MK-54.产业新城“产城融合”发展机制——以广州科学城为例

产业新城“产城融合”发展机制——以广州科学城为例陈露，余炜楷摘要：进入“十二五”以来，“产城融合”作为城镇化与工业化协调发展的有效方式之一，被各地政府纷纷提出，在学术界也呈现出“越来越热”的研究趋势。综合现有研究成果情况，本文以广州科学城为例，通过实证研究，将广州科学城的产城融合发展历程分为三个阶段，分别是产业集聚的起步发展期、功能完善的成熟发展期以及产城融合的科学发展期，并分析不同阶段的产城关系及发展特征。在此基础上，提出广州科学城产城融合发展的内在机制，包括自身优势的交通、土地和生态条件，政府主导的产业发展及配套服务功能完善以及以市场需求为导向的功能的进一步融合和提升。最后，本文提出了产城融合发展的规划建议：分阶段分时序推进产城融合建设；科学选择主导产业，合理引导产业升级；注重产业、配套服务与居住功能的逐步融合和相互促进等，以期为其他同类产业新城的规划与建设提供思路和借鉴。关键词：产城融合产业新城发展机制广州科学城1引言2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提及“新常态”，描述新周期中的中国经济。“新常态”的重要特征之一就是经济发展动力由从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，创新型产业是引领未来经济发展的重要产业类型。而从国外众多“产城融合”成功案例（如美国硅谷等）的发展轨迹也不难看出，创新型产业也是产业新城产城融合发展的先决条件之一[1]。因此，产城融合发展是符合我国经济发展新常态的重要选择。进入“十二五”以来，随着新型城镇化的提出，工业化与城镇化的相互促进作用也引起了广泛关注。“产城融合”作为城镇化与工业化协调发展的有效方式之一，被各地政府纷纷提出，学术界也开始关注。笔者于2015年3月17日在中国知网（CNKI）上以篇名“产城融合”进行核心期刊检索，搜索所得的文献有33篇。根据这33篇文章的发表信息，可以看出“产城融合”研究开始于2011年，近年来呈现“越来越热”的研究趋势①。目前，现有研究成果的研究重点主要集中在“产城融合”的概念与内涵[2~3]、“产城融合”发展的常见问题及其成因[4~7]、“产城融合”的评价体系[8~10]、产城融合的实施路径[11~14]等方面，而缺少对“产城融合”案例的实证研究。本文以广州科学城为例，分析其在产城融合发展过程中的阶段特征及发展机制，了解其产城融合发展的内在规律，以期为其他同类产业新城的产城融合发展提供规划思路和借鉴。2广州科学城发展历程及阶段特征广州科学城于1998年12月28日正式奠基，2001年正式启动建设；位于白云山生态保护区边缘，东接原萝岗区，北邻白云区，南望珠江，西靠广州新城市中心珠江新城；规划面积22.74平方公里，起步区4平方公里。广州科学城是广州高新技术开发区的园区之一，是广州发展高新技术产业的示范基地。其发展大致经历了以下三个时期：2.1产业集聚的起步发展期（1998-2005年）广州科学城自2001年正式启动建设后，就开始了快速的产业聚集发展阶段。截至2003年底，入园高新技术企业126家，一批高科技产业项目如南方高科、光宝科技等已建成投产。2004年12月广州科技创新基地落成，广州中生生物技术有限公司、沙多玛（广州）有限公司等多家研发中心及科技企业获批进驻。这一阶段广州科学城的主要发展特点是产业发展快速，城市服务功能滞后于产业发展；就业人口对于城市服务功能的需求主要依托于广州中心城区，处于产城分离的发展阶段。图1广州科学城2005年航拍图2.2功能完善的成熟发展期（2006-2010年）广州科学城这一时期的主要发展目标是完善配套服务，主要表现在生产和生活两个方面。在生产性服务配套方面，随着2008年中心区创新大厦、创意大厦等竣工启用，2009年广东软件园以及孵化器集群的建设完成，产业结构逐渐升级，新城高新技术产业的比例不断提升，并引导部分企业向总部经济发展。