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国际劳工大会第91届会议2003年报告四(2)知识社会中的工作学习与培训:三方成员的见解议程项目四国际劳工局日内瓦ISBN92-2-512877-0ISSN0255-34492003年第一版国际劳工局出版物中所用名称与联合国习惯用法保持一致，这些名称以及出版物中材料的编写方式并不意味着国际劳工局对任何国家、地区、领土或其当局的法律地位，或对其边界的划分，表示修改意见。本文件提及的商号名称、商品和制造方法并不意味着为国际劳工局所认可，同样，未提及的商号、商品或制造方法也不意味着国际劳工局不认可。国际劳工局出版物可通过许多国家的主要书商或国际劳工局当地办事处购得，或直接向国际劳工局出版处(InternationalLabourOffice,CH-1211Geneva22，Switzerland)购取。新出版物的目录或书单可按上述地址索取，免费发送。PrintedinSwitzerlandATAiii目录页次导言.........................................................................................................1收到的答复和评注......................................................................................3拟议结论.....................................................................................................1071导言国际劳工局理事会在其第280届会议(2001年3月)上决定将《知识社会中的工作学习与培训》列入国际劳工大会第91届会议(2003年)的议程。根据《大会议事规则》第39条关于两次性讨论程序的准备阶段的规定,劳工局起草了一份初步报告1，将其作为对该问题进行第一次讨论的基础。报告附有一份调查表，并已寄送国际劳工组织各成员国政府，请它们不迟于2002年6月1日将其答复寄达劳工局。在起草本报告之际，劳工局已经收到了以下96个成员国政府的答复2：阿尔及利亚、阿根廷、澳大利亚、奥地利、巴林、巴巴多斯、比利时、贝宁、玻利维亚、博茨瓦纳、巴西、保加利亚、布隆迪、加拿大、中非共和国、智利、中国、哥斯达黎加、克罗地亚、古巴、塞浦路斯、捷克共和国、丹麦、厄瓜多尔、埃及、萨尔瓦多、爱沙尼亚、芬兰、法国、加蓬、德国、加纳、希腊、危地马拉、几内亚-比绍、洪都拉斯、匈牙利、印度、印度尼西亚、伊拉克、爱尔兰、以色列、意大利、日本、哈萨克斯坦、肯尼亚、拉脱维亚、黎巴嫩、立陶宛、卢森堡、马来西亚、马里、马耳他、毛里求斯、墨西哥、摩尔多瓦共和国、缅甸、纳米比亚、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、尼日利亚、挪威、阿曼、巴基斯坦、巴拿马、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、波兰、葡萄牙、卡塔尔、罗马尼亚、圣马力诺、塞舌尔、新加坡、斯洛伐克、南非、西班牙、斯里兰卡、苏里南、瑞典、瑞士、阿拉伯叙利亚共和国、泰国、多哥、突尼斯、土耳其、乌干达、乌克兰、阿拉伯联合酋长国、联合王国、委内瑞拉、也门、南斯拉夫和津巴布韦。根据《国际劳工组织章程》第12条第3款和《大会议程规则》第39条，要求成员国政府在确定其对该调查表的最后答复之前同最有代表性的雇主组织和工人组织进行磋商。以下12个成员国政府在它们的答复中列入了雇主组织和工人组织的意见，它们是：克罗地亚、捷克共和国、爱沙尼亚、芬兰、希腊、匈牙利、印度尼西亚、立陶宛、挪威、阿曼、斯洛伐克和瑞典。其它政府向劳工局提1国际劳工局：《知识社会中的工作学习与培训》，报告四(1)，国际劳工大会第91届会议，2003年，日内瓦。2对因送达太迟而不能载入本报告的答复，代表可在大会期间查阅。