工程建设招标与投标04356-精选文档148页

6工程建设招标与投标6.1概述6.2招投标程序6.3施工招标投标及管理6工程建设招标与投标6.1概述工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承接过程中所采用的一种交易方式，是建设市场中一对相互依存的经济活动。招标投标的目的不仅要签订合同，而且要保重合同的顺利实施。它必须符合以下要求：（1）签订一份合法的合同。符合规定的程序，并保证各项工作、各文件内容、各主体资格的合法性、有效性；（2）签订一份完备的、周密的、含义清晰的同时又是责权利关系平衡的合同，以减少合同执行中的漏洞，争执和不确定性；（3）在双方互相了解、互相信任的基础上签订合同；（4）双方对合同有一致的解释。招标投标的目的从业主的角度：通过资格预审等手段已了解承包商的资信、能力、经验，以及承包商为工程实施所作的各项安排，相信承包商是合格的，能圆满完成合同责任；通过竞争选择，并接受承包商低而合理的报价。招标投标的目的从承包商的角度：已了解业主的资信，相信业主的支付能力；全面了解业主对工程、对承包商的要求和自己的责任，理解招标文件、合同文件的详细情况；了解自己所面临的合同风险、工程难度，并已作了周密的安排；承包商的报价是有利的，已包括了合理的利润。6工程建设招标与投标6.1.1开展招标投标活动的原则我国招标投标法规定招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。6工程建设招标与投标6.1.2我国工程建设项目招标的范围1必须招标的工程建设项目1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目3）全部或部分使用国有资金投资的项目4）全部或部分使用国家融资的项目5）使用国际组织或者外国政论贷款的项目1必须招标的工程建设项目以上范围内总投资超过3000万元人民币的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标。另外，总投资虽然低于3000万元人民币，但单项合同估算价达到下列标准之一的，也必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。6工程建设招标与投标2可以不进行招标的项目（1）涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。（2）建设项目的勘察设计，采用特定专利或专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。6工程建设招标与投标6.1.3工程建设招标分类工程建设招标,按标的内容可分为：1工程建设监理招标2建设项目总承包招标3工程勘察设计招标4工程建设施工招标5设备、材料招标6工程建设招标与投标6.1.4工程建设招标方式我国招标投标法规定，工程建设项目招标可采取公开招标或邀请招标方式。1公开招标2邀请招标6工程建设招标与投标6.1.5标底标底是建筑安装工程造价的表现之一，是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的咨询机构代为编制，并按规定程序审定的招标工程预期价格。6工程建设招标与投标1标底的作用（1）招标工程的预期价格。（2）上级主管部门提供核定建设规模的依据。（3）衡量投标单位报价的准绳。（4）是评标的重要尺度。6工程建设招标与投标2标底的组成（1）标底的综合编制说明（2）标底价格审定书（3）标底价格计算书（4）主要材料用量（5）标底附件，如各种材料及设备的价格来源等。6工程建设招标与投标4编制标底的主要依据（1）招标文件的商务条款（2）工程施工图纸及工程量清单（或工程量计算规则）。（3）施工现场地质、水文及地上民政部的有关资料。（4）施工方案或施工组织设计。（5）现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价与取费标准、国家或地方价格调整文件规定等。（6）招标时建筑安装材料及设备的市场价格。6工程建设招标与投标6标底的审定按照有关规定，标底要求送审的，应在开标前送招标管理部门或其指定的机构审定。1）标底审查时应提交的各类文件2）标底的审定3）标底的保密6工程建设招标与投标6.2招投标程序公开招标的三个阶段：（一）招标准备阶段（二）招标投标阶段（三）评标定标阶段广东招投标第一案中山医大三院医技大楼设计建筑面积为19945平方米，预计造价7400万元，其中土建工程造价约为3402万元，配套设备暂定造价为3998万元。该工程项目进入广东省建设工程交易中心以总承包方式向社会公开招标。经常以A公司总经理身份对外交往的包工头郑某得知该项目的情况后，即分别到广东省和广州市4家建筑公司活动，要求挂靠这4家公司参与投标。这4家公司同意其挂靠，并分别商定了“合作”条件：1.投标保证金由郑支付；2.广州市某建筑公司代郑编制标书，由郑支付“劳务费”，其余3家公司的经济标书由郑编制；3.项目中标后全部或部分工程由郑组织施工，挂靠单位收取占工程造价3%-5%的管理费。广东招投标第一案广东招投标第一案交易中心两干部泄密为揽到该项目，郑楚辉还不择手段地拉拢广东省交易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈某。郑以咨询业务为名，经常请张、陈吃喝元乐，并送给张某港币5万元、陈某港币3万元和洋酒等物品。广东招投标第一案串标未成反“投诉”同年1月22日下午开始评标。下午7时20分左右。评标结束，中标单位为深圳市总公司。由于郑某挂靠的4家公司均未能中标，郑便鼓动这4家公司向有关部门投诉，设法改变评标结果。因不断发生投诉，有关单位未发出中标通知书。广东招投标第一案处理经省建设厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标结果，依法重新组织招投标。目前，涉嫌违纪违法的交易中心工作人员张某、陈某已被停职，立案审查，其非法收受的钱物已被依法收缴。包工头郑某也受到司法处理。案例分析2019年，湖南省某木材公司启动了一项工程：为员工建设住宅楼。