专家评审意见

1休闲渔港城围填海项目海洋环境影响报告书专家评审意见2017年6月27日，中交上海航道勘察设计研究院有限公司受上海市海洋局行政服务中心委托，在上海市浦东新区主持召开了《休闲渔港城围填海项目海洋环境影响报告书》（以下简称报告书）专家评审会。市环保局、上海海事局、市农委水产办、海军上海基地、市水务局、市海洋局、市海洋局行政服务中心、市海洋管理事务中心、中国海监上海市总队、市海洋环境监测预报中心、金山区发改委、金山区海洋局、上海东海海洋工程勘察设计研究院（海域使用论证单位）、上海金山新城区建设发展有限公司（建设单位）、上海勘测设计研究院有限公司（环评单位）等部门或单位的代表和特邀专家共29人参加了会议。会议邀请7名专家组成专家评审组（名单附后）。与会专家和代表听取了建设单位关于工程概况的介绍和评价单位关于报告书主要内容的汇报，经深入讨论和认真审议，形成评审意见如下。一、工程概述与分析1.工程概况休闲渔港城围填海项目位于上海市金山区龙泉港西侧，工程拟对龙泉港西侧区域进行围填海，项目用海面积约为48.4218hm2，成陆面积739亩，围内吹填高程为4.0m。本项目为休闲渔港城，以休闲文化与商住混合社区为主要功能，建筑面积28.09hm2。项目区块总体布局分为滨水商业休闲街区、休闲渔港区和滨水低密度商住社区三大功能分区。考虑到工程建设对海洋环境的影响、工程投资、项目进展和计划安排，本工程与周边其余6个围填海项目拟同步施工，因此本项目与相邻围填海项目之间不设置隔堤，临时排水口及龙口不在本项目范围内。工程总投资为16195万元。2.工程分析（1）施工期污染物源强工程施工期间对海域水质及沉积物的影响主要来源于抛石、围堤、围内吹填以及堤前取土等施工作业产生的悬浮泥沙；工程施工悬浮物对工程海域的底栖生物、渔业资源也会带来一定的不利影响；此外，施工活动产生的施工污、废水、扬尘、施工噪声和固体废弃物可能对工程区域环境质量造成一定的污染影响。2（2）运行期污染物源强工程建设将改变工程海域地形及海陆属性，进而造成工程海域前沿局部水文动力条件的变化，并对海域冲淤环境也造成一定影响。本工程周边涉及上海化工区、上海石化及金山排海工程有限公司排污口，水文动力条件的改变可能对其排涝能力及污染物扩散场产生一定影响。工程建设占用了原有滩涂潮间带的生境，同时也占用了工程海域部分渔业作用面积，减小鸟类栖息地面积，造成局部区域生态服务功能的改变。工程运行期间产生的生活污水纳管排放，不会影响工程周围的海洋水质、沉积物和生态环境等。评审组认为，报告书对于项目组成、总平面布置、施工方案等介绍较清楚。对废水、废气、噪声及固废等污染源介绍较清楚。建议补充取土悬浮物源强以及施工污废水、船舶油污水及生活污水总量。二、海洋功能区划和海洋环境保护规划及其它规划的符合性本工程用海类型为围填海和旅游娱乐用海，工程区域均位于“金山龙泉港两侧工业与城镇用海区”内，符合海域使用管理要求。工程建设除了施工期可能导致的短期不利影响之外，总的来说不会对海域环境质量造成长期不利影响，也不会影响周边海洋功能区的海域使用管理要求以及环境保护要求。因此本工程符合海洋功能区划。本工程建设能进一步完善金山新城的城市功能及滨海地区的基础设施建设，工程建设后会形成新的生活岸线，在一定程度上增加滨水环境的利用形式，符合《上海港总体规划》、《上海市城市总体规划》、《金山区区域规划纲要》及《金山新城总体规划》等相关规划的目标与要求。评审组认为，项目用海符合《上海市海洋功能区划（2011—2020年）》以及《上海市城市总体规划》等规划要求。本项目为滨海文化娱乐项目，其功能定位符合“生态观光、休闲度假、商务会展和户外运动”的区域总体功能定位，也符合《国家海洋局关于上海市金山新城东部区域建设用海规划的复函》的批复要求。三、评价技术方法和路线1.评价等级根据《海洋工程环境影响评价技术导则》，确定本次评价水文动力环境、水质环境、生态环境和海洋地形地貌与冲淤环境的评价等级均为一级，沉积物环境3评价等级为二级。