我国政府行政效率的简要分析

1我国政府行政效率的简要分析摘要在经济逐步走向全球化,市场竞争日趋激烈形势下,我国正积极投身入在社会主义现代化的建设之中。而社会主义现代化的建设必须是高效率、高速度的建设，为这种现代化建设的行政管理部门也必须是高效率的。本文通过对提高行政效率的重要意义加以论述，以图唤起各级行政机关对提高行政效率紧迫性的认识；通过对影响行政效率因素的，查找目前我国行政效率低下的成因；在分析的基础上联系我国行政管理的现状，对提高行政效率的基本途径进行了初探。关键词：行政效率、行政成本、行政体制、财政预算、行政机构、政府职能Enhancestheadministrativeefficiency,speedsupthemodernizationstepofourcountry【Abstract】Movestowardstheglobalizationgraduallyintheeconomy,underthemarketcompetitiondaybydayintensesituation.Ourcountryjoinsinpositivelyintoinduringthesocialismmodernizationconstruction.Thesocialismmodernizationconstructionmustbethehighefficiency,thehighvelocityconstruction,forthiskindofmodernizationadministrationdepartmentalsomustbethehighefficiency.Thisarticlethroughtoenhancestheadministrativeefficiencythevitalsignificancetoelaborate,arousesalllevelsofadministrativeorganbythecharttoenhancetheadministrativeefficiencypressingunderstanding;Throughtoaffectstheadministrativeefficiencyfactor,searchatpresentourcountryadministrativeefficiencyloworigin;relatesourcountryadministrationintheanalysisfoundationthepresentsituation,toenhancedtheadministrativeefficiencytheessentialwaytocarryoninitiallysearched.【Keywords】theadministrativeefficiency,theadministrativecost,administrativesystem,administrativemachinery,thegovernmentfunction2前言管理就是要以有限的资源创造出更多、更好的福利,行政管理活动更是如此。提高行政效率是行政管理活动的基本要求之一,是衡量行政管理活动成功与否的一个重要标准,也是检验行政管理现代化、科学化水平的一个重要标准。任何管理活动都必须高度重视效率问题。同时，提高行政效率也是加快国家建设步伐,减轻人民负担,迅速实现国家富裕、强盛的重要条件。因此,行政机关在组织人力、物力、财力等资源实现行政目标时,力求以最小的消耗、最快的速度,保质保量地完成任务。1.行政效率概述1.1行政效率的基本概念效率(efficiency)一词在英文中一般理解为“投入产出的比例关系”，一般也称为机械效率或技术效率。而所谓行政效率，则是指国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所取得的工作成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。行政效率是行政管理的核心问题，是政府能力的集中表现，也是判定政府工作状况的综合指标。1.2制约行政效率的三大要素1.2.1经济要素——行政成本行政成本是用于行政活动的成本，是行政机关及其工作人员因行政权获取并在行政管理过程中消耗的行政资源。从其内容上看，它大致包括三个部分，行政设施成本、行政制度成本和行政人员成本。一切对效率的追求，都应当遵循经济原则。那就是少花钱，多办事，在追求尽可能大的效益的同时尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。从这个原则上讲，提高行政效率的主要途径自然是降低行政成本。1.2.2时间要素——行政速度“时间就是金钱，效率就是生命”，在快节奏的现代生活中，这句格言对于我们大多数人来说是耳熟能详的，它同时也揭示了提高效率的一个重要决定方面，那就是速度。但就行政效率而言，速度并非人们日常生活中所说的速度。它所带来的提前不一定有积极意义，而延误则必有消极影响，这种合理的速度标准是指行政服务对象希望的“快”和可以接受的“慢”之间的结合。行政管理的现代化水平越高，3组织越严密对时限的意义就越重要。1.2.3.效益要素——行政行为的正确度行政行为正确度是评价行政效率的基础，也是提高行政效率的重要途径。行政行为的正确度由三个基本评定要素构成：合法性、合理性、满意度。首先，我们要看行政活动的总方向和性质，即是否符合人民利益和社会的发展要求，是否符合国家的基本方针政策；其次，再看各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件；很显然，只有当一项行政活动都符合了上诉的要求，我们才能够说，这项行政活动是正确的。三个要素既是互相制约，又是互相促进的。对于当前我国行政效率低下的现实情况，无论采取何种措施，只有平衡好这三个要素之间的关系，努力压缩办事时间,同时提高行政行为的正确度，降低社会运行成本，才能使行政效率实现其真正的社会价值。1.3提高行政效率的现实意义行政效率的高低直接关系到我国社会主义现代化进程，是检验行政改革成果的重要尺度，其作用的效果更是有效地保证了政治和整个社会的凝聚力。