建设项目全过程造价咨询规程解读与应用操作实务

1《建设项目全过程造价咨询规程27188307》CECA/GC4-2009解读与应用操作实务2目录第二部分交易阶段工程造价咨询第四部分竣工阶段工程造价咨询第三部分施工阶段工程造价咨询第一部分建设项目前期决策、设计阶段工程造价咨询3第一部分建设项目前期决策、设计阶段工程造价咨询中国工程造价咨询业发展现状与开展全过程造价咨询的必要性设计阶段工程造价咨询一、三、决策阶段工程造价咨询二、四、《建设项目全过程造价咨询规程》解读4一、中国造价咨询业发展现状与开展全过程造价咨询的必要性1.工程造价咨询服务范围狭窄（一）中国工程造价咨询业发展现状服务范围的拓展服务层次的拓展服务领域的拓展传统某一阶段的造价咨询全过程造价咨询计量计价合同管理、合同纠纷投融资服务财务顾问公共建筑、一般工业厂房、房地产开发等常规建设工程专业化程度高、技术复杂的建设工程5（一）中国工程造价咨询业发展现状内地香港公司机制大多采用有限责任制，对其债务承担有限责任，责任风险较小。大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，责任风险较大。信誉信誉一般，公正性一般信誉较佳，公正性较好专营性专营类工程造价咨询企业比例偏小，全国甲级工程造价咨询企业中，专营类仅占49%。都是专业专营类工程造价咨询企业服务范围大多数企业服务范围：工程造价咨询工程投资咨询工程招标代理部分企业还从事以下业务：司法鉴定业务造价信息服务少数企业从事以下业务：工程项目管理建筑领域计算机软件开发、销售主要业务：工料测量服务造价资料库工程项目管理价值研究及管理风险分析和管理施工管理设施管理合同草拟及诠释施工程序编排及分析纠纷调解、排解服务内地与香港工程造价咨询企业业务比较6（一）中国工程造价咨询业发展现状我国目前全过程造价管理现状决策设计交易阶段施工竣工仅仅计算投资估算，不参与项目方案确定。仅仅计算概算定额，不参与设计比选和设备、材料选型以及限额设计等重大决策管理工作。计算标底价，不参与项目的开标、评标、决标活动，对合同方式选择、合同内容、条件草拟与商签介入很少。从事施工图预算审查，在工程设计变更、合约管理与索赔、工程款支付等项工作的管理中参与的程度不够。只是按照竣工图纸、资料，计算最后造价，不参与竣工验收、投资和指标分析、对数据进行积累和发布7（一）中国工程造价咨询业发展现状2.咨询取费标准偏低表部分省市工程造价咨询收费标准收费项目收费基数(万元)（差额定率累进收费）费率（‰）500以下500~10001000~50005000~1000010000以上编制投资估算总投资0.7～1.10.6～0.90.4～0.60.2～0.450.1～0.3编制设计概算总投资1.1～3.50.9～30.6～20.45～1.10.3～0.9编制施工图预算工程造价2.5～62.3～5.01.9～4.31～3.60.5～3.6编制竣工结算工程造价1.0～70.9～5.50.7～4.30.6～4.00.5～4.0施工阶段全过程造价控制工程总造价8～117.5～94.4～81.5～7.00.5～6.5工程造价纠纷鉴定鉴定标的2.7～132.5～112.1～8.01.9～41.7～48国外，如英国工程咨询业服务收费政府没有统一规定，但行业协会有统一要求，工料测量师行受雇于业主，针对工程规模大小、难易程度，按总投资的0.5%～3%收费，其收费标准是较高的。从上表中可以看出，施工阶段全过程造价控制及纠纷鉴定业务费率较高，但最高才达到1.3%，与国外相比还是较低。另外，由于合同文本的不完善、咨询服务中的压价等原因，实际的咨询费用可能比规定的标准还要低。从长远看，低报酬不可能提供稳定的优质服务，也不可能培育出高水平的行业队伍。因此，需要开展全过程造价咨询，提高行业报酬率。从上表得出结论：9（一）中国工程造价咨询业发展现状3.执业定位不够准确按照国际惯例，造价工程师应以工程技术为基础，提供管理类咨询服务。但是，目前我国社会上大多认为，造价工程师的执业只是工程计价服务（包括工程概预算编制、工程标底或招标控制价编制、投标报价编制、合同价格确定等）。