同时参照《建设项目环境风险评价技术导则》，工程涉及的环境风险评价等级为一级。2.评价范围本工程海域环境影响评价范围为：本工程围填海边缘垂向外扩10km，纵向（东西）两侧各外扩15km区域，以及附近可能受到本工程建设影响的环境敏感目标。工程陆域评价范围为：陆上环境空气、声环境影响等评价范围为工程施工场地周围200m区域，以及可能受到影响的环境敏感点（区）。风险评价范围：工程向海一侧15km，工程围填海区域两侧25km范围内海域。3.评价重点（1）工程建设对海域水文动力环境、地形冲淤环境、水质、沉积物、海域滩涂、生态环境及渔业资源的影响评价。（2）工程建设对周边海域开发利用以及环境敏感目标的影响评价。（3）工程建设的环境事故风险分析及应急防范对策措施。（4）海洋水质、沉积物、生态环境（渔业资源）保护及修复补偿措施拟定。4.评价标准金山龙泉港两侧工业与城镇用海区海水水质执行《海水水质标准》三类标准，沉积物执行《海洋沉积物质量标准》三类标准，双壳类海洋生物质量执行《海洋生物质量标准》三类标准；其余区域海水水质执行一类标准，沉积物执行一类标准，双壳类海洋生物质量执行一类标准；非双壳类海洋生物体内污染物质（除石油烃外）含量评价标准采用《全国海岸和海涂资源综合调查简明规程》中规定的生物质量标准，石油烃含量的评价标准采用《第二次全国海洋污染基线调查技术规程》（第二分册）中规定的生物质量标准。工程建成后生活、生产废水及施工期施工污废水可纳管排放，执行《污水排入城镇下水道水质标准》（DB31/445-2009），工程外围的海洋捕捞区禁止排污。污水回用标准执行《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2002）。船舶生活污水以及铅封管理规定范围外船舶的油污水排放执行《船舶污染物排放标准》（GB3552-83）和MARPOL73/78防污公约中的要求。5.主要环境保护目标4工程涉及环境敏感目标包括项目海域周围自然保护区、港口码头、渔业资源、排污区以及周边居民区等。评审组认为，本工程拟对城市沙滩以东滩涂进行围填海，围填海面积606亩，报告书对评价等级和评价范围的设置合理，选用的评价标准和评价因子恰当，对周边敏感目标的识别总体可信，符合海洋工程环境影响评价技术导则的要求。报告书确定的评价重点是合适的。建议补充海洋生态评价范围确定的依据和原则。四、环境质量现状与评价1.水文动力环境调查海域最西侧的流速最大，最大流速213cm/s，垂线最大为179cm/s，海域各测点中靠近上海化工区的5#站位海域流速相对较小，最大流速为173cm/s，垂线最大流速为144cm/s。海域涨潮流速大于落潮流速，调查显示各站位涨潮垂线平均流速均介于87~112cm/s，落潮垂线平均流速均介于64~101cm/s。调查海域含沙量较高，从平面分布上西侧海域含沙量总体高于东侧，垂向分布则具有表层低、底层高的显著特征，在时间分布上具有夏季低、冬季高的特征。含沙量在一个潮周期内无十分显著的变化规律，总体上大潮时半潮面附近含沙量较高，低潮位附近含沙量较低。2.地形地貌与冲淤环境根据多年工程海域及前沿水下地形资料对比分析，工程海域附近-5m以浅岸线变化幅较小，等深线平面摆动幅度一般小于100m，说明工程区附近岸滩较为稳定。同时工程海域前沿的金山深槽近年来也较为稳定，使工程海域岸滩演变受金山深槽的影响相对较小，工程涉及海域岸滩冲淤幅度较小，岸滩总体稳定。3.海洋水质2014年5月工程调查海域中pH、溶解氧、石油类、镉、铬、铅、砷、铜、锌、汞、镍等因子可满足一类海水功能区水质类别的要求；CODMn满足二类海水功能区水质类别的要求；无机氮、磷酸盐总体上为劣四类。2014年11月，调查海域中pH、溶解氧、石油类、镉、铬、砷、锌、镍等因子可满足一类海水功能区水质类别的要求；铜、铅、汞满足二类海水功能区水质类别的要求；CODMn满足三类海水功能区水质类别的要求；无机氮、磷酸盐总体5上为劣四类。