南通市生态文明建设规划(2015-2020)

南通市生态文明建设规划（2015-2020）南通市人民政府2015年10月i前言生态文明是人类在利用自然界的同时又主动保护自然界、积极改善和优化人与自然关系而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。党的十八大将生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党的十八届三中、四中、五中全会进一步明确了生态文明建设在全面深化改革、全面依法治国战略布局中的重要地位。2015年5月，中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，为生态文明建设作出了具体部署。9月11日，中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，为生态文明建设提供全面的制度保障。生态文明建设已经成为各级政府统筹经济社会与环境协调发展的重要着力点。江苏省在全国率先划定生态保护红线，并制定了《江苏省生态红线区域保护规划》，配套发布了《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》和《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》；制定了《江苏省生态文明建设规划（2013-2020）》，提出率先建成全国生态文明建设示范区的目标。省委、省政府这一系列率先举措都对南通市生态文明建设提出了紧迫要求。南通市地处长江口北岸、长三角经济圈，滨江临海，是中国近代民族工业的发源地。近百余年，南通市从盐业、纺织业发展到装备制造业和高新技术产业，正在向全面建成小康社会和基本实现现代化迈进。连续多年以来，南通市经济发展迅速，在江苏省13个辖市中经济总量保持在第4位，综合实力持续强劲攀升，进入中国新兴城市50强，所辖县（市）全部跻身“全国基本竞争力百强县（市）”行列。南通市大力推进生态市、环保模范城市群建设，调整产业结构，实施节能减排，推进经济绿色循环发展，建设国家级节水型社会试点ii市，连续23年实现耕地占补平衡，2014年底，南通市以及管辖的80%以上的县（市）都通过了国家生态县（市）考核验收。南通市地处我国主体功能区划的优化开发区，2013年人均地区生产总值就已经跨越10000美元这个经济社会发展的标志性节点。当前，南通正处于国家发展海洋经济、“一带一路”和长江经济带建设、陆海统筹等多重战略的机遇期，面临着前所未有的压力与挑战。未来一段时期，也是南通全面建成更高水平小康社会的决胜时期，是深化改革的攻坚期，是全面推进依法治市的关键时期，百姓对健康生态环境的诉求不断提升，化解资源承载力和环境容量硬约束的压力不断加大。生态文明建设，是南通市政府寻求解决当前资源环境问题，提升经济质量效益的重要途径。为有效地指导南通市生态文明建设，南通市人民政府组织相关部门，委托中国环境科学研究院、北京大学和南通规划设计院有限公司联合承担《南通市生态文明建设规划》编制工作，旨在形成未来一定时期内指导南通市社会、经济、文化、生态环境、制度等全面建设生态文明的纲领性文件。本规划的范围为南通市陆域行政辖区（8001平方公里）以及长江和近岸海域。规划基准年为2014年，近期（2015年-2017年）为探索突破期，远期（2018年-2020年）为深化拓展期。本规划将立足党中央对生态文明建设不断深化的要求，提出优化国土空间格局、推进经济绿色转型、加大环境保护力度、大力倡导生态生活、着力培育生态文化、强化重点领域科技创新、加强生态文明制度建设七个领域的任务，力图将生态文明融入南通社会、经济、文化和制度建设的全过程，使南通有效运用政府和市场两个手段，调整经济结构，节约资源能源，严格保护生态环境，实现全面协调可持续的发展，在江苏苏中地区率先建成生态文明示范城市。i目录第一章生态文明建设背景..........................................................................................1第一节基础条件...................................................................................................1第二节面临挑战...................................................................................................3第三节规划总则...................................................................................................4第二章科学优化生态空间........................................................................................13第一节优化国土开发格局.................................................................................13第二节加强自然资源保护.................................................................................14第三节推进绿色南通建设.................................................................................17第三章推进经济绿色转型........................................................................................18第一节完善循环工业体系.................................................................................18第二节发展生态农业体系.................................................................................21第三节构建绿色服务业体系.............................................................................21第四节培育静脉产业体系.................................................................................22第四章加大环境保护力度........................................................................................24第一节治理水环境.............................................................................................24第二节改善大气环境.........................................................................................27第三节防治土壤环境污染.................................................................................29第四节推进生态人居建设.................................................................................29第五节防范环境风险.........................................................................................31第五章大力倡导生态生活........................................................................................33第一节强化健康生活保障.................................................................................33第二节推动消费模式和生活方式绿色化.........................................................33第三节提升社区服务管理水平.........................................................................35第六章着力培育生态文化........................................................................................37第一节培育南通特色生态文化.........................................................................37第二节推进生态文明宣传与公众参与.............................................................38第七章强化重点领域科技创新................................................................................41第八章加强生态文明制度建设................................................................................43第一节探索建立资源环境市场经济制度体系.................................................43第二节建立健全环境监管与支撑保障体系.....................................................46第九章重点工程和效益分析....................................................................................49第十章组织实施........................................................................................................52第一节组织领导.................................................................................................52第二节制度保障.................................................................................................52第三节资金保障.................................................................................................53第四节人力资源保障.........................................................................................53i1第一章生态文明建设背景第一节基础条件第1条区位优越气候宜人南通市地处长江口北岸，滨江临海靠上海，是长三角地区的核心城市，也是南北海上交通要道和长江