加之我国工程咨询管理体制尚不健全，造成造价工程师在现实中的执业定位主要集中在工程设计、招投标和施工阶段，并且主要是以提供工程计价服务为主。决策阶段设计阶段施工阶段竣工阶段时间工作量曲线项目运行造价师工作量招投标阶段10（一）中国工程造价咨询业发展现状4.咨询服务水平有待进一步提高质量管理的重要性信息管理与档案管理的重要性组织管理的重要性高素质从业人员缺乏——工程造价管理咨询是一项涉及到工程技术、经济、管理、法律等多学科的专业性很强的活动，因而需要大量以工程技术为基础，掌握工程经济、管理、法律等方面知识和技能的复合型人才。组织管理水平有待提高——大多数企业缺乏科学规范的管理制度，如内部核算、人员管理、进度安排等都未形成完善的管理制度。咨询服务质量有待提高——在咨询服务中，基本上没有对咨询项目进行时间管理和成本管理，导致咨询成果不能按时交付，咨询成本也随着时间的延长而大量增加，造成委托方的不满。工程造价资料的积累亟需加强——进行技术经济分析往往只靠个人经验数据的积累，许多单位并未意识到资料积累的重要性11（二）我国工程造价咨询业发展趋势——拓展为全过程造价咨询业主工程师A/E承包商业主EPC总承包人设计采购施工供货商分包商业主PMC总承包商设计承包商供应商施工承包商DBB模式向承包商集成向工程师集成EPC模式PMC模式12项目周期阶段划分与工程造价确定有关的活动未来可能的业务拓展项目策划阶段编制项目投资估算作为业主财务顾问，确定项目造价及固定合同总价；全生命周期造价控制目标规划设计概算编制与审核招投标阶段标底编制与审核、投标报价分析设计阶段施工图预算编制与审核服务于EPC承包商，承担成本控制经理业务；进行全生命周期造价管理规划与成本控制，专业分包工程标底编制采购阶段专业分包工程投标报价分析施工阶段施工费用控制、分包商工程款结算控制；与供货商办理订单付款及结算工作调试阶段合同价款结算阶段EPC合同价结算审核项目周期阶段划分与工程造价计价相关活动内容未来发展可能发展的业务决策阶段可行性研究基于全生命周期造价管理理念的投资估算编制与项目评估、设计概算的编制审核与设计方案优化、限额设计等。项目投资估算的编制与审核项目经济评价报告的编制与审核设计阶段概（预）算的编制与审核配合设计进行设计方案比选、优化设计、限额设计等工程造价分析与控制交易阶段工程量清单的编制与审核、标底（招标控制价）编制与审核向前延伸替代部分招标代理（含工程量清单及招标控制价编制等）业务投标报价的编制投标报价的审核施工阶段工程合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付向施工阶段合同管理拓展，替代部分监理市场业务竣工阶段竣工结算编制项目后评估竣工结算审查竣工决算编制其他工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询运行维护阶段的维护方案及成本规划133.设计概算的编制、审核与调整；4.施工图预算的编制或审核；13.提出工程设计、施工方案的优化建议，各方案工程造价的编制与比选；决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段1.建设项目投资估算的编制、审核与调整；2.建设项目经济评价14.协助建设单位进行投资分析、风险控制，提出融资方案的建议10.建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；11.工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议；12.施工过程的设计变更、工程签证和工程索赔的处理；15.各类工程的竣工结算审核；16.竣工决算的编制与审核；17.建设项目后评价；18.建设单位委托的其他工作。5.参与工程招标文件的编制；6.施工合同的相关造价条款的拟定；7.招标工程工程量清单的编制；8.招标工程招标控制价的编制或审核；9.