县级党校发展困境及其出路-调研报告

-1-走出发展困境开创美好未来县级党校发展困境及其出路【内容摘要】：县级党校是党校系统中的基层党校,承担着培养基层党员干部及各类人才的主要任务，是基层党员干部加强党性锻炼、提高素质能力的主阵地和大熔炉。改革开放以来特别是进入新世纪之后，以县级党校为代表的基层党校职能弱化，运转艰难，面临发展困境。按照十七大的部署，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，党校的地位和作用不能淡化，党校的发展不容忽视。要真正发挥好“三个阵地、一个熔炉”的作用，必须寻求走出困境的对策。本文以县级党校为例，拟对基层党校的发展现状作简要分析，在此基础上探求基层党校的发展创新之路。【关键词】：县级党校发展困境改革出路一、县级党校的现状分析在全国党校系统中，县委党校处于最低层次，属于基层党校。进入新世纪以来，大多数县级党校的发展都面临同样的困境：办学方向越来越模糊，培训资源越来越少，办学规模越来越小，师资力量越来越弱，办学条件越来越差。以岚皋县委党校为例，我认为当前县级党校主要存在以下问题：（一）师资不足，素质不高，队伍建设相对滞后党校队伍建设的重点是教师队伍建设。由于培训轮训的学员即干部队伍已经发生了结构性变化。高学历、年轻化、专业化已经成为党校学员的特点，教师面临着能否教得了、能否教得好的严峻挑战。同-2-时，研究式、互动式、案例式、体验式等新的教学方式的推行，也对教师的课堂驾驭能力、组织引导能力、双向互动能力、答疑研讨能力等提出了更高的要求。县级党校教师队伍建设中普遍存在着师资知识结构不完备、骨干教师偏少、高学历人才较少、过分依赖外聘教师、党校干部和教师对外流动性太小等诸多问题。同时针对教师的高层次的培训进修、挂职锻炼、基层调研不仅机会少，而且名额少，这使得教师的知识储备和更新难以满足学员的多样化需求。教师的教学能力和水平难以适应多样化的教学方式，造成培训质量不高，培训效果不明显，一定程度上影响了党校声誉。（二）培训资源逐渐减少1、主体培训少。一方面：干部培训计划是由组织部门和具体单位制定，党校没有机会参与具体计划的安排实施。另一方面：由于受经济因素的制约和各部门的一些具体实际情况的限制，很多本来已经列入主体办班的培训计划实际上多是被取消。党校在干部培训的主阵地所占份额是越来越小。2、外出宣讲少。党校的一个重要任务就是宣传党的创新理论和路线方针政策，辅导基层单位的理论学习。然而目前很多基层党校却面临着既把学员“请不进来”，同时自己也“走不出去”的尴尬境地。3、参与课题研究少。结合《新条例》要求，县级党校就是要紧紧围绕党的中心任务和县委、县政府的战略部署，对重大现实问题进行理论研究，对具体的县情进行调查研究，为县委、县政府提供决策参考，为教学和社会实践提供服务。然而现实中，党校很少有机会参-3-与县上的一些重大调研活动。（三）投入不足，办学条件较差受地方财力所限，本级政府对同级党校的投入十分有限，基层党校自我发展能力相对薄弱，办学条件相对落后。没有现代化信息化教学设施，没有多媒体教室，没有形成学、食、宿一体化。绝大多数县级党校都存在经费保障难、阵地建设难、设备更新难、教改推进难等问题。二、县级党校陷入发展困境的原因（一）体制机制的原因党校系统纵向的管理没有建设好。基层党校自我封闭，各自为阵，缺少本系统内的管理。省市党校对县级党校不是领导关系，而是兄弟关系，没有具体的指导内容、程序，也无帮助更无管理。（二）思想不重视的原因1、经费不足。一方面受地方财政收入的制约影响。财政拨付和保障比较困难。党校不像国民教育,没有专项资金,只有地方财政拨款这一条路,在落后地区的县级党校，除人员工资外,每年地方财政安排预算经费仅5到6万元，随着各种学历班的停办，几乎没有创收渠道，维持正常办公费用都非常困难。