在生活性服务配套方面，随着科技人员公寓的竣工使用，龙光香悦山、万科新里程等楼盘的开盘以及广州国际体育演艺中心、广州国际羽毛球中心、广州国际网球中心等公共服务设施的配套，广州科学城的服务功能进一步完善。这一阶段，广州科学城的主要发展特点是引导产业转型升级，吸引高端人才聚集；同时配套相应的居住以及公共服务功能，提高区域的吸引力和竞争力。该阶段，广州科学城城市服务功能仍滞后于产业功能，但差距有所减小，产城分离的问题有所缓解。图2广州科学城2010年航拍图2.3产城融合的科学发展期（2011年至今）在此阶段，广州科学城产业发展逐渐成熟，建设重点在于城市综合功能的提升和完善。自2011年起，多家大型房地产企业进驻广州科学城，包括万科、绿地、保利等行业领头企业。从2013年下半年开始，广州科学城商业综合体建设也呈现遍地开花的发展态势。目前，广州科学城共有楼盘（包括在建楼盘）28个，规划商业综合体总数也已经达到11个。此外，还配套了中山大学岭南医院、广州科学城中学等公共服务设施，功能更加复合和完善。在这一阶段，广州科学城的主要特点是将发展重点转移到配套功能建设上，城市服务功能不断完善，产业功能与城市服务功能的差距逐渐减小，基本进入产城融合的科学发展阶段。图3广州科学城2015年航拍图3广州科学城产城融合发展机制3.1自身优势是广州科学城产城融合发展的基础3.1.1交通优势：产业快速发展的先决条件在广州科学城范围内，有广深高速公路、环城高速公路、黄埔大道、中山大道以及广汕公路等区域及城市主干道，区位交通条件优越。通过广深高速公路，与深圳和香港联系十分快捷，通过环城高速公路的转换，可迅速到达广州白云国际机场、东部交通枢纽、广州东站、广州南站等区域重大交通设施，且与广州市新中心——珠江新城联系紧密（图4）。依托其便利的交通条件可实现与周边地区信息、技术、人才的快速衔接，是促进广州科学城产业快速发展的先决条件。图4广州科学城交通条件图3.1.2土地优势：城市功能完善的重要支撑著名经济学家张五常说过，过去三十年中国城市发展轨迹表明土地和资本是影响城市竞争力的关键因素，因为它能够直接推动城市经济的发展。广州科学城是广州发展高新技术产业的示范基地，是独立于城市中心城区外的城市新区。跟其他城市新区一样，广州科学城有着大量待开发的成片土地，规划用地面积22.74平方公里（相当于越秀区全区面积的67%②），土地供应优势明显。丰富的土地资源和相对低廉的土地价格，使得城市开发建设的成本减少，阻力变小，为多种城市功能的聚集提供了重要支撑。3.1.3生态优势：高端人才吸引的重要因素随着经济收入的增加，人们越来越关注自身的生活环境和品质[15]。建设良好的生态环境也逐渐成为提升城市或区域竞争力的重要条件之一。广州科学城具有优越的生态环境，规划保留了6平方公里的自然保护区，实现了人工绿化与自然风景区有机结合，是一个集“绿、美、净”于一体的生态新区。突出的生态环境优势，能够提高广州科学城对高端人才的吸引力，促进高科技人才集聚，为产城融合发展提供基础。3.2政府主导是广州科学城产城融合发展的驱动力开发区是在改革开放的背景下产生和发展起来的，政府的特殊政策体制是开发区迅速发展的前提条件和重要动力[16]。广州科学城作为广州开发区的重点发展区域，是受政府政策导向影响的前沿地带。3.2.1优惠政策促进高新技术产业发展，提升总体经济实力高新技术产业的高速增长势头对区域经济实力的提升具有重大作用，同时在发展过程中会产生很大的经济外部性，带动其他产业以及社会、经济等因素的发展，产生巨大的乘数效应[17]。高新技术产业的聚集有助于带动产业新城的服务业等第三产业的发展，为其产城融合发展提供条件。同时，高新技术领域的研究开发以及产业化活动也具有投资大、周期长、风险高的特点，因此，其健康发展也需要政府采取相应的政策和措施加以扶持。广州开发区管委会制订了一系列优惠政策以促进广州科学城高新技术产业的快速发展（表1）。在良好的政策环境下，广州科学城早在2010年高新技术产品产值就达到了1660亿元，且近几年不断增长，高新技术产业实力雄厚，为产城融合发展奠定了良好的基础。