工程造价管理专业发展展望

中国建设工程造价管理协会一•工程计价的改革与发展二•改革的成就、发展方向和任务三•工程造价管理体系四•工程造价信息化的发展趋势五•造价工程师的素质要求中国建设工程造价管理协会一.改革与发展政府定价（1985年以前）政府指导价（1985-2003年）市场调节价（2003年以后）1985开始实行价格双轨制2003年我国推出工程量清单计价制度第一阶段：计划经济阶段（1985年以前）——-政府定价中国建设工程造价管理协会一.改革与发展投资背景——工程建设完全是国家计划管理政府是建设项目的唯一的投资主体实行长期的价格管制（价格高度统一）投资原则——尽量地节约（多快好省）计价手段——估算、概算、预算（编制主体为设计院）工程结算多退少补（编制主体为施工单位）计价依据——使用统一的计价指标和定额进行工程计价第二阶段：改革初期阶段（1985年-2003年）——政府指导价中国建设工程造价管理协会一.改革与发展投资背景——建设市场的初步建立投资主体多元化、投资量不断增长在国家宏观指导下实现了有限的市场竞争建设市场要素价格逐渐放开（从双轨制到价格放开）计价依据——沿用统一的计价指标和定额进行工程计价要素价格不再完全统一计价原则——量价分离；统一量、指导价、竞争费第二阶段：改革初期阶段（1985年-2003年）——政府指导价中国建设工程造价管理协会一.改革与发展目的——使工程造价的计算结果尽量符合市场实际平衡工程建设参与各方的利益手段——决策和设计阶段：估算、概算、预算（控制设计）编制主体仍以设计院（和工程造价咨询）为主工程交易阶段：标底+报价（预算形式来表现）工程结算阶段：报价加调整，投资方、施工方开始重视经济利益编制主体为施工单位，建设单位委托咨询企业审查第三阶段：有计划的市场经济阶段（2003后）—市场调节价为主中国建设工程造价管理协会一.改革与发展背景——建设市场发展并逐步完善起来投资主体多元化、投资量较大（国有资金或国有投资占主体）在国家宏观指导下，实现充分的市场竞争建设市场要素价格基本放开原则——使工程造价的符合市场实际和价格运行机制。以法律、法规、标准、规则、计价定额、价格信息等计价依据规范各方的行为、调整各自利益。目标——法律规范秩序公开交易规则竞争形成价格监管有据可依第三阶段：有计划的市场经济阶段（2003后）—市场调节价为主中国建设工程造价管理协会一.改革与发展计价方式—决策和设计阶段：沿用估算、概算、预算控制，沿用定额计价方式，但编制主体不再确定；工程发承包阶段：实行工程量清单计价，要素价格自主确定；招标人委托工程造价咨询企业编制工程量清单；国有资金投资为主的项目必须编制招标控制价；投标人自主确定投标报价。工程实施阶段：强调过程控制和工程计量支付工程结算阶段：施工方编制工程结算，建设方委托咨询企业工程结算审查，各方对工程价格的确定和支付更加敏感中国建设工程造价管理协会一.改革与发展价格属性变化的分析价格法的相关规定第三条国家实行并完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管或者其他有关系部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门，按照定价权限和范围制定的价格。中国建设工程造价管理协会一.改革与发展价格属性变化的分析价格法的相关规定第十二条经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。第十一条经营者进行价格活动，享有下列权利：（一）自主制定属于市场调节的价格；（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外；（四）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。中国建设工程造价管理协会一.改革与发展价格属性变化的分析价格法的要求：1.对于政府定价应执行政府定价3.市场调节价由市场竞争形成2.政府指导价在其范围内执行对于工程造价管理的要求：1.要素价格属政府定价的应执行，并应调整；2.对于政府指导价的（人工费、管理费？）应在其范围内执行；3.其他应放开。工程计价方式改变的实质——实现建设产品价格属性的调整，促进通过市场竞争形成工程价格，促进技术进步和管理水平的提高。定额计价到工程量清单计价本质区别——工程量清单和定额的精髓均表现的是“量”，定额是人、材、机要素的消耗量，工程量清单是工程的工作量。工程量清单是交易内容的表现形式，而定额是组价的基础，没有人、材、机要素构成，就无法组价，交易后也不便于调整，定额永远是建设工程精细管理的基础。中国建设工程造价管理协会一.改革与发展小结中国建设工程造价管理协会一•工程计价的改革与发展二•改革的成就、发展方向和任务三•工程造价管理体系四•工程造价信息化的发展趋势五•造价工程师的素质要求截止2013年底造价工程师——13万人，造价员98万人工程造价咨询企业——甲级2485家全行业产值——工程造价咨询419.56亿元，合计995.42亿元，占比42.15%。中国建设工程造价管理协会二.成就与任务（一）成就1.