仙华小镇文本

浦江仙华小镇概念性规划上海经纬建筑规划设计研究院有限公司2015.09浦江仙华小镇概念性规划1contents目录项目区位………………………02项目范围………………………03规划依据………………………04政策背景………………………05旅游背景………………………08城市背景………………………12规划解读………………………16基地概况………………………17产业定位………………………20项目策划………………………26用地规划………………………30概念性方案……………………34交通组织………………………36游线组织………………………37近三年投资情况分析…………38村庄提升策略…………………39仙华小镇景区创建建议………51浦江仙华小镇概念性规划21.0项目区位浦江仙华小镇位于浦江中心城区北侧，国家4A级景区-仙华山风景区的南麓，G351（待建）贯穿小镇东西。金狮湖金岭坑水库通济桥水库翠湖湿地公园至仙华山景区至义乌至义乌至金华仙华小镇宝掌禅寺浦江仙华小镇概念性规划3浦江仙华小镇总用地面积约4.25平方公里，（其中，近期新增城市建设用地面积约1.09平方公里）西临仙华大道、南抵文景路、北接仙华山4A风景区范围线、东至Y019道路。2.0项目范围仙华小镇红旗村戴宅村方宅村道光村下新屋寺口村田龙来塘后坤田中村上花园下花园浦江县职业技术学校宝掌禅寺入口浦江县城北旧城区改建安置房建设工程金岭坑水库仙华水寨文景园浦江仙华小镇概念性规划43.0规划依据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》浙政发【2015】8号1）重要意义：在全省规划建设一批特色小镇，有利于推动各地积极谋划项目，扩大有效投资，弘扬传统优秀文化。利于集聚人才、技术、资本等高端要素，利于推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚，产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。2）产业定位：聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业，兼顾历史经典产业，坚持产业、文化、旅游三位一体和生产、生活、生态融合发展。每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。3）规划引领：特色小镇规划面具一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区的特色产业。4）运作方式：特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。每个特色小镇要明确投资建设主体，由企业为主推进项目建设。《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10）《中华人民共和国土地管理法》（2004.8）《中华人民共和国土地管理法》（2004.8）《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）《城市规划编制办法》建设部令第146号（2005.10）《浙江省城乡规划条例》（2010.5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（50137-2011）《防洪标准》（GB50201-94）《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002）《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007）《城市道路设计规范》（CJJ37-2012）《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ74-97）《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93，2002版）《城市电力规划规范》（GB/50293-1999）《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）《浦江县域总体规划》（2006-2020）《仙华山风景名胜区总体规划》（2003-2020）《浦江县中心城区土地利用总体规划》（2006-2020）《浦江仙华文景园控制性详细规划及城市设计》《浦江县仙华（五里）区块控制性详细规划》《浦江县仙华小镇概念性研究规划项目》四、政策文件解读一、法律法规二.技术标准及规范三.上位规划浦江仙华小镇概念性规划5•书画产业浦江发展的新引擎从1995年2014年，浦江已成功举办6届书画节。从2006年开始，已连续举办8届书画展销周。每届展会均吸引了大批全国各地的书画家来浦学习交流、展销作品，提高了“书画之乡”的知名度和影响力，打响了文化强县的品牌，促进了书画市场的繁荣。•《关于深入推进文化金融合作的意见》文产发[2014]14号《意见》强调要更好发挥金融政策、财政政策与文化产业政策的协同作用，鼓励金融机构大力开拓文化金融市场，最大限度地发挥金融推动文化产业发展的作用。《意见》还结合文化产业领域的新趋势，在推进文化产业与相关产业融合发展、加快对外文化贸易、扶持小微文化企业发展、促进文化消费等方面做出了部署，拓宽文化金融合作领域和受益范围。•2010年，浦江县四大举措推动书画产业做大做强2010年，政府投资6.5亿元兴建集书画创作、生产、展览、销售、交流、培训为一体的仙华文景园。（1）加强产业平台建设，实现营销手段多元化（2）加强市场主体建设，做到政策扶持到位（3）加强书画人才培训，夯实产业发展根基（4）加强行业规范建设，不断延伸书画产业链•《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》国发〔2014〕10号针对推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的重点领域和薄弱环节，策划了文化产业创业创意人才扶持计划、成长型小微文化企业扶持计划、特色文化产业发展工程、数字文化产业发展工程、文化产业投融资体系推进工程、文化产业园区基地提升工程等带有基础性、引导性的重要文化产业促进计划和工程，培养创意人才，培育文化消费热点，以文化产业的品质效益提升，带动国民经济相关产业转型升级。小结：本意见着眼于创意设计、动漫游戏、演艺娱乐、艺术品、工艺美术等重点领域，明确了各个领域的发展举措，着重提升其创意水平和原创能力。