水、电、通讯等费用更是难以支付，改善教学设施和对教师培养的投入更是纸上谈兵。2、基础实施落后。目前,许多县级党校的基础设施落后，一些党校设施设备还停留在七、八十年代水平。校园狭小，设备陈旧，没有现代化信息化教学设施，没有多媒体教室，没有形成学、食、宿-4-一体化，功能不齐不具备基本的办学条件，教学手段甚至不如农村中小学。（三）师资队伍薄弱的原因一方面知识结构不合理。主要是在选配教师和培训教师上工作不到位，致使师资力量总体上不完全适应干部培训需要。面对着多元化的知识结构和丰富实践经验的要求,单一知识结构的教员很难胜任。再加之很多老师都是从中小学校调入，在理论知识方面还有待于大幅提升和加深。另一方面是学习提高机会少。党校教师很少有机会走出去学习考察,接受新鲜血液,又很少有机会到上级党校高校充电,一两个星期的短期培训,难于快速实现知识更新。外因的经济制约和部门的不重视、不支持，加之自身内在的因素必然导致党校难作为，党校“难作为”又必然导致领导和部门对党校有“看法”，恶性循环，这便是县级党校逐渐陷入发展困境的原因。三、走出困境的对策思考县级党校走出困境的出路何在？我认为，主要从以下五个方面着力：（一）党委重视是县级党校发展的关键党校既是“学校”，又是党委的“重要部门”。党校的双重性质，决定了党校区别于一般的学校和党委其它工作部门的本质特点，也决定了党校的地位和作用。各级党委一是应该把党校的工作摆在重要议事日程上来。严格按照中央颁布的新《工作条例》指导党校工作，做到认识到位，工作到位、措施到位、责任到位。二是要协调好有关部-5-门支持党校工作。建立密切配合、相互支持的工作机制，共同做好干部教育培训工作。组织部门要按照有关规定保证党校学员来源，把学员在党校的表现作为干部使用的重要依据。三是建立健全县党政领导到党校调研讲课，作报告和同学员座谈制度。县委常委会定期听取党校工作汇报，并研究解决党校发展和改革中的一些重要问题。（二）加强党校领导班子建设火车跑得快，全靠车头带。有一流的领导，才能创造一流的事业。要按照“党性最强、观念最新、业务最精、效果最优”的要求，建设一支“复合型、业务型、创新型”干事创业的党校领导队伍。要不断增强班子的影响力、战斗力、凝聚力，不断提高组织管理能力和传、帮、带水平。（三）改革创新党校管理体制造成党校特别是县级党校目前困境的根本原因是体制问题，解决党校问题、发展党校，必须创新党校管理体制。1、中央党校要成为管理全国党校的“龙头”和“主管部门”。中央、省、市、县级党校应该是上下级关系，而不是“兄弟”关系、业务指导关系，下级党校必须接受上级党校和同级党委的双重领导。上级党校应有计划地对下级党校教师、行政人员进行必要的免费业务培训。做到统一工作计划、招生计划、教学计划。上下级党校之间，应拧成一股力量，凝成一种合力。2、党委要强化党校“重要部门”作用，党委要定期召开党校工作会议，分析形势，研究问题，部署工作。明确授权党校对参训学-6-员的培训考察考核职能。严格规定干部参加培训任务和学习制度。由组织部门负责，采取一定的强制性措施，进行点名调训。严肃整治干部培训不到课的问题，整顿教学秩序，真正体现干训工作的党性原则和党校培训的权威性。3、规范党校经费拨付制度。党校工作所需经费，列入县政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研，学科建设，师资培训和行政后勤等方面工作的需要。（四）加强师资队伍建设教学是党校的中心工作，队伍建设是党校事业发展的关键，教师队伍建设是党校可持续发展的根本保证。