第五讲-公告、通告、公报的

文书写作课程第五讲公告、通告、公报的写作“公报”“公告”“通告”这三种文体都属于晓喻性公文。其中“公报”是党的公文，“公告”和“通告”是行政公文。这三种文体各自有自己的适用范围和写作要求。文书写作课程第一节公告•一、公告的含义、特点和分类•（一）公告的含义•公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。•《国家行政机关公文处理办法》对公告的功能作了如下规定：•适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。文书写作课程公告的用途主要体现在两个方面：•一是向国内外宣布重要事项。具体说，包括公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。如国家税务总局关于外籍个人储蓄存款利息所得个人所得税有关问题所发布的公告。•二是向国内外宣布法定事项。法定事项，包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。例如外交部根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第139条的规定，继续给予进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区免办签证待遇的公告。文书写作课程（二）公告的特点•1．发文权力的限制性•2．发布范围的广泛性•3．发布内容重要•4．内容和传播方式的新闻性1．发文权力的限制性由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关（人大及其常委会），国家最高行政机关（国务院）及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。不够级别的单位需得到授权才能发布公告。2．发布范围的广泛性公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，我国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。我国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，以便消费者能认清名牌。3．发布内容重要公告发布的内容必须是重要事项或法定事项。所谓重要事项，是指事关全局或在国内外能产生重大影响的事项。例如，公布宪法、公布全国人大代表人数等等，都可用公告行文。法定事项，指按法律程序批准确定的重大事项，例如，全国人民代表大会审议通过某项法规，需向社会发出公告。要注意不能事无大小都使用公告。4．内容和传播方式的新闻性公告还有一定的新闻性特点。所谓新闻，就是对新近发生的、群众关心的、应知而未知的事实的报道。公告的内容，都是新近的、群众应知而未知的事项，在一定程度上具有新闻的特点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是在报刊上公开刊登。文书写作课程（三）公告的分类•1．重要事项的公告•凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。如全国人大常务委员会关于确认全国人大代表资格的公告，新华社受权宣布我国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告，都属此类公告。2．法定事项的公告依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”《中华人民共和国企业破产法（试行）》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。”《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告”。《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多，有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。上述公告均属法定事项公告。文书写作课程二、公告的写法•（一）公告的标题和发文字号•公告的标题有四种不同的构成形式。•一是公文标题的常规形式，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。•二是省略主要内容的写法，由发文机关＋文种组成。如《国家税务总局公告》《对外经济贸易部公告》。这是公告比较常用的标题形式。•三是省略发文机关，由主要内容＋文种组成。如《关于1990年全国清理“三角债”成果和1992年继续清理“三角债”工作的公告》。这种标题形式比较少见。•四是只标文种《公告》二字。•公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下方正中标示“第×号”。有些公告可以没有发文字号。文书写作课程（二）公告的正文•1．开头•2．主体•3．结语1．开头开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等。如1989年6月15日《人民日报》刊登的《对外经济贸易部公告》的开头：为了进一步加强对进口货物唛头及进口合同编号的管理，消除目前在进口唛头代号上的混乱现象，根据治理经济环境，整顿经济秩序的精神，特对进口唛头的管理公告如下：（略）这是公文普遍采用的常规开头方式，多数公告都采用这样的开头。但也有不写公告缘由，一开头就进入公告事项的。2．主体主体用来写公告事项。因每篇公告的内容不同，主体的写法因文而异。有时用贯通式写法，有时需要分条列出。总之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。3．结语一般用“特此公告”的格式化用语作结。不过，这不是惟一的选择，有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止，也不失为一种干净利落的收束方式。文书写作课程［例文1］•新华社授权公告我国将向太平洋发射运载火箭•新华社授权公告，中华人民共和国将于一九八○年五月十二日至六月十日，由中国本土向太平洋南纬七度零分、东经一百七十一度三十三分为中心，半径七十海里圆形海域范围内的公海上，发射运载火箭。中国载船和飞机将在该海域进行作业。为了过往船只和飞机的安全，中国政府要求有关国家政府通知本国的船只和飞机，在试验期间不要进入上述海域和海域上空。•［析评］•这篇公告标题和正文中的“新华社授权公告”，为新华社发布本公告的依据，其后文字为事项。•事项包括两部分内容：一是我国发射运载火箭的时间、海域以及作业海域；二是对有关国家政府的要求。•全文文字简短，直陈其事，语气庄重，条理分明。文书写作课程［例文2］•衡水市桃城区人民政府•关于出售四家国有企业的公告••经衡水市桃城区人民政府研究决定，衡水市化工厂、衡水市塑料制品厂、衡水市人造板厂、衡水市箱包厂四家国有企业向社会公开出售。以上四家企业地理位置、设备状况良好、技术力量雄厚，购买者可享受区政府制定的一系列优惠政策，欢迎企业法人及有志之士前来报名竞买。报名时须交纳3000字左右的治厂方案和1000元报名费。–报名截止日期2000年12月12日。–联系地址：桃城区政府北楼315房间–咨询电话：[phone]–传真：[phone]–电子信箱：[e-mail]–[e-mail]文书写作课程第二节通告•一、通告的含义和特点•（一）通告的含义•通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：•适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。••党的机关公文中没有通告这一文体。•通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。•相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都是面向全社会。文书写作课程通告和公告的区别•1．内容的重要程度不同。•2．对发文机关的限制性有较大不同。•3．发布范围有所不同。•4．发布的方式不同。1．内容的重要程度不同。公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布。通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大。2．对发文机关的限制性有较大不同。公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。3．发布范围有所不同。公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。4．发布的方式不同。公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴。而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。文书写作课程（二）通告的特点•1．法规性•2．周知性•3．实务性•4．行业性1．法规性通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。例如，《××省无线电管理委员会办公室关于清理整顿无线电通信秩序的通告》，对有关事宜作了八条规定；《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，为改善交通秩序和市容环境，作了五条规定。2．周知性通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。3．实务性所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。4．行业性不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车管理部门关于机动车辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理局关于对商品房销售面积进行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。文书写作课程（三）通告的分类•1．知照性通告。即告知应当知道或需要遵守事项的通告。如《广州市供电局通告》、《关于广州地区电话号码启用八位制的通告》。•2．办理性通告。即办理一些例行事项的通告，其内容多为注册、登记、年检等。如《深圳建设局关于对建筑企业进行资格年审的通告》、《广州市建设用地起坟通告》。•3．行止性通告。即公布一些令行禁止类事项的通告，其内容如查禁淫秽书画、收缴非法枪支、加强交通管理、查处违禁物品等。如《××市公安局关于查禁赌博的通告》。文书写作课程二、通告的写法•（一）通告的标题和发文字号•1．通告的标题•通告的标题，主要有两种写法。•一是全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种三部分共同构成。如《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法〉的通告》《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××年度企业法人年检及国有资产产权登记的通告》等。•二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》《××市房地产管理局通告》等。•三是由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。•通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“×××通告”；第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行1990年版壹圆券人民币》。文书写作课程2．通告的发文字号•通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实