知识社会中的工作学习与培训：三方成员的见解2交了来自雇主组织和／或工人组织的意见。在某些情况下，劳工局从雇主组织和工人组织那里直接收到了答复。一些政府没有对调查表作出答复，但这些国家的工人组织和雇主组织送交了答复；它们的答复也被列入对各个问题的评注中。本报告是根据所收到的答复起草的，答复的内容和简要的评注被列入以下章节中。报告的末尾部分是拟议结论。如果大会决定通过一项新的国际文书，劳工局将起草一项文书草案提交各国政府，供与最有代表性的雇主组织和工人组织进行磋商，以便在2004年第92届国际劳工大会上进行讨论。3收到的答复和评注本节包括了对附于初步报告之后的调查表所作答复的主要内容。对每个问题进行了转载，其后是一个名单，指明了对问题作出了答复的政府，按答复的性质(肯定、否定或其它)对它们进行了分组。凡对答复作出了限定或加以说明的意见，都在上述名单之后，按国家的字母顺序对每一项意见的主要内容作了介绍。当一个答复同时涉及几个问题，或提及前面一个问题时，该答复的主要内容列在这些问题中的第一个问题的项下，而在其它问题中只提及这个答复。答复之后是劳工局的简短评注，其中提到本报告结尾的拟议结论与之相应的条款。一些政府在其答复中介绍了本国的法律和惯例3。尽管这些内容对劳工局的工作非常有益，但除非为理解相关的答复所必须，对这些内容未予以转载。对雇主组织和工人组织的未包括具体内容的肯定或否定答复，只是在它们同政府的答复相反，或在政府未对该问题作出答复的情况下，才被列入名单。一般性意见有关人力资源开发与培训的一项新建议书考虑到在经济、社会和工作世界中发生的深远变革，作出答复的绝大多数政府、雇主组织和工人组织欢迎制定一个新的国际劳工组织人力资源开发文书。其中大多数意见认为新文书应采取一项建议书的形态。普遍评论指明，应制定一份供成员国和社会伙伴在制定并实施人力资源开发政策时使用的更有活力和能应用的文书，人力资源开发政策应与其它经济和社会政策，特别是就业政策结合在一起。应重点突出政策目标、框架和行动的优先领域，实际实施次之。3例如，下列政府：澳大利亚、加拿大、古巴、洪都拉斯、匈牙利、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、新西兰、波兰、瑞典、联合王国；和社会伙伴：澳大利亚(澳大利亚工会理事会)；秘鲁(私营雇主协会全国联盟)；葡萄牙(葡萄牙商业联合会)；葡萄牙(工人总联合会)；瑞士(瑞士工会联合会)和美国(劳联－产联)。这些信息将被列入国际劳工组织有关人力资源开发建议书的修订的信息库，网址为：。知识社会中的工作学习与培训：三方成员的见解4当代人力资源开发和培训的定义、范围和原则一些答复者持这样的观点，即某些术语的使用方式可能会引起混乱。提出了澄清这些术语的要求，一些答复就定义提出了建议；但无论是要求还是建议，都缺乏明确的模式。一些答复者表明了这样的观点，即文书不仅应突出技术性方面的内容，而且应突出日益变化的人力资源开发和培训的当代经济和社会方面的内容。关于人力资源的培训与开发问题结论4(以后称为“结论”)的相关段落被引述为描述了为应对全球化的种种表现而发生在人力资源开发目标、政策和实践中的这一转变，例如许多发展中国家日益增加的债务负担、技术变革、新的管理和商业作法以及处理社会中许多处于不利地位群体面临的日益恶化的劳动力市场和社会境况的必要性。新建议书的序言应反映这些发展情况。一些答复者表明了这样的观点，即作为当代人力资源开发和培训政策的指导原则，序言应提及朝着终身学习、个人的责任和社会对话而发生的转变。大多数答复者认为，通过提及1975年人力资源开发公约；前面提及的《结论》；《关于多国企业和社会政策的三方原则宣言》；和《国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言》则将能够把握住这些方面的内容。还建议将若干其它文书列入序言，但未能就提及文书的类别确定明确的模式。人力资源开发与培训的目标和范围许多答复者认为，为鼓励各国政府通过旨在实现充分就业、社会融入和改善竞争力的适宜的经济和社会政策，新文书应吸收有关《结论》的相关段落，以便使人力资源开发和培训能够为这些目标作出充分贡献。