木材公司向主管部门递送招标申请的时间是2019年5月25日，并于当天将招标文件发放出去了，各投标单位的投标截止日是2019年5月30日，并于5月31日正式开标。该次评标委员会是由木材公司直接确定，共有7人组成，其中招标人3人，本系统技术专家一名、经济专家一名，外系统技术专家一名、经济专家一名。招标申请时间是2019年5月25日，文件发放时间也是2019年5月25日，违反《招标投标法》第九条规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。”施工招标中，招标文件的发放时间是2019年5月25日，投标文件的截止时是2019年5月30日，不足20日。此举违反《招标投标法》第二十四条：“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”案例分析投标文件的截止时间是2019年5月30日，开标5月31日，不是同一时间进行，违反《招标投标法》第三十四条：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。”评标委员会的人员构成违反了《招标投标法》第三十七条规定：“技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。”案例分析建设工程招标（1）建设工程招标的概念建设工程招标业主提出工程的条件和要求投标人发布招标广告或直接邀请设计招标监理招标施工招标……招标勘察招标建设工程招标（2）建设工程施工招标的必备条件建设工程施工招标应具备以下条件初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准有招标所需的设计图纸及技术资料招标人已经依法成立有相应资金或资金来源已经落实招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准建设工程招标（3）建设工程招标的方式建设工程招标的方式亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标公开招标邀请招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受自然地域环境限制的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的法律、法规规定不宜公开招标的建设工程招标（4）招标文件的编制招标文件的编制招标文件的内容施工招标文件组成招标时限规定自招标文件发出日至投标文件提交截止日最段不得少于20日目录（招标文件）第一章投标须知第二章合同主要条款第三章技术规范第四章图纸、资料及附件第五章投标书及授权委托书投标须知……………………………4前附表………………………………4一、总则……………………………5二、招标文件………………………7三、投标报价………………………8四、投标文件………………………10五、投标文件密封和递交…………12六、开标……………………………12七、评标、定标……………………13八、合同订立………………………17施工招标文件的编制1主要内容(1)投标须知.(2)招标工程的技术要求和设计文件.(3)采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单.(4)投标函的格式及附录.(5)拟签订合同的主要条款.(6)要求投标人提交的其他材料.编制招标文件的要点1)评标方法和标准评标方法和标准是关系到招标成败的关键,直接关系到能否选到价格较低、素质优秀的队伍，所以它是编制招标文件的重点，尤其是综合评估法中各因素分值的确定。编制招标文件的要点2）报价方法和计算依据3）工程量清单4）质量与工期要求5）招标与履约担保（1）招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保（2）招标人可以要求中标单位提交履约担保6）合同协议条款的拟定建设工程招标（5）招标文件与资格预审文件的出售招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还招标文件与资格预审文件的出售对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件建设工程招标（6）资格预审资格预审资格预审的程序资格预审的要求招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人资格预审的限制资格预审的内容具有履行合同的能力具有独立订立合同的权利没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题法律、行政法规规定的其他资格条件不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量建设工程招标（6）资格预审资格预审资格预审的程序资格预审的要求发布资格预审通告资格预审资料分析发售资格预审文件发出资格预审合格通知书施工招标资格预审1施工招标资格预审文件的内容(1)法人资格和组织机构.(2)财务报表.(3)人员报表.(4)施工单位设备情况.(5)近几年完成同类工程项目调查.(6)在建工程项目调查.(7)分包计划及分包商的资信、能力与业绩.（8）其他资格证明。1）近两年企业经审计过的财务状况（10～15分）。2）企业近三年到五年的累计签约合同总额（一亿元以上10分，五千万元以上6分，三千万元以上4分，一千万元以上2分）。3）企业资信（①银行或权威机构AAA级3分、AA级2分、A级一分，②通过国家ISO论证2分）。4）企业业绩（①鲁班奖6分，省优3分，市优1分，②省级文明工地4分，市级文明工地2分）。5）企业类似工程施工经验（有10分，无5分）。6）企业合同履约情况（无违约10分，违约0分）。７）项目组准备投入机构设备情况（满足10分，不满足0分）。８）本项目组准备投入人员配备情况（满足10分，不满足0分）。９）项目经理业绩（①鲁班奖6分，省优4分，市优2分，合格1分②省级文明工地4分，市级文明工地2分）。建设工程招标（7）招标文件的澄清与修改招标文件的澄清与修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15