９生产安全事故应急演练评估规范３　术语和定义ＧＢ／Ｔ３３０００界定的以及下列术语和定义适用于本文件。３．１企业安全生产标准化　Ｃｈｉｎａｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌｓａｆｅｔｙａｎｄｈｅａｌｔｈｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。［ＧＢ／Ｔ３３０００—２０１６，定义３．１］３．２公路水路行业安全生产风险　ｓａｆｅｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｒｉｓｋｏｆｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｙｏｆｈｉｇｈｗａｙａｎｄｗａｔｅｒｗａｙ交通运输企业生产经营过程中发生安全生产事故的可能性。３．３重大风险　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｒｉｓｋ一定条件下易导致特别重大安全生产事故的风险。注：特别重大安全生产事故等级的界定见《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第４９３号）和《水上交通事故统计办法》（交通运输部令２０１４年１５号）。３．４重大事故隐患　ｍａｊｏｒｐｏｔｅｎｔｉａｌａｃｃｉｄｅｎｔ极易导致重特大安全生产事故，且整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。１ＪＴ／Ｔ１１８０．１—２０１８４　基本要求４．１　原则４．１．１　企业开展安全生产标准化工作，应结合自身特点，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任。４．１．２　安全生产标准化的建设，应以风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。４．１．３　安全生产标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。４．１．４　安全生产标准化的保持，应采用“策划、实施、检查、改进”的模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。４．２　建立、保持与改进４．２．１　安全生产标准化的建立过程，包括初始评估、策划、培训、实施、自评（检查）、改进与提高六个阶段。４．２．２　初始评估阶段：对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，找出差距。４．２．３　策划阶段：针对初始评估的结果，确定建立安全生产标准化实施方案，包括资源配置、进度、分工等。４．２．４　培训阶段：对全体从业人员进行安全生产标准化相关内容培训。４．２．５　实施阶段：根据策划结果，开展风险评估；确定企业安全生产方针和目标；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台账、档案、记录等。４．２．６　自评阶段：根据本标准和有关考评细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定，找出问题，提出完善措施。４．２．７　改进与提高阶段：根据自评结果，改进安全生产标准化管理，不断提高安全生产标准化实施水平和安全绩效。４．３　评价４．３．１　企业安全生产标准化建立并运行后，实行企业自主申请、外部评价的方式。４．３．２　企业应根据本标准和有关评定标准，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行自评；自评后自愿申请外部评审。４．３．３　企业安全生产标准化评价实行分级管理。５　通用要求５．１　目标与考核５．１．１　企业应结合实际制定安全生产目标。安全生产目标应：———符合或严于相关法律法规的要求；———形成文件，并得到本企业所有从业人员的贯彻和实施；———与企业的职业安全健康风险相适应；２ＪＴ／Ｔ１１８０．１—２０１８———具有可考核性，体现企业持续改进的承诺；———便于企业员工及相关方获得。５．１．２　企业应根据安全生产目标制定可考核的安全生产工作指标，指标应不低于上级下达的目标。５．１．３　企业应制定实现安全生产目标和工作指标的措施。５．１．４　企业应制订安全生产年度计划和专项活动方案，并严格执行。５．１．５　企业应将安全生产工作指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标，并予以考核。５．１．６　企业应建立安全生产目标考核与奖惩的相关制度，并定期对安全生产目标完成情况予以考核与奖惩。５．２　管理机构和人员５．２．１　安全生产管理机构５．２．１．１　企业应建立以企业主要负责人为领导的安全生产委员会（或安全生产领导小组），并应职责明确。应建立健全从安全生产委员会（或安全生产领导小组）至基层班组的安全生产管理网络。５．２．１．２　企业应按规定设置与企业规模相适应的安全生产管理机构。５．２．１．３　企业应定期召开安全生产委员会或安全生产领导小组会议。安全生产管理机构或下属分支机构每月至少召开一次安全工作例会。５．２．２　安全管理人员５．２．２．１　企业应按规定配备专（兼）职安全生产和应急管理人员。５．２．２．２　企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本企业所从事的生产经营活动相适应的安全生产和职业卫生知识与能力，并保持安全生产管理人员的相对稳定。５．３　安全责任体系５．３．１　健全责任制５．３．１．１　企业应建立安全生产责任制，明确安全生产委员会（或安全生产领导小组）、安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位的安全生产职责，层层签订安全生产责任书，并落实到位。５．３．１．２　企业主要负责人或实际控制人是本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责，负全面组织领导、管理责任和法律责任，并履行安全生产的责任和义务。５．３．１．３　分管安全生产的企业负责人是安全生产的重要负责人，应协助企业安全生产第一责任人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对本企业安全生产负重要管理责任。５．３．１．４　其他负责人及员工实行“一岗双责”，对业务范围内的安全生产工作负责。５．３．２　责任制考评企业应根据安全生产责任进行定期考核和奖惩，并公布考评结果和奖惩情况。５．４　资质、法律法规和安全管理制度５．４．１　资质企业的《企业法人营业执照》资质证书应合法有效，经营范围应符合要求。５．４．２　法律法规及标准规范５．４．２．１　企业应制定及时识别、获取适用的安全生产法律法规、规范标准及其他要求的管理制度，明３ＪＴ／Ｔ１１８０．１—２０１８确责任部门，建立清单和文本（或电子）档案，并定期发布。５．４．２．２　企业应及时对从业人员进行适用的安全生产法律法规、规范标准宣贯，并根据法规标准和相关要求及时制修订本企业安全生产管理制度。５．４．３　安全管理制度５．４．３．１　企业应制定安全生产与职业卫生管理制度。５．４．３．２　企业制定的安全生产管理制度应符合国家现行的法律法规的要求。５．４．３．３　企业应组织从业人员进行安全生产管理制度的学习和培训。５．４．４　操作规程５．４．４．１　企业应制定各岗位操作规程，操作规程应满足国家和行业相关标准规范的要求。５．４．４．２　企业应在新技术、新材料、新工艺、新设备设施投产或投用前，组织编制相应的操作规程，保证其适用性。５．４．４．３