要造就一支政治强、业务精、作风正的高素质教师队伍，就必须做到：1、能用人。要搞活用人机制，打破职务职称门槛，公开选拔教学成果显著、声望高的中青年教师进入明星教师行列，建立党校“名嘴”评选制度。在党校形成一个能者上、庸者下，充满活力的结构合理的师资团队。2、用能人。实行专兼职教师结合制度，聘请一些校外专家、学者、领导干部及学员中的优秀分子担任党校兼职教师，弥补师资力量的不足，以完善教师的知识结构。3、敢用人。完善教师教学能力和教学水平考核办法，把教师的政治前途和经济利益通盘考虑。对教学成绩优异者破格提拔使用；提高一线教师的福利待遇，加大对明星教师的奖励力度，重奖党校“名嘴”。形成人人奋勇，个个争先的富有活力的竞争格局。-7-4、会用人。要积极加强师资培训，采取选送到上级党校和大专院校学习培训、上挂下靠锻炼、开展课题调研、承担科研课题、组织教学观摩等方式，不断提高教师的理论功底、政治水平、党性修养、知识储备、实践经验和教学能力，从而不断提高培训质量。（五）增强内在动力，着力把党校建设成县域四大中心县级党校通过加强内部管理，切实提高教学质量、科研水平，以此作为提升地位的筹码。着力把党校建设成县域四大中心，从而为服务地方科学发展进行新定位。1、把县级党校建设成为县域干部教育培训中心。在培训内容的确定上，党校培训要始终坚持“三个紧贴”：紧贴县委和县政府的工作大局，紧贴部门、乡镇、企事业单位和农村的现实需要，紧贴广大党员干部的思想实际，最终形成以中国特色社会主义理论为基础，以科学发展观为中心，以地方科学发展所必需的专业知识和科技知识为两翼，以现实热点、难点以及战略问题研讨为导向，融理论知识教育、能力素质提升、党性锻炼于一体的综合性课程结构。2、把县级党校建设成为县域理论政策宣讲中心。围绕社会主义新农村建设和构建和谐社会要求，认真做好镇乡、企业、农村、社区各级各类党员干部、普通群众的理论辅导、政策宣讲工作。要讲深讲透从中央到地方各级党委、政府富民惠民的各项政策，重视民生、改善民生的具体措施，必须要把党的方针政策与新农村建设、教育、医疗、环保等基层群众最关心、最现实的问题结合起来，必须要运用群-8-众语言，注重用事例说话、用数字说话、用典型说话，让群众想听、愿听，也听得懂、听得进、记得住。3、把县级党校建设成为县域县情研究中心。县级党校处在基层，置身全面建设小康社会的感性认识前沿，具有不可替代的基层实践经验优势。县级党校对党的最新方针政策要尽早学习，对党委、政府的决策部署要尽早研究，对社情民意要尽早了解，对基层群众创造的经验要尽早总结。县级党校不但要对党的理论发展保持足够的敏锐性，更要对用这些理论指导的本地区改革和建设实践保持足够的敏锐性，开展应用性、对策性研究，为地方经济社会发展战略提供论证和支持。4、把县级党校建设成为县域决策咨询中心。县级党校成为地方党委、政府的决策咨询中心，有以下三种主要途径：一是实现党校科研成果的转化，就是党委、政府决策之前，把党校的研究成果作为参考，将研究的某一内容写入决策的文件之中。二是主动参与党委、政府中心工作或决策前的调研工作。三是直接参与地方党委、政府的决策实践活动，比如参与党代会、人代会报告的起草、参与地方重大政策措施的起草、争取成为地方党委及政府的决策咨询顾问等。当前，县级党校工作既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。只要我们在党中央领导下，扎扎实实地搞好科学发展观的学习实践活动，在上级党校部门的推动下认认真真地落实《党校工作条例》，县级党校就一定能走出困境，守住阵地，发挥作用，为建设高素质干部队伍、为推进党的建设新的伟大工程服好务，为地方经济社会发展献计出力，从而开创县级党校工作的新局面。