节能降耗工作现状分析及对策建议

1节能降耗工作现状分析及对策建议“十一五”时期，**区坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式这一主题主线，节能降耗工作扎实推进。与此同时，由于我区起步晚、结构层次低、能源消耗高、对能源资源依赖性较高的特征比较明显，要全面完成全年和“十二五”节能降耗目标，还需付出更多努力。今年以来，我区规模以上工业增加值能耗同比继续下降，但趋势明显减缓，存在问题仍然突出，压力不断增大，形势不容乐观。一、节能降耗工作现状分析（一）节能降耗工作特点一是规模以上工业单位增加值能耗仍然居高。根据统计局最新数据，今年1-9月份全区规模以上工业能源总消耗量为5.82万吨标煤，同比增长21.2%，由于今年消费者价格指数（CPI）与生产者物价指数（PPI）不断攀升，产值增长中有很大的物价上涨因素，使得产值能耗降幅高于实际增加值降幅。初步统计，今年1-9月全区规模以上单位工业增加值能耗降低率为2.3%，高于全市平均水平3.6个百分点，也高于全年单位工业增加值能耗下降10%以上目标任务7.7个百分点，在全市五县四区排名第五，我区节能形势十分严峻。2二是主要耗能企业产值能耗普遍上升。1-9月份综合能源消耗总量前10家企业中单位工业产值能耗上升、下降和新增企业分别为5家、2家和3家（皖振建材、正大精密机械、宝丰复合肥）。主要耗能企业产值能耗普遍上升，对全区规模单位工业增加值能耗下降带来巨大的压力。三是淘汰落后产能目标任务进度滞后。根据《**市人民政府办公室关于严格落实年内全市节能工作六项措施的通知》（*政办秘〔2011〕114号）文件要求，9月底前必须完成省市下达淘汰落后产能目标任务。市节能办9月20日对当前各县区淘汰落后产能情况进行了再次摸排汇总，我区分路口镇第二轮窑厂、永顺矿业有限公司等7家要求关闭停产企业均未完成验收资料送审和存档等工作。（二）影响节能降耗的主要因素一是高耗能行业占比提高。随着经济的复苏，我区机械制造、新型建材、轻纺工业、农副产品深加工等四大支柱产业，企业开工充足，满负荷生产，增势较为强劲，今年1-9月，共完成工业产值61.31亿元，占规模以上工业总产值的91.2%，同比分别增长49.9%、101.4%、40.8%和46.8%。企业用电量进一步增加。1-9月达到1.31亿千瓦，同比增长31.67%，工业能源消耗随之快速增加，节能降耗难度加大。同时，由于我区制造业基本上是原材料生产或是上游制造业企业，产值增长有3相当部分因素来自于原材料价格上涨因素，实际行业工业增加值率水平较低，能耗水平较高的行业比重提高，给节能降耗工作带来不利影响。二是新增规上企业能耗水平较高。**经济开发区等新投产企业基本为制造加工企业，能耗水平较高，结构调整形势紧迫，随着这些项目建成投产，将继续给我区节能降耗带来更大压力。三是我区工业能耗基础水平较低。由于我区工业基础相当薄弱，可以说是经历了撤市设区以来从无到有的过程，机械化程度低，多为简单制造业和劳动密集型企业，工业基础能耗水平低，要实现低水平基础上的能耗下降，对正处于工业起步并加快发展的我区来说任务尤其艰巨。（三）节能降耗工作中存在的问题一是节能降耗工作基础薄弱。长期以来，区域经济发展较偏重于规模扩张和速度加快，而在产业结构合理性、经济发展持续性、能源资源平衡性等方面缺乏足够的重视，以致节能降耗工作的基础相当薄弱，能源计量、能源统计、能耗评价、考核体系尚不健全，造成底数不够清、指标不够明、信息不够灵，能源资源管理和节能降耗体制和机制尚未真正扎实地形成。二是部门协调配合不畅。虽然我区成立了节能降耗领导小组，但成员单位工作协调沟通机制尚未形成，部门之间缺乏协4同性，形不成工作合力。如统计部门承担着如实采集、上报能源统计数据，客观监测能源生产、依法提供真实、准确、完整、及时的能源统计数据的责任。能源统计是如实反映能源消费情况，准确评价节能工作绩效的重要依据，也是我们有针对性地做好节能工作的重要基础，但由于受统计职业道德规范有关规定约束，造成能源数据信息不透明，导致无法及时准确评估全区及单个企业节能降耗状况、趋势，能源数据信息滞后给节能降耗工作带来被动。三是政府推动节能工作手段有待健全。虽然“十一五”时期，我区社会节能指标始终位列全市前列，但是由于近年来，全区大力实施工业化核心战略和招商引资主战略，工业经济快速发展，导致节能降耗工作任务随之加剧。