城市总体规划C总结

城市总体规划概述一、确定城市发展性质的依据：1、国家的方针、政策及国家经济发展计划对城市建设的要求。2、该城市在所在区域的地位与所担负的任务。3、该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。二、城市总体规划的任务：1、研究城市定位和发展战略（以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度加以研究）；2、控制人口规模和提高人口素质（按照人口和产业、就业岗位的协调发展要求）；3、充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用（按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求）；4、合理确定城乡空间分布，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。三、城市总体规划的上位规划：全国城镇体系规划省域城镇体系规划四、总体规划的三个主要空间层次市(县)域-城市(镇)规划区-中心城区五、强制性内容规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。城乡一体化发展城乡一体化发展包括经济和社会两大方面。从区域看，是指城市和乡村的发展；从产业看，是指工业和农业的发展，从群体看，时指市民和农民的利益。从主体看，城乡一体化应该是农村和城市相结合而形成的一种新的城乡融合主体。城乡一体化的目的：加大各种要素向农村转移覆盖，帮助农村更快地发展。对农村而言，统筹城乡发展包括两方面的内容太，一是城市与乡村无障碍的经济社会联系，二是农村地区本身的发展。一、城乡一体化的内容：1、完善城乡发展一体化体制机制推进城乡统一要素市场建设推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化2、加快农业现代化进程保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提升现代农业发展水平完善农产品流通体系3、建设社会主义新农村提升乡镇村庄规划管理水平加强农村基础设施和服务网络建设加快农村社会事业发展二、助推城市中的农业转移人口市民化主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工，增强中小城市产业承接能力。同时，要推进农业人口享有城镇基本公共服务（教育、就业、社会保障、基本医疗卫生、住房保障等），政府承担公共成本。1.推进符合条件农业转移人口落户城镇2.推进农业转移人口享有城镇基本公共服务3.建立健全农业转移人口市民化推进机制4.对于不同的城市，应有差别化的落户政策a.全面开放建制镇和小城市落户限制（50万人，其中20万人为II型小城市，20万—50万为I型小城市）b.有序开放城区人口50万—100万的城市落户限制（中等城市）c.合理开放城区人口100万—300万的大城市落户限制（II型大城市）d.合理确定城区人口300万—500万的大城市落户条件（I型大城市）e.严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模（500万—1000万为特大城市，=1000万人为超大城市）《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》2014年10月29日三、城乡建设环境和特色塑造的一体化在城市总体规划中的城镇形象特征塑造上，应注重城镇建设的整体环境特色，将城镇与周边区域自然环境及人工建设环境有机结合。城镇建设环境特色的要素应包括城镇所在区域的自然地理环境（如河流水系、地形地貌等）、城镇周边区域的景观环境、绿化景观环境和城镇建设的整体空间布局等，这些要素应构成城镇建设特色的全部。因此，要从整体上塑造城镇的风貌特色，构建城镇的外部景观环境—城镇整体景观环境—建筑群体及空间环境—建筑视觉环境为一体的城镇建设环境体系，追求城镇整体风貌的协调。