某县国土空间规划编制项目工作方案

某某县国土空间规划编制工作方案及预算某某县自然资源局2019年8月21日目录一、项目背景1二、国土空间规划简述2三、编制国土空间规划重要意义2四、规划原则3五、规划的范围及期限4六、数据标准4七、编制组织4八、国土空间规划编制任务5九、国土空间规划编制流程6十、某某县县域国土空间规划编制7十一、中心城区国土空间规划编制10十二、信息化平台及“一张图”建设13十三、资料收集及成果形式15十四、规划实施保障20十五、某某县工作思路20十六、国土空间规划预算21县国土空间规划编制项目工作方案及预算某某县国土空间规划编制项目工作方案及预算一、项目背景2013年12月召开的中央城镇化工作会议明确提出：“要在县（市）形成一本规划一张蓝图”。2015年12月召开的中央城市工作会议进一步强调：“要统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”，要求及时总结经验，完善深化。2019年5月23日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。2019年5月28日自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、2019年7月18日自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）文件，对省、市、县各级国土空间规划、“一张图”建设、国土现状评估工作作出全面安排和部署。四川省自然资源厅先后下发《关于开展国土空间规划编制前期工作的通知》（川自然资发〔2019〕19号）、《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号），要求各市、县要全力做好国土空间规划编制前期工作，统一形成一张底图，开展国土空间开发保护现状评估工作，确保2020年前完成规划期至2035年的新一轮国土空间规划编1县国土空间规划编制项目工作方案及预算制。按照省、州关于国土空间规划工作的具体要求，某某县决定启动某某县国土空间规划工作。二、国土空间规划简述国土空间规划是对全县国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。其中，总体规划是对一定时期县域国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是进行各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据；对于某某县而言，某某县国土空间规划应包含县域国土空间总体规划和中心城区国土空间规划两个层级。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。本次方案涉及的工作内容主要是某某县国土空间总体规划。不包含详细规划和相关专项规划。三、编制国土空间规划重要意义国土空间规划编制，将充分结合各部门专项规划，以资源环境承2县国土空间规划编制项目工作方案及预算载力和国土空间开发适宜性评价为基础，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间，实现经济社会发展、交通、自然资源、防灾减灾等多个规划合一，真正意义上形成全县“一张图”，为项目落地、产业发展、资源利用、生态环境保护提供科学依据。本次国土空间规划是某某县10-15年自然资源利用、耕地和生态保护、建设用地安排的纲领性文件，对于全县经济社会发展起到至关重要作用。四、规划原则编制某某县国土空间总体规划，应当采用上下联动的方式，按照以下原则开展编制工作，着力强化规划的战略性、科学性、协调性和可操作性，突出区域的差异化发展和城市的宜居性。1、生态优先、绿色发展。全面贯彻落实生态文明理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。严守生态安全底线、耕地保护红线，提高建设用地集约节约水平，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变。2、战略引领、严格管控。明确空间发展战略，优化全域空间保护利用格局，突出对高质量发展的引领作用。落实上位规划刚性管控要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等三条控制线，强化规划的管控约束作用。3、区域协调、城乡统筹。按照“一干多支、五区协同”要求，推动区域生态共保、环境共治、设施共建、产业共兴。推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，促进区域和城乡协调发展。3县国土空间规划编制项目工作方案及预算4、人为本、提升品质。保护自然山水格局，延续文化基因，突出地域特征、传统特色、时代风貌。强化基础设施、公共服务配套和公共空间供给，改善城乡人居环境，完善社区生活服务圈，为高质量发展和高品质生活奠定物质与空间基础。5域统筹、多规合一。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原城市总体规划、土地利用总体规划等各类规划的工作经验，实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成市县全域“一张图”和“一个平台”。五、规划的范围及期限范围：某某政辖区全域。期限：以2019年为规划基期年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，规划展望至2050年。六、数据标准规划编制工作应以第三次全国国土调查成果为基础，综合水资源、土壤资源、矿产资源、地质环境和森林资源等调查评价成果，采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，在全县统一的标准规划底图上开展工作。七、编制组织1、责任主体某某县人民政府是编制和实施某某县国土空间总体规划的责任4县国土空间规划编制项目工作方案及预算主体，应当加大保障力度、加强对规划工作的领导。某某县自然资源局是编制和实施某某县国土空间总体规划的牵头单位，应当会同相关部门开展编制工作，抓好后期的规划实施及管控协调。