与此同时，目前节能降耗工作主要以激励引导为主，政府在运作过程中缺乏在市场经济条件下政府推动节能管理工作的新机制。四是企业对节能降耗工作的重视不够。虽然企业大多有节能增效的意识，但由于认识水平、时间精力、人员素质以及资金技术等方面局限，节能降耗工作的紧迫性不强、重视程度不够、管理水平低下，很多企业没有能管员，即使有能管员，也不是专职人员，专业知识水平很低，很多时候形同虚设，跟不上节能降耗工作的形势需要，企业普遍存在制度不健全、管理不到位、节能手段缺乏、节能改造资金投入不足问题。5二、对策建议一是加强节能降耗工作宣传。通过走访企业以及召开重点用能企业座谈会等形式，宣传当前节能降耗形势、节能降耗政策措施，尤其要将当前节能降耗应急预案精神传达给企业，让企业认识到节能降耗不是可做可不做的事，而是实实在在关乎企业生产和发展的大事，从而提高对节能降耗工作重要性、紧迫性的认识，强化主体意识，增强工作的积极性和主动性。二是制定节能工作应急预案。电力是**区的主要能源，控制电力过快增长是完成今年节能降耗目标任务的有效手段。为确保完成节能降耗约束性指标，要抓紧出台我区节能降耗工作应急预案，在完成目标有难度的情况下，及时对万元产值能耗不降反升的重点用能企业，以及万元产值能耗下降率达不到目标的重点企业采取限电措施。三是加强能源管理队伍建设。加强部门和企业能管员队伍建设，做到人员、精力到位，同时加强业务知识培训，提高业务知识水平，确保节能降耗各项工作顺畅和扎实有效推进。四是摸清能源利用基本状况。深入主要用能企业调查摸底，宣传节能降耗工作的重要性，及时掌握企业的能源利用状况，能源结构、主要用能设备等，建立健全数据平台，了解能耗情况趋势，以利今后有针对性地指导企业实施节能项目。五是建立健全能源统计指标体系。根据新的职能调整，发6改委（节能办）是政府抓节能工作的牵头部门，但离不开统计的数据依据和支撑，因此统计部门要增强节能工作的自觉性，要把加强能源统计调查、监测作为能源管理和节能降耗工作的重要基础来抓，积极主动做好节能降耗的监测预警分析工作：一要做好节能降耗监测工作。建立健全主要能耗企业名录，以更具体的表格数据体现规上企业的能耗情况，掌握主要耗能企业的情况，及时监测。同时,要会同经信、发改委（节能办）等部门，深入企业调研、督察、检查，了解企业节能降耗工作的开展情况。二要做好节能降耗预警工作。利用所掌握的全区节能降耗有关数据和重点耗能企业名录，实行“节能专项行动”按月、“工作进展情况”按旬、“淘汰落后产能”按周的三级通报制，以《节能简报》形式报区政府掌握。同时，结合市政府下达的目标，对年终数据进行认真预测和分析，向领导提出节能降耗预警、意见和建议。三要做好节能降耗考核指标工作。虽然每年我区都向重点用能企业和乡镇下达节能目标任务，但实际却未能很好地进行考核落实，为此要建立和完善以万元工业增加值能耗为参考的节能降耗考核指标体系，为加强对重点耗能企业的考核、及时有效采取相关措施提供依据，使节能工作真正落到实处。四要加强对企业能源统计业务培训和业务指导工作，帮助基层单位能源统计人员提高业务水平；对企业每月上报的能源报表中的一些异常情况和不合理的情况及时指7出并予以纠正。六是开展节能专项监督检查。发改（节能办）、经信、统计、质监等部门要定期、不定期联合开展重点企业节能专项监督检查，检查内容包括：一是企业能源管理、考核等制度情况；二是年度节能计划、措施及实施情况；三是能源能源（包括煤、电、水、油）消耗及利用状况，能源统计报表、能源统计台帐、能源计量管理制度等；四是主要耗能、耗水设备技术档案。通过检查一方面了解掌握企业节能管理基本情况，另一方面指导规范企业节能工作开展，增强企业节能工作的自觉性。七是引导企业实施节能项目。针对企业用能结构情况及主要用能设备情况，可委托中介机构或专业机构进行评估，提出有无通过节能技术设备改进的余地，提出相应的节能方案和措施，如电机变频改造、加热炉余热回收等，积极推广合同能源管理，以实现节能和增效的双赢。八是加强节能降耗源头把关。加强项目前期节能审核把关，提高节能市场准入门槛，严格限制高耗能企业进入；加快淘汰落后设备，加快低效电动机、风机、水泵、变压器等高耗能设备更新速度；鼓励和支持能源消耗低、技术含量高、附加高的制造业和高新技术产业，推进产业和技术结构优化升级。