ppp新政解读

11月10日11月17日12月4日《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）《关于落实国家有关要求规范PPP业务管理的通知》（中建股投函字[2017]468号）《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管【2017】192号）国资委中建股份公司财政部近期发布的PPP新政严格新入库清理已入库项目库动态调整下列情形，不得入库：1.商业地产开发、招商引资等非公共服务项目；仅有工程建设无运营的项目。2.前期手续不完善，未完成两评一案，涉及国有资产未完成相关审批。3.未建立安效考核机制，建设期成本不参与考核或考核占比不足30%。以下情形，予以清退：1.未按规定开展“两个论证”。2.入库一年未有实质性进展；超过所属本级政府财政承受能力10%上限。3.不符合运作规范，采用BT方式。4.构成违法违规举债担保。政府回购社会资本投资本金，承诺固定收益回报，为项目担保。5.未按规定进行信息公开。截止日期2018年3月31日财办金[2017]92号实现风险共担：股权资金中不得采用“明股实债”形式，不得购买劣后级股权份额；优先安排债务资金，规范增信措施；盘活存量投资，完善退出机制。严格规模债务:累计PPP净投资不超过上年度集团合并净资产50%；资产负债率超85%或近两年连续亏损不得单独投资；不得参与仅融资、不建设或运营的项目。规范会计核算：要根据项目融资、建设的参与程度，风险分担方式等等，按照实质重于形式的原则，综合判断对PPP的控制程度，规范界定报表合并范围。提高项目质量：聚焦主业，坚持优中选优、事前算赢原则；认真评估合作方履约能力。强化集团管控：加强战略引领，由集团总部统一审批，全过程管控。国资发财管【2017】192号单项否决1.采用BT（建设-移交）方式。2.以债务性资金充当资本金。3.联合体一方未出资，只承揽工程。4.主张单位资产负债率高85%（如高于85%，需与内部合格单位联合，且只能参股，不能作为投资主体）。5.项目投资回报率低于股份公司相同或近期融资成本或低于5年期国债利率。6.引入“明股实债”类股权资本。7.我方对其他股权出资提供担保或承诺收益。未立项的项目，任一单项否决指标符合，不予立项；已立项未经投委会评审的项目，如有任一单项否决指标符合，应予放弃。前提条件前提条件指标原则上应在可研报告上报前落实，如中任意一项未落实，应在投标标书（或磋商响应文件）中明确提出政府负有落实责任，否则应退出联合体且不承担违约责任。中建股投函字[2017]468号1.项目按规定立项，涉及国有资产按规定履行相关评估，已通过两评。2.已纳入财政部PPP管理库。3.政府付费或可行性缺口补助，已与绩效挂钩并且建设成本考核占比不低于30%，且在项目合作期连续、平滑支付。4.一年内以有实质进展，未书面确认不再采用PPP模式实施。