201420101995-20144.0政策背景4.1文化创意和设计服务与相关产业融合发展已经成为国家战略浦江仙华小镇概念性规划6•《中国老龄事业发展十二五规划》坚持政府主导、社会参与，家庭养老和社会养老相结合。•《关于贯彻落实支持社会养老服务体系建设规划合作协议共同推进社会养老服务体系建设的意见》民发[2012]209号引进国家开发银行的资金支持•《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》浙政发〔2014〕13号重点解决民营养老机构普遍反映的用地难、抵押融资难等问题，明确提出：（1）大力发展居家养老服务。（2）进一步抓好养老机构建设。（3）切实加强农村养老服务。（4）促进医疗卫生与养老服务相结合。（5）推进养老服务标准化信息化。（6）繁荣养老服务消费市场。并结合多项支持政策提出到2020年实现96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务；不少于3%的老年人享有养老服务补贴的“9643”的养老服务总体格局。•《浙江省老龄事业发展十二五规划》围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”目标，加快推进浙江省老龄化事业发展，积极应对人口老龄化。•《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》重点支持发展护理型养老服务机构，加强养老服务机构、城乡社区居家养老服务照料中心（站）与医疗机构的合作。201420132011•《关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知》民办发〔2014〕24号进一步强调养老改革试点工作，并确定试点名单。•《关于组织开展面向养老机构的远程医疗政策试点工作的通知》发改高技〔2014〕1358号积极推进医疗卫生产业与养老服务业相结合，推动医养融合发展。•《关于加快养老服务设施规划建设工作的通知》建标〔2014〕23号科学合理的做好养老服务设施规划，建立养老服务设施规划建设工作协作机制，共同推进我国养老服务业的建设和发展。•《社会养老服务体系建设规划》（2011-2015）以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，加强社会养老服务体系建设。•《关于加快社会办医的若干意见》国卫体改发〔2014〕54号鼓励社会资本直接投降资源稀缺及满足多元需求服务领域，举办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，鼓励社会资本举办高水平、规模化的大型医疗机构或向医院集团化发展。•《关于建立养老服务协作与对口支援机制的意见》民发[2013]207号鼓励支持各地因地制宜，在城乡之间、养老机构之间、跨地区之间建立养老服务协作与对口机制。2012•《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》民发[2012]129号鼓励民间资本投资养老市场•《关于加快发展养老服务业的若干意见》国发[2013]35号加强对养老问题的重视，积极发展养老产业，扩大覆盖范围，提高服务质量。•《浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见》切实保障民办养老机构发展建设，扶持老年社区和老年地产建设，鼓励发挥社会力量的主体作用，促进养老事业健康发展。国家政策浙江政策4.0政策背景4.2国家、省大力扶持养老养生产业浦江仙华小镇概念性规划7时代背景：健康养生产业将超过信息产业，引领世界第五波财富潮流财富第一波（土地革命）财富第二波（工业革命）财富第三波（商业革命）财富第四波（信息革命）财富第五波（健康革命）美国著名经济学家保罗·皮尔泽在《财富第五波——进入明星产业的最佳途径》一书中认为，引发全球财富“第五波”的将是未来的明星产业——健康产业。健康医疗服务产业正成为全球经济的第五波财富，健康需求则是未来财富的主要驱动力，是保障经济社会可持续发展的内驱力和新引擎。“下一个能超过我的人，一定出现在健康产业里”。——比尔·盖茨HealthIndustry健康产业区域差异性核心竞争力Landscape山水景观度假康健功能的承载于依托Location交通区位区域各片区的可达性保障第二，市场很需要：养生休闲产业蕴含巨大市场空间中国高端人群对于健康的需求持续走强，催生巨大的养生市场亚健康人群比例大：世界卫生组织的一项全球调查结果显示，全球约有60%的人处于亚健康状态，而我国的这一比例更高，达到70%，即近10亿的“亚健康”人群需要休闲养生服务。第三次消费浪潮：二十一世纪是一个注重休闲、崇尚健康的时代。伴随人类对健康和休闲度假的追求而衍生的新兴朝阳产业，养生正逐渐成为继住房、汽车之后的“第三次消费浪潮”。休闲养生旅游深入人心：随着人口结构的老龄化与亚健康现象的日渐普遍，以及全球整体健康理念的革命性影响，人们对健康养生的需求成为继温饱之后的又一市场主流趋势和时代发展热点。养生旅游将养生资源与旅游活动为一体，满足了人们对身心健康的全方位要求，开始受到全球性关注。高端养生市场未来发展前景广阔：根据宇博智业市场研究中心发布的2012-2015年中国健康养生行业前景预测报告统计显示，世界各国的发展规律，人均GDP进入3000美元以后，营养、健康这些需求会有一个跳跃性的发展，随之要有一个营养健康的产业来配套，并提供相关服务。中国88%的高净值人群愿意投资健康，健康相比教育、社会责任等在高净值人群心目中更为重要，在该人群各项需求中位列第一。产业规模小，服务缺口大：预计未来健康养生产业的市场规模约8万亿元，然而我国现状年产值仅5600亿元左右，市场空间极大；浦江县现仅有4处养生主题设施，主要集中低端服务，高端市场缺口大，亟待满足。第一，政策很支持：健康养生产业发展迎来政策春天政府部门紧锣密鼓地出台健康养生产业发展促进政策，打造经济升级新引擎2013年8月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署促进健康服务业发展。会议强调，要在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业。《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见国发〔2013〕40号》：明确了发展健康服务业的主要任务，其中包括加快发展健康养老服务，全面发展中医药医疗保健服务，发展健康文化