4.沉积物质量海域沉积物各评价因子均符合第一类海洋沉积物质量标准，满足相应功能区沉积物质量要求。5、海域生态环境质量浮游植物：2014年5月调查海域共鉴定出浮游植物3门18属25种，优势种为中肋骨条藻、布氏双尾藻、琼氏圆筛藻和虹彩圆筛藻，浮游植物多样性指数和均匀度等各项生态指标值偏低。2016年11月，海域所采样品中发现浮游植物4门14属23种，优势种为中肋骨条藻、虹彩圆筛藻和琼氏圆筛藻，调查海域生态环境质量总体处于“差”的水平。浮游动物：2014年5月调查海域鉴定浮游动物1大类10种，优势种为华哲水蚤、虫肢歪水蚤、火腿许水蚤和真刺唇角水蚤，均为桡足类。2016年11月，浮游动物经鉴定共出现5个类群8种，优势种分别为卡玛拉水母、真刺唇角水蚤、虫肢歪水蚤、长额刺糠虾。底栖生物：2014年5月调查海域共鉴定底栖生物11种，7个类群15种，生物优势种为丝异须虫和钩虾。底栖生物平均栖息密度和生物量分别为11个/m2和2.011g/m2，调查海域的底栖生物资源较为贫瘠。2016年11月调查期间，共出现底栖动物4个类群5种，底栖动物的平均栖息密度和平均生物量分别为9.33个/m2和0.96g/m2，优势种为黑龙江河篮蛤和圆锯齿吻沙蚕，调查区域内底栖动物群落结构比较脆弱，物种丰富度较低。6.潮间带生物2014年5月调查海域潮间带3条断面共鉴定潮间带生物4个类群22种，平均栖息密度和生物量分别为95个/m2和52.60g/m2。2016年11月，调查海域附近的三条潮间带断面经鉴定共出现潮间带底栖生物5个类群12种，平均栖息密度和生物量分别为37.86个/m2和2.57g/m2。7.海洋渔业资源鱼卵仔鱼：2014年5月采集的鱼卵、仔稚鱼共计5科7种，鱼卵密度均值为1.33ind./m3，仔稚鱼密度均值为2.81ind./m3；2016年11月未采集到鱼卵、仔鱼样本。6游泳动物：2014年5月工程海域渔业资源调查中，拖网调查共鉴定渔获物19种，其中鱼类12种，虾类4种，蟹类3种。2016年11月工程海域渔业资源调查中共鉴定渔获物23种，其中鱼类15种，虾类5种，蟹类3种。工程海域渔业资源春秋两季调查结果显示，渔业资源重量和尾数密度均值分别138.15kg/km2和23.89×103ind./km2。8.滩涂植被工程区域内现存植被主要为次生自然植被，以盐生灌丛湿地植被型中的盐地碱蓬群系、禾草型湿地植被型中的芦苇群系和互华米草群系为主，处于生态系统演替的早期。9.鸟类鸟类现场实地调查中，共发现有各种鸟类栖息共计20种。其中，以牛背鹭、池鹭、金腰燕、家燕4种夏候鸟数量最为丰富。调查结果表明本区内夏季鸟类组成与上海市各区县及金山区域的历年多次调查记录之间没有太大变化。项目于2017年2月27日~2月28日开展了一期水文、泥沙现状调查，另外引用了工程海域2014年5月的水质、沉积物及生态环境监测调查资料，和2014年11月水质、沉积物环境监测调查资料，2016年11月在工程海域进行了生态环境监测调查。评审组认为，监测方案较合理，监测布点设置和因子选择恰当，历史和现状监测数据总体可信。建议对以下问题进行修改和完善：1、补充海洋监测站点设置所依据的基本原则；2、补充海洋生物质量现状调查与评价；3、补充说明近年来金山深槽的变化情况。五、环境影响分析预测1.对水文动力和冲淤环境的影响本工程建设对周边海域的潮位影响很小，工程前后高低潮潮位值几乎不变。围填海工程对周边大范围海域潮流流态的影响较小，其影响主要集中在工程区，其中围顺堤前沿水域由于断面缩窄，同时受到挑流影响，流速变大，变幅平均在0.1m/s左右，东侧堤与顺堤交点处挑流最为明显，流速增幅最大约为0.30m/s，流向变化最大约为20°；顺堤与金山城市沙滩东侧堤交界处附近流速减小，平均减7幅约为0.12m/s；龙泉港闸外及上海化工区海域受堤线阻碍及取土区双重影响，流态明显发生变化，流速减小，平均减幅约为0.26m/s，流向变化最大约为70°；取土区内及取土区南北侧流速减小，平均减小幅