太仓沙溪镇三优三保专项规划

太仓市沙溪镇“三优三保”专项规划（2018-2024年）文本太仓市沙溪镇人民政府二〇一八年七月I目录前言.........................................................................................................1一、总则................................................................................................2（一）指导思想....................................................................................2（二）编制原则....................................................................................2（三）规划依据....................................................................................3（四）规划范围....................................................................................5（五）规划期限....................................................................................5二、规划背景............................................................................................6（一）区域概括....................................................................................6（二）土地利用现状............................................................................6三、规划目标............................................................................................9（一）严守耕地保护红线....................................................................9（二）优化国土开发空间格局............................................................9（三）提升土地节约集约水平............................................................9（四）健全完善富民长效机制............................................................9四、镇域空间布局优化..........................................................................11（一）空间发展格局..........................................................................11（二）用地结构与布局......................................................................11五、投资与效益......................................................................................18II（一）投资估算..................................................................................18（二）筹资计划..................................................................................19（三）预期效益..................................................................................20六、实施保障措施..................................................................................23（一）健全组织领导机构，严格实施规划管理..............................23（二）加强宣传与社会监督，完善公共参与机制..........................23（三）建立多元化激励政策，促进规划稳步实施..........................23（四）积极拓宽资金渠道，保障规划稳妥实施..............................24表格...........................................................................................................25图件...........................................................................................................25 1前言为主动适应经济发展新常态，沙溪镇深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面落实习近平总书记对江苏提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新要求，紧扣省委、苏州市委“两聚一高”的发展要求。自觉践行新发展理念，扎实推进乡村振兴战略和供给侧结构性改革，加快推进美丽村庄建设，坚定走联合强村道路，加强和改进土地利用管理，推动现代农业和美丽乡村融合发展，为科学合理地利用沙溪镇有限的土地资源，促进土地利用优化配置、节约集约、精准高效，推动经济社会与人口、资源、环境的协调健康发展，特编制《太仓市沙溪镇“三优三保”专项规划（2018-2024年）》。2一、总则（一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照“历史文化名镇、集文化旅游与工业发展于一体的综合型城镇”的功能定位。遵循“优化建设用地空间布局保障发展；优化农业用地结构布局保护耕地；优化镇村居住用地布局保护权益”的总要求，促进土地资源集约利用，推动沙溪镇经济社会与人口、资源、环境的协调健康发展。在严格保护耕地的前提下盘活闲置、低效建设用地，建立城乡要素双向流动的机制，夯实乡村振兴的土地基础，做到保护资源更严格、保障发展更有力、保护权益更有效，促进土地空间优化配置。（二）编制原则 1．多规融合，优化布局坚持土地用途管制制度，在土地利用总体规划确定的各项控制指标不变的情况下，以土地利用总体规划为基础，统筹融合国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态保护规划等各项规划，科学合理划定城镇开发边界。2．盘活存量，节约集约积极盘活低效利用存量建设用地，创新土地利用方式。严格按照“潜力定规模”的方针，划定城镇开发边界，使建设用地规模得到有效控制，土地使用效率得到显著提高，土地利用结构更趋优化，节约集约利用水平进一步提升。33．生态优先，坚守红线严格保护耕地和永久基本农田，坚持先垦后用，以生态文明建设为抓手，严守城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线，维护全镇生态环境安全。（三）规划依据 1.法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）；（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2015年修正）；（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；（4）《中华人民共和国物权法》（2007年）；（5）《中华人民共和国农村土地承包法》（2002年）；（6）《基本农田保护条例》（2017年修正）。2.政策性文件（1）《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；（2）《江苏省委省政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见（苏发〔2017〕15号）》；（3）江苏省国土资源厅《关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知》（苏国土资函〔2018〕183号）；（4）江苏省国土资源厅《关于印发〈江苏省节约集约用地“双提升”行动计划/苏州市“三优三保”行动工作实施方案〉的通知》（苏国土资发〔2014〕446号）；（5）《关于报请市政府转发苏州市“三优三保”行动项目政策性金融支持方案的请示》（苏府金发〔2014〕67号）；4（6）苏州市人民政府《关于进一步加强三优三保行动管理的通知》（苏府〔2015〕70号）；（7）苏州市人民政府《关于印发苏州市占用耕地耕作层剥离和再利用工作实施办法的通知》（苏府〔2015〕98号）；（8）苏州市人民政府办公室《关于加强苏州江南水乡传统风貌保护工作的意见》（苏府办〔2015〕194号）；（9）关于印发《沙溪镇土地资源优化整合实施意见的通知》。3.技术规范（1）苏州市国土资源局《关于印发苏州市“三优三保”专项规划编制技术要点的通知》（苏国土〔2015〕166号）；（2）苏州市国土资源局《关于印发苏州市“三优三保”异地盘活项目实施管理要点的通知》（苏国土〔2016〕194号）；（3）苏州市国土资源局《关于下发苏州市“三优三保”拆旧复垦项目库管理流程和苏州市“三优三保”拆旧复垦项目库管理要点的通知》（苏国土〔2016〕223号）。4.相关规划（1）《苏州市主体功能区实施意见》;（2）《苏州市生态红线区域保护规划》；（3）《太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；（4）《太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）》；（5）《太仓市沙溪镇总体规划（2010-2030年）》；（6）《太仓市镇村布局规划》。5.技术资料（1）太仓市2014年度土地变更调查成果；5（2）太仓市2016年度土地变更调查成果；（3）太仓市永久基本农田划定成果；（4）太仓市统计年鉴（2011-2017年）；（5）其它相关资料。（四）规划范围 沙溪镇行政辖区范围内所有土地，共计126.83平方公里。（五）规划期限 规划期限为2018—2024年，基期年为2014年，规划近期为2018-2020年。6二、规划背景（一）区域概括 沙溪镇，位于太仓市中部，是太仓市区的卫星镇，地处“长三角”经济圈的中心，东距太仓港13公里，南距上海市中心53公里，西距苏州市区60公里。沿江高速、苏昆太高速穿越全境，204国道、锡太一级公路、沪通铁路将在沙溪设站，交通极为便利。沙溪镇总面积126.83平方公里，由原沙溪镇、归庄镇、岳王镇、直塘镇合并而来，下辖8个居委会和20个行政村。至2016年底，户籍人口8.33万人。2016年沙溪镇实现地区生产总值123.87亿元，其中第一产业增加值7.43亿元；第二产业增加值60.94亿元，；第三产业增加值55.50亿元，三产结构比为6.00：49.20：44.80。2011年以来，沙溪镇已逐步进入工业化后期，一产产值占比维持在10%以下，第二产业发展趋于稳定，三产产值占比稳步上升，产业结构优化转型的态势初现端倪。（二）土地利用现状 1.土地利用结构2014年末，沙溪镇土地总面积为12682.7630公顷，其中农用地7