表1广州科学城优惠政策一览表序号优惠政策1新办生产性外商投资企业，经营期在十年以上者，从获利年度起，前两年免征、后三年减半征收企业所得税。2高新技术企业自认定之日起，减按15％的税率征收所得税；出口产品销售额占当年销售总额70％以上的，减按10％的税率征收所得税。3企业列入国家或省及广州市计划的高新技术产品，自销售之日起，国家级新产品三年内，省级新产品两年内，将所得税和增值税两个税种的地方留成部分返还给企业。4企业投入新产品、新技术的费用，按实际需要计入管理费用。5企业用于高新技术开发而进口的国内不能生产的仪器设备，经广州经济技术开发区、广州高新技术开发区管委会批准并经海关审核后，免征进口关税。6为生产出口产品而进口的原材料和零部件免领进口许可证，来料加工出口产品免征进口关税和增值税。7企业出口产品（国家另有规定的出外）免征出口关税。8企业进行技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务所得，年收入在30万元以内的，免征所得税。9外资企业生产高新技术产品，经审定属鼓励发展范围，且技术达国际先进水平或填补省内空白的，内销比例可不受限制。资料来源：广州开发区、萝岗区政府门户网站（）相关资料整理。3.2.2服务配套完善加速企业成长和人才集聚，为第三产业发展创造条件广州开发区管委会在广州科学城产城融合发展的过程中特别重视配套设施的建设。在生产服务配套方面，广州科学城陆续建设了广州科技创新基地、广东软件园等一批孵化器，形成了100万平方米的孵化器集群。目前孵化器企业累计达到1455家，其中在孵企业830家。孵化器的建设为这些企业提供了良好的成长环境，也为广州的建设提供了大量的科技管理和实业人才。在公共服务设施方面，广州科学城内现有美国人学校、日本人学校等国际学校，广州市二中、玉岩中学等教育设施；新建了广州国际体育演艺中心、广州国际羽毛球培训中心和广州国际网球中心三大国际一流水平的体育场馆；还高标准建设了1处三甲医院——中山大学附属第三医院岭南医院，公共服务配套设施逐渐完善。在交通设施方面，根据《萝岗区综合交通规划（2012-2020）》，在广州科学城范围内已规划3条轨道交通线路，包括地铁6、7、21号线（图5）。其中地铁6号线二期工程（含科学城段）已启动建设，计划于年内建成通车。广州科学城内日益完善的配套设施建设，不仅为产业的健康可持续发展提供了基础，同时也吸引了更多的人口集聚，为第三产业的发展创造了条件，是促进产城融合的重要因素。图5广州科学城轨道交通规划图3.3市场驱动是广州科学城产城融合发展的催化剂3.3.1经济实力提升引发投资热潮，产业功能进一步提升在广州市开发区管委会的引导下，广州科学城的经济实力有了飞跃式的发展。早在2010年，广州科学城的营收总产值就突破了1900亿。近几年，广州科学城更以年均17%的GDP增长率快速发展中，成了广州市经济最活跃的地区，被誉为“代表广州未来”的地区。经济实力的提升以及经济活跃度的提高，为广州科学城创造了良好的投资条件。截至目前，广州的世界500强企业中，有111家落户广州科学城，占广州市世界500强企业的40%。此外，除了这些500强企业以外，广州科学城已聚集了300多家国家和省、市级以及跨国企业研发机构，会聚1000多家高科技企业。良好的投资条件使广州科学城成为目前广州市甚至华南地区投资的首选地区。在市场的驱动下，广州科学城的产业功能进一步升级和完善，为产业功能和城市功能的更好融合提供了便利条件。3.3.2高端人才聚集引导高水平消费需求，服务功能进一步完善广州科学城凭借自身的环境优势、区位优势以及政策优势，吸引了大量的优秀人才集聚。截至目前为止，已有3000多名海归人才在广州科学城创新创业。这些高端人才的高标准消费需求，为广州市科学城的消费市场注入了新的活力。为了满足这种高端的消费需求，在市场的驱动下，各大地产商纷纷进驻广州科学城。目前，广州科学城已经开发了28个楼盘（含在建），多为针对高端消费人群的公寓、生态住