城市总体布局提纲:1城市布局设计的步骤2城市布局的结构组织3城市布局的方案比较1城市总体布局设计步骤第一步：综合认识城市空间生长的特点与矛盾——针对性/分层次地系统分析影响城市布局的因素——多视角、关联性、综合地分析归纳认识城市的自然地理特征、要素分布特征，不仅仅是一项程序性的工作，而在于发现问题和寻找解决问题的思路。第二步：研究城市生长趋势、围绕结构性要素提出城市布局和空间组织对策第三步：多场景分析和方案的可能性比较小结：认识城市发展环境和空间生长的特点与矛盾系统地分析城市空间发展的特点、存在的矛盾和原因，是确定城市总体布局的基础，通过进一步的思考、研究，逐步建立起目标导向和针对实际发展问题的空间应对逻辑——城市空间布局策略。2城市布局的结构组织宏观层次：研究基于城市发展战略目标，制定结构调整方向和空间策略重点中观层次：研究结构性要素的组织关系微观层次：研究土地使用具体安排与建成环境质量结构研究是空间战略落实到规划控制的关键一环结构控制：宏观结构/中观结构/微观结构综合把握城市总体布局和结构控制的要点：1.明确城市的增长边界2.研究城市空间发展方向及分区发展策略3.交通网络与总体布局的协调4.强化城市中心和公共服务体系5.注重生长的连续性和弹性6.塑造城市良好的景观和环境特色7.综合：不同策略的整体支撑关系要点一、增长边界：城市不能发展的区域在哪里——分析城市不该发展的地区，也是明确城市可以发展的地区要点二：研究城市空间发展方向及分区发展重点——分析区域联系的方向和空间增长需求，明确空间发展的重点，同时研究制定城市空间分区发展的政策要点三：交通网络与总体布局的协调——建立交通网络与城市布局的协调关系，空间布局最重要，也是最核心的问题以区域性交通资源导向城市工业布局以公共交通组织生活系统，建立与城市空间形态相协调的生活交通体系要点四：强化城市中心，完善生活和公共服务体系强化公共中心功能体系建设和生活系统要点五：注重生长的连续性和弹性——城市布局要有利于城市的生长注重生长过程，依托老城联动发展建立有利于城乡和区域整体发展的空间关系谋划适应城市长远发展的空间格局要点六：塑造城市良好的景观和环境特色——让城市环境更加吸引人生活体系的合理组织与塑造城市景观、环境特色的有机结合要点七：综合策略的整体支撑关系——城市总体布局是一个综合的、有机的系统，所有的结构要素要通过布局策略有机地整合在一起3城市布局方案的比较城市布局并不完全是“是非”问题，既包含了我们对未来趋势的判断，也包含了我们对空间发展技术合理性的理解，而最终城市布局的确定是一个沟通、博弈和决策的过程，因此方案的比较是一个不可缺少的环节。城市布局的多方案比较:（1）分析城市空间布局的多种可能性和相应的支撑条件（2）多角度、多场景分析：不同的发展速度不同的发展规模不同的发展方向不同的发展重点（3）多要素、多纬度、多场景比较城市布局方案的可能性（4）建立方案比较的框架和原则通过系统化的方案比较，可以更加清楚地认识城市发展方向，明确总体布局策略重点和思路方案比较是为了指导城市做出更加正确的选择，但要知道，城市的空间增长受到市场经济规律强大的作用，往往会造成城市发展目标与城市发展实际的偏离，因此需要特别关注规划目标背后的实现路径、支撑性手段的空间政策的引导4.城市布局组织的三个标准1、保证城市运行效率——城市结构与规模增长的关系改善缺乏组织的空间关系，改善低效蔓延/结构离散的趋势2、提高城市生活质量——经济空间和生活空间的关系建立完善的生活系统，提高城市生活环境的品质3、体现城市空间特色——城市特质保护和形象塑造处理好发展与保护的关系，体现城市空间特色。城市公共设施一、城市有哪些公共设施？（八大类）商业设施、餐饮设施、文化设施、教育设施、体育设施、医疗设施、行政办公、商务设施二、分类：1.以“是否为公益性”为标准两大类：a.公共管理和公共服务设施b.商业服务业设施2.以服务的频率和层级为标准两大类：a.基本型服务设施（菜市场、超市、中小学）b.改善型服务设施（剧院、音乐厅、高尔夫）3.