一些答复者表明对“就业能力”一词应采用一种广泛定义的观点，并提及了促进充分就业的经济和社会政策；政府、雇主、工会和单个工人之间的伙伴关系；和公平。许多答复者认为，教育和培训制度必须反映出超过“就业能力”这一术语的狭隘的经济解释的那些目标。首先和最重要的是教育和培训必须造就能够更容易地融入社会，特别是融入需要越来越高的技术水平和灵活性的劳动力市场的自由、负责任和具有批判性思想的个人。4国际劳工局：《关于人力资源的培训与开发问题结论》，国际劳工大会第88届会议，2000年，日内瓦(作为国际劳工局：《知识社会中的工作学习与培训》的附件一而再次转载)。收到的答复和评注5人力资源开发和培训中的社会对话许多答复者认为调查表是以这样的一种方式制定的，即建议中央政府管理，以各国政府作为所有培训和学习政策制定与实施的设计师。答复者以压倒多数赞成将社会对话作为有关教育和培训政策的制定与实施的一个重要指导原则。除政府外，必须为其它行动者参与教育和培训，特别是在终身学习和培训领域，提供相当大的空间。为了在他们与政府的作用之间创造一种平衡，应在更大的程度上强调社会伙伴有关人力资源开发和培训方面的作用和责任。I．国际文书的形态问题1.你方是否认为国际劳工大会应就人力资源的开发与培训问题通过一项新的国际文书？答复总数：95。肯定答复：93。阿尔及利亚、阿根廷、奥地利、巴林、巴巴多斯、比利时、贝宁、玻利维亚、博茨瓦纳、巴西、布隆迪、加拿大、中非共和国、智利、中国、哥斯达黎加、克罗地亚、古巴、塞浦路斯、捷克共和国、丹麦、厄瓜多尔、埃及、萨尔瓦多、爱沙尼亚、芬兰、法国、加蓬、德国、加纳、希腊、危地马拉、几内亚-比绍、洪都拉斯、匈牙利、印度、印度尼西亚、伊拉克、爱尔兰、以色列、意大利、日本、哈萨克斯坦、肯尼亚、拉脱维亚、黎巴嫩、立陶宛、马来西亚、马里、马耳他、毛里求斯、墨西哥、摩尔多瓦共和国、缅甸、纳米比亚、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、尼日利亚、挪威、阿曼、巴基斯坦、巴拿马、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、波兰、葡萄牙、卡塔尔、罗马尼亚、圣马力诺、塞舌尔、新加坡、斯洛伐克、南非、西班牙、斯里兰卡、苏里南、瑞典、瑞士、阿拉伯叙利亚共和国、泰国、多哥、突尼斯、土耳其、乌干达、乌克兰、阿拉伯联合酋长国、联合王国、委内瑞拉、也门、南斯拉夫、津巴布韦。否定答复：1。澳大利亚。其它答复：1。卢森堡。澳大利亚澳大利亚在2000年国际劳工大会(ILC)上敦促，有关一项新建议书的决定应等待劳工局有关标准制定改革的系统处理方法的发展。然而，承认绝大多数成员国将根据国际劳工大会通过的《结论》支持一项新文书，政府对劳工局调查表作出了答复。知识社会中的工作学习与培训：三方成员的见解6澳大利亚工会理事会(ACTU)：人力资源开发和培训在经济、企业和个人发展中的重要性正在变得越来越明显。无法在广泛基础上获得教育和培训机会的国家、企业和个人将变得越来越没有竞争力。奥地利同意。建议书应尽可能的具体。卢森堡假如大多数成员国赞成，不反对通过一项新的国际文书。摩洛哥商业、工业和服务业协会联合会(FCCIS)：同意。葡萄牙同意。存在着有关质量教育和培训的一种新的处理方法，以前的文书中未对此方法加以充分反映。基本劳动权利亦被包含在应伴随着人力资源开发的体面劳动的概念中。俄罗斯联邦独立工会联合会(FNPR)：同意。斯洛文尼亚斯洛文尼亚雇主协会(ZDS)和斯洛文尼亚手工业雇主协会(ZDODS)：同意。美国美国国际商业理事会(USCIB)：尚未完全明确需要有一项新的国际文书。人力资源开发是需要“最佳作法”菜单的一个问题，而该菜单则取决于有关国家的国情。人力资源开发是影响到个人的生活标准、国家的生产力和竞争性的一个主观性问题。调查表的覆盖范围庞大，既涉及基础教育问题，又涉及大型企业开发其雇员的技能所采用的先进的制度和过程。假如一项文书是必要的，则突出针对所有人的基础教育的必要、使处于不利地位