因此，不断提高行政效率具有重大的现实意义：1.3.1提高行政效率是加速现代化建设步伐的一个极为重要的环节社会主义现代化建设是一个庞大的系统工程。它不仅包括经济、文化、教育、科学等领域的协调发展，而且包括国家行政管理的科学化与现代化。行政效率的高低，直接影响着各行各业管理活动的，制约着社会管理系统的整体效率，也直接影响着社会主义现代化建设的进程。1.3.2提高行政效率是树立政府良好形象的迫切需要当代政府权威的建立，最主要的是树立政府在公民和社会中的良好形象。高效的政府会赢得人民和社会的好评和极力拥护，有助于实现政府与社会和公民的良性互动，推动整个社会和谐发展和全方位的进步；同时有助于降低政策的执行成本，对政府目标的实施和推进也会起到事半功倍的效果。1.3.3提高行政效率是迎接世界经济一体化和新技术革命挑战的迫切需要世界新技术革命使当代的政治、经济、社会形势的异常迅猛，并导致全球化的经济竞争，特别是我国加入WTO以后，与世界各国和地区之间的经济技术交流、合作越来越频繁，同时也面临着更大的挑战。效率意味着能否把握住机遇，能否快速适应环境变化，能否实现信息的相互沟通和快速协调。我国如不抓住机遇，加快科技发展，提高管理水平以提高效率，就势必会在这种节奏快，竞争强的经4济发展中失败。1.3.4提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证社会主义经济制度的优越性主要表现在它可以创造出更高的劳动生产率，保障人民的物质文化生活水平更快地提高。提高行政效率也是为实现更好地为人民服务、对人民负责的题中要义，只有这样才能真正地实现利为民所谋、情为民所系、权为民所用，才能真正的做好人民的公仆。因此，没有高效率的行政管理，就不能很好地体现社会主义政治制度的优越性。总之，提高行政效率、降低行政成本和支出是大势所趋，是符合我国国情的必然选择，也是时代前进与发展赋予我们的伟大使命。2.我国政府行政效率低下的现状分析2.1行政效率低下的表现政府是社会发展的必要保障，政府存在的必要性是无疑的。但同时我们必须要了解的是，政府具有内在的低效率倾向，其干预行为的结果不是十全十美的，它的副作用主要是产生浪费和无效率，也就是我们常说的“政府失灵”的情况。当今，政府低效率已经成为了当今世界普遍存在的问题。从实践上看，我国行政管理的效率还是不尽人意的，其低效率归纳起来主要表现在以下几个方面：2.1.1经费上，行政成本居高不下，缺乏成本概念根据有关资料显示，我国是世界上政府管理成本较高的国家之一。目前，我国行政机关一个明显的特征是成本意识淡薄，缺乏经济理性，缺乏效益观念，缺少公共财政的理念，办什么事只管结果，不计办事成本，不讲究投入产出比例，总认为经费越多越好。而以GDP为主要考核指标的机制，则导致一些地方政府不可遏制的投资冲动。为了获得骄人的政绩，千方百计地加速经济增长，推动投资。当前低行政效率下GDP的“注水”导致的GDP虚高，已经成为制约我国社会健康、稳健发展的瓶颈。2.1.2人力上，行政规模庞杂，人浮于事机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、时间、效果的重要因素。由于机构庞大，副职多，闲职多，人浮于事，结果只好成天忙于请示报告，批转文件，无所事事；同时，由于机构臃肿，部门林立，层次多，往往因某些部门和环节互不衔接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成对峙和混乱局面，致使这些部门和环节运转不灵。这与“精简、统一、效能”的办事原则差距甚远。52.1.3在处理公务上，行政机关官僚习气严重在处理公务上，有的行政机关官僚主义严重,门难进,脸难看,话难讲,事难办。公事不公办,走后门，拉关系。在贯彻执行上级决议时，往往也是几经周折，一拖再拖；合“胃口”的就执行，不合“口味”的就拖着不办，所谓“上有政策，下有对策”。一方面妨碍了市场机制作用的有效发挥；另一方面导致行政审批事项无所不包，效率低下。2.2政府行政效率低下的危害2.2.1政府低效率将会产生政府财政危机从效率公式，政府行政效率=政府行政产出/行政投入，我们可以看到最直观的解释。政效率低、数值小，就意味着在分子一定的情况下，分母偏大。即在维持一定行政产出的情况下，行政投入过大，而行政投入资金来源主要是税收。2.2.2政府低效率还会导致政府信用缺失，引发政府信用危机所谓政府信用缺失就是指政府在行政管理活动中，不能很好地坚持诚实守信的原则，未能科学地、负责任地行使行政权力、履行自己应当承担的义务，从而导致政府信用的不断丧失、降低，逐渐失去公众的信任。2.3效率低下的表象特征现象，是浮在事物表面的东西，当我们要探究事物的本质的时候，就必须首先透过大量的现象，分析现象的特征，这个探究的过程就是一个由具体到抽象的过程。对于我国行政管理活动中出现这些低效率的现象，我们可以从总体上概括出普遍性和持续性两个特点：普遍性是指这些现象并不是局部的、个别的问题，而是存在于我国不同层级的政府和不同职能的部门的，其原因也是错综复杂的；而持续性则是指这些问题是已经存在相当长的时间，而且还是正在发生和发展的。3．我国行政效率低下的原因3.1根本原因既然这些问题和现象带有普遍性和持续性的特征，那么我们就不难做出这样的判断：决定行政效率高低的根本原因不是人而是体制。也就是说，我国行政效率低下的根本原因是我国行政体制上出现的各种缺失和失范引起的。63.2具体原因基于上述观点可知，卓有成效的政府行政管理是我国当下正努力追求的目标。在探索的过程中，抓住了问题的根本原因，我们也就已经抓住了问题的重点和关键。为达到高效率的目标，我们就要从根本原因出发，并结合我国的基本国情，可以在管理职能、管理领域、管理过程和管理方法等多方面进行进一步的探究，从有效地制定政策、执行政策、调节矛盾、整合利益差异，顺应并推动中国社会经济的现代化发展。在此，我们就将具体原因划分为体制原因和非体制原因。3.2.1体制原因3.2.1.1组织机构设置不合理,职能划分不科学（1）按照党的十五大报告提出的目标，到2010年我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制的要求，必须大力推进机构改革，精简机构和人员。建