以政府介入的程度为标准两大类：政府主导型公共设施（医院、中小学、邮政电信等营业网点、银行）市场主导型公共设施（零售、餐饮、旅馆）三、城市公共中心在城市总体规划中的关键点1、区位选择（服务半径、交通可达性、土地的价值规律）2、功能组成（聚集正效应）3、规模尺度（地块大小、建筑量）城市空间增长边界：一、定义城市增长边界是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延，引导城市合理增长的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资源和生态环境作为控制城市发展的“刚性”边界；也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的“弹性”边界。二、主要内容和划定依据。1.从保护的角度限制城市无序蔓延，圈定明确的城市边界；保护自然资源和生态敏感区等；保护乡村和基本农田；保护生态环境；2.从发展的角度满足城市人口增长所带来的住房、就业和生活需求；关注开发活动对环境、能源、经济和社会的影响；引导城市高效集约发展，实现更加紧凑的发展模式；针对未来发展的不确定性，预留弹性发展空间。三、实质实质：根本性的工作并不在于圈定一个空间界线，而是在于设定有效的管控模式1、技术综合性与政策综合性既要研究我国城市空间增长阶段特征和内在规律，也要总结既往规划管理中各种方式的效用和局限，更要考虑各种空间管制政策工具的协同性和有效性，避免简单化的“指标思维”模式。2、在底线思维基础上实现管控从被动走向主动a.把关键性、共识性、已确认需要严格保护的资源和环境要素牢牢把控起来。b.应当认真考虑如何能够充分发挥现有管理工具的作用。c.着眼政府管理效率的提高，整合现有的政策工具。d.不断创新现有管理工具的内涵和应用范围，适应城镇化发展的实际需要。四、主要问题实施城市空间增长边界是涉及城乡土地利用市场权益与行政权责的敏感性命题，必然在实施过程中面临较大的阻力。1、城乡空间边界难以识别，城市增长难以预期预测不仅涉及数量概念，而且涉及空间概念，需要结合城市发展需求、发展阶段、既有城市空间结构、空间政策做出理性的评估判断。2、增长边界与行政边界和产权边界难以协调首先城乡自然空间本身具有破碎化和多尺度的特征，而且管理边界很难与既有的行政边界和产权边界形成严丝合缝的对应关系。3、增长边界与既有规划管理体系难以协调这一制度的引进乃至推广客观上需要理顺它与当前各部门、各层次规划的职能关系，如果概念不清反而会进一步抬高管理成本造成混乱。4、增长边界与既有政策法规体系需要协调设定增长边界最大的合理性在于它能够较为弹性的应对城市发展需求，但就我国目前的规划法规体系来看，这样的需求也可以通过其他行政审批手段实现。因此正式推行增长边界管理，行政审批或法律法规中的重复性内容就一定要综合梳理，避免因为权力空间重叠引发违法问题。五、划定方法城市增长边界的划定方法有很多种，基本上可以分为两类。一类是非建设用地控制导向，侧重于保护的角度，划定城市必须保护或不得发展的刚性界限和范围；二类是建设用地控制导向，侧重于发展的角度，划定城市适宜发展或预留的弹性界限和范围。各城市可根据自身情况采用适合的方法。1、非建设用地导向方法a.用地适宜性评价法b.城市承载力评价法c.相关保护法d.四区划定法2、建设用地导向方法a.城市空间发展模拟法b.城市发展模式的影响评估c.市场监测修正法空间管制一、为什么要划定城市规划区？原因：城市发展的空间边界与行政边界难以统一a.城市的行政区划——历史延续、行政空间范围与居民权利归属b.城市发展的空间边界——城市发展自身规律、外部环境的空间资源条件等关系城市发展的规划管理需要确定对应的地域范围二、空间管制定义空间管制——作为一种有效而适宜的资源配置调节方式，目的在于按照不同地区的资源开发条件、空间特点，通过划定区域内不同建设发展特性的类型区，制定其分区开发标准和控制引导措施，从而实现社会、经济与环境协调可持续发展。随着近年来我国城市规划的指导思想逐渐由传统的强调建设规划向注重对空间发展控制的转变，强调城-乡空间、建设-非建设空间的统筹规划，空间管制日益成为各级规划中的重要内容。三、发展趋势a.从仅管制城市建设用地——管制区域用地b.城市建设区从严格的指标管理——战略