形成了独立执业的工程造价咨询业——从从属于设计单位的附属专业发展成为工程建设的管理重要产业二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就企业总体情况6794家造价咨询企业中，甲级资质企业2485家，占36.58%；乙级资质企业4309家，占比63.42%。中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就企业总体情况6794家造价咨询企业中有2131家专营工程造价咨询企业，占31.37%；兼营工程造价咨询业务且具有其他资质的企业有4663家，占68.63%。中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就从业人员总体情况2013年末，工程造价咨询企业从业人员334,543人。其中，正式聘用员工303,716人，占90.79%；临时聘用人员30,827人，占9.21%。中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就从业人员总体情况2013年末，工程造价咨询企业共有专业技术人员233,592人，占全部造价咨询企业从业人员69.82%。其中，高级职称人员49,111人，中级职称人员124,219人，初级职称人员60,262人，各级别职称人员占专业技术人员比例分别为21.02%、53.18%、25.80%。中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就从业人员总体情况2013年末，工程造价咨询企业共有注册造价工程师65,635人，占全部造价咨询企业从业人员19.62%；造价员94,473人，占28.24%。中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就总收入：995.42工程造价咨询业务收入：419.56亿元招标代理业务收入：101.40亿元建设工程监理业务：189.52亿元项目管理业务收入：178.92亿元中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务造价工程师的业务范围得以拓展工程计价估算概算预算结算工程造价管理全过程造价管理全要素造价管理全方位造价管理全寿命周期造价管理（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务价格属性政府定价完全依靠定额计价政府指导价定额计价的“固定量、指导价、竞争费”原则市场调节价工程量清单计价，公开交易标的和规则，竞争报价（一）成就中国建设工程造价管理协会二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务二.成就与任务1.工程造价管理的法律、法规体系尚不够健全，上行法律缺失。2.工程计价依据体系尚不完善，修订不够及时，工程造价信息数据的标准化、时效性、准确性有待提高。3.工程造价咨询企业整体实力有待提升，工程造价咨询业的规范管理和诚信建设有待加强。（二）主要问题分类问题---工程造价咨询企业反映的问题2、工程造价咨询外部环境较差。3、企业规模偏小，企业竞争加剧。4、行业地方保护严重，市场环境有待改善。5、全国无统一的收费标准，压价竞争现象严重。6、协会的作用有待进一步加强。1、造价工程师法律地位较低。注册会计师有注册会计师法做支撑、监理工程师有质量条例等法规做支撑，与他们相比，造价工程师在工程建设中的法律地位较低。工程造价咨询业务与审计、会计等业务存在交叉，外部环境有恶化的趋势，行业的吸引力下降。与会计、工程设计、工程咨询等行业相比，工程造价咨询企业规模偏小，产业集中度偏低，且呈下降趋势，企业竞争加剧。有些省，甚至县要求外地甲级企业必须在当地注册分支机构方可备案，或为承接属地项目设置前置条件。因无全国统一的收费标准，致使大多项目通过压标压价的方式确定价格，再由于企业规模偏小，产业集中度低等现实问题，给委托方压价带来方便。各级协会要积极发挥协会在协助政府部门在立法、标准制订方面的作用，并在行业自律、诚信建设、党建工作和文化建设、税制改革等方面发挥导向作用、反映行业诉求。中国建设工程造价管理协会二.成就与任务（二）分类看----施工企业反映的问题2、定额的修订不够及时，工程计价信息时效性差。3、招标控制价的公布缺乏明细，部分项目偏低。4、恶意压价竞争和不合理的低价中标现象严重。5、人工费的调整不够及时。6、工程进度款的支付得不到保证。7、故意拖延竣工结算现象严重，结算周期过长。8、其他问题。1、施工企业缺乏上位法的保护。由于工程价格管理缺乏上位法，施工企业的合法权益无法得到相关法律保护，导致招标时出现霸王条款，不履行合同或随意修改合同条款，无限转嫁各类风险，不按合同支付工程款等现象。由于定额的修订补充不够及时，致使部分新项目无据可依，另外，工程计价信息的更新也不够及时。招标控制价的管理全国尚不统一，大多地区仅公布一个总数，没有明细。部分咨询企业在编制招标控制价时对施工措施方案考虑的不全面，甚至存在不公正的压价现象。招标人利用主体和优势地位进行恶意压价，压价竞争和不合理的低价中标现象严重，扰乱了市场秩序。由于市场人工工资增长较快，劳务价格波动较大，定额人工单价调整没有及时跟进。在工程施工阶段，洽商、变更工程和工程索赔等工程费用不能及时计入工程进度款。另外，发包人故意拖延付款时