2、组织方式某某县在组织编制国土空间规划时，应当组建以某某县人民政府主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门主要领导为成员的领导小组，并按照“政府主导、专家领衔、部门配合、公众参与、大数据支撑”的原则，对规划编制工作实行统一领导、统筹协调、科学决策。领导小组办公室应设在某某县自然资源局，由局长担任办公室主任。领导小组的职责主要是审定工作方案、协调相关部门、审查规划成果、议定规划编制过程中涉及的重大问题等。3、技术团队规划编制工作应当委托综合实力较强的技术团队承担。技术团队中应包含城乡规划、土地规划、产业规划、生态环境、综合交通、市政工程等方面的专业技术人员。可采用联合体的方式组织规划编制团队。八、国土空间规划编制任务某某县国土空间规划主要任务包括：1、落实上级规划要求；5县国土空间规划编制项目工作方案及预算2、提出规划战略、目标、重要指标；3、明确国土空间开发保护格局；4、划定用地分区，制定管制规则；5、进行国土空间要素统筹配置；6、明确基础设施等建设项目安排；7、划定城镇开发边界，加强中心城区管控；8、明确国土整治修复安排；9、指导下位规划，协调相关规划；10、制定近期规划及行动计划；11、制定规划实施政策措施；12、建立基础信息平台，形成“一张图”九、国土空间规划编制流程1、动员部署制定工作方案，明确编制某某县国土空间总体规划的组织方式、总体要求、工作重点、时间进度、部门分工和保障措施。及时召开动员大会，对规划编制工作进行安排部署、落实责任，同步建立部门间的会商协调机制、开展必要的培训活动等。2、走访调研走访重点地区和重点部门，了解地方和部门工作实际与发展诉求，分别收集市县域和中心城区的各方面基础资料。各部门应当根据自身职能职责，分别提供规划所需的各类相关资料。收集自然资源、生态6县国土空间规划编制项目工作方案及预算环境、土地利用、城乡建设、基础设施、经济社会等方面的基础资料。涉及保密数据和文件的，按相关规定办理。3、分析研究对既有基础资料和相关数据进行分析、对现行城乡规划和土地利用总体规划实施情况进行评估、开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、对现状国土空间保护利用工作中存在的问题进行判识、对可能出现的各类矛盾和风险进行预判，以及根据工作需要开展的其他专题研究等。4、规划编制包括明确规划思路、提出规划构想、编制初步方案，广泛征求地方、部门和公众意见，组织专家评审，在充分论证和修改完善的基础上形成正式方案，经社会公示、当地规委会和政府常务会审查、本级人大常委会审议后形成报批成果。5、成果报批某某县国土空间总体规划经阿坝州人民政府审查同意后，报省人民政府审批。规划批准后，当地人民政府应当依法进行公告。十、某某县县域国土空间规划编制结合某某县经济社会发展现状，根据下发确定的各类用地控制指标，按照重点城镇发展、农业和农村发展、生态环境保护、自然资源保护与生态环境整治等方面的要求，通过综合平衡和充分协调，提出总体规划方案。7县国土空间规划编制项目工作方案及预算1、准备工作1）资料收集。全面收集某某县域行政区划、自然资源、生态环境、经济社会、历史文化、基础设施、气候水文和相关调查、评价、规划等资料。2）现状图制作。以第三次全国国土调查成果为基础，国土空间规划的分类和具体要求形成现状图。2、专题研究根据某某县经济社会发展实际和规划工作需要，开展有针对性的基础性专题研究。专题研究包含但不限于以下内容：1）土地利用总体规划和城市总体规划实施评估；2）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价；3）人口流动和城镇化发展研究；4）国土空间构成特征和主体功能分区研究；5）生态保护修复和生态红线划定研究；6）农业空间布局和永久基本农田划定研究；7）城镇空间和城镇开发边界划定研究；8）区域基础设施规划布局研究；9）地灾分布和综合防灾研究。3、规划思路和目标在专题研究的基础上，对某某县经济社会发展、国土空间保护和开发利用等情况进行综合分析，分析其现状、趋势、结构、布局、效率和突出问题，对生态环境、耕地保有、城乡建设等领域面临的机遇、8县国土空间规划编制项目工作方案及预算挑战、风险和隐患进行研判，分析重大发展政策对国土空间的影响，明确提出某某县国土空间总体规划的思路和目标等。4、国土空间总体布局规划1）以评估评价为基础，结合规划战略与目标，统筹“山水林田湖草”等保护要素和城乡、产业、交通等发展要素布局，构建山水为脉、中心引领、多点支撑、网络联动，体现生态、农业、城乡全域全要素的国土空间开发保护总体格局。2）落实上位规划要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，明确提出底线约束内容和实施保障措施。3）编制用途结构调整表，明确约束性和预期性指标，并按照生态用地、农业用地、基础设施用地、城镇和工矿用地的优先顺序进行统筹安排，防止各类建设活动挤占生态用地和农业用地。4）在评价某某县城乡建设用地集约节约水平、挖掘城乡建设用地潜力的基础上，根据上位规划确定的城乡建设用地总量，结合拟定的城镇等级、职能和规模分配规划指标。明确城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩的重点区域及其规模、时序，明确提高城乡建设用地利用效率的对策措施。5、重要单项内容的保护和利用规划根据某某县实际，可编制自然资源保护利用规划、污染治理与生态修复规划、耕地保护与土地整治规划、文化保护与城乡风貌规划、县域城镇体系规划、县域公共服务设施规划、县域基础设施规划、防灾减灾规划等。9县国土空间规划编制项目工作方案及预算6、规划指引与传导管控提出重点城镇的发展定位和规模，明确空间发展方向和布局结构，初步划定城镇开发边界。县域国土空间总体规划应当落实上位规划确定的发展定位、目标指标和管控要求。对下层次总体规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局、系统指引等方面的要求。加强对各专项系统的统筹和协调，明确需要编制的专项规划，并在目标、指标、空间布局等方面对专项规划提出约束性要求和技术指引。7、近期建设规划落实国民经济和社会发展规划，提出实现近期目标任务的策略和措施。制定自然资源保护利用、污染治理与生