各类招标项目投标价合理性的分析；全过程工程造价咨询的主要工作内容140501001502002503003504002005200620072008051015202530工程造价咨询业市场容量（亿元）比上年增长（%）年份工程造价咨询业全社会固定资产投资总额B（亿元）A/B(‰)总额A（亿元）比上年增长（%）2005207.306624.93788773.62.335232006252.928322.01109998.22.299392007290.349414.80137323.92.114342008357.784723.23172291.92.07663工程造价咨询业市场容量及固定资产投资状况2005-2008年中国工程造价咨询业市场容量及其增长率（1）我国逐年增多的固定资产投资是工程造价咨询业市场增长的基础，2010年工程造价咨询业的市场容量将增至560亿元左右；（2）工程造价咨询企业的收入增长来自于业务的拓展；（3）随着中国工程造价咨询企业业务能力的增长和竞争力的增强，我国的工程造价咨询企业将逐步开拓国际市场。（三）我国工程造价咨询业发展趋势——行业收入现状及预测15（一）本《规程》总体介绍编制目的加强行业的自律管理规程工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价咨询的内容、范围、格式、深度要求和质量标准提高全过程工程造价管理咨询的成果质量适用范围工程造价咨询企业、注册造价工程师、造价员各地方造价管理协会、中国建设工程造价管理协会各专业委员会（1.0.3）从事新建、扩建、改建等建设项目全过程造价管理咨询的咨询服务（1.0.3）新建、扩建、改建等建设项目工程造价成果监督检查二、《建设项目全过程造价咨询规程》解读16（一）本《规程》总体介绍何谓全过程造价管理咨询？（2.0.5）受委托方的委托，运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径而提供的智力服务。建议：本《规程》名称改为《建设项目全过程造价管理咨询规程》，因为全过程造价咨询一般不包括可行性研究、设计及施工方案的优化建议、融资方案的建议等方面的内容。17（一）本《规程》总体介绍全过程工程造价管理咨询的任务（3.1.1）实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制目标。全过程各阶段的划分（3.1.2）决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段注：工程招投标≠工程交易（工程交易：涵盖范围更广，也包括除招投标方式之外的其他交易方式）181总则6交易阶段2术语6.1招标文件与合同相关条款的拟定3一般规定6.2工程量清单与招标控制价编制3.1任务、内容和阶段划分6.3投标报价分析3.2项目组织与实施6.4工程合同价款的确定3.3风险管理7施工阶段3.4信息管理7.1工程预付款3.5质量管理7.2工程计量支付3.6档案管理7.3工程变更4决策阶段7.4过程索赔4.1投资估算的编制与审查7.5偏差调整4.2建设项目的经济评价8竣工验收5设计阶段8.1工程竣工结算5.1设计概算的编制与审核8.2工程竣工决算5.2施工图预算的编制与审核附：条文说明目录19（一）本《规程》总体介绍本《规程》先进管理思想的体现价值管理思想如1.0.5工程造价咨询企业应主动地配合项目管理人员和设计人员通过方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下技术先进。动态管理思想如1.0.9工程造价咨询企业应关注质量、工期等要素对工程造价的影响，当质量标准、建设工期发生变化时，应依据合同条款的有关规定，对工程造价进行及时调整。5.1.2设计概算编制应考虑动态因素对投资的影响全过程风险管理思想如3.3关于风险管理条款的规定变被动控制为主动控制的思想如1.0.520核心内容单纯的“三大”控制思想—项目增值（VM）建设期投资控制—全生命周期投资控制（LCC）建设项目投资控制理念的转变天津站交通枢纽设计施工分离的控制—可施工性的满足（Constructability）21工程造价控制思路的转换传统工程项目造价控制的思路现代工程项目造价控制的新思路工