建筑署工料测量处及工料测量专业的检讨与展望

1建筑署工料测量处及工料测量专业的检讨与展望（香港特别行政区）赣州市建设工程造价管理站编译2目录2、总署长的话2、助理署长（工料测量）的话3、工料测量处组织结构设置4、由工料测量处提供的服务和活动4、项目成本估算5、采购及招标8、编写工料清单10、工料测量行业的发展11、合同管理和竣工决算13、合同形式14、维修合约的执行15、合同的通用条款20、资助工程22、学校改善工程计划23、排解纠纷建议制度25、技术审计27、咨询服务29、培训和继续教育工作30、特殊条款30、生命周期成本-从理论到实践34、香港建筑调解的发展37、法律方面的书3总署长的话我很高兴地看到，自环境运输署及工务局二十年前成立以来，建筑服务部已发展成为一个突出的部门。在这20周年中，我署见证了多个成功的工程在最近几年竣工。仅举几个例子：香港香港科学园，警察总部三期工程，机电工程署总部建设工程，湿地公园，新界南总区警察总部，马鞍山体育中心，玛格丽特渠红十字会学校和许多更多。除了自豪地向我们的客户交出这些完成项目，我们亦得到奖励，如优质建设工程奖和香港建筑师学会奖。工料测量处（QSB）就是建筑署的六个功能分行之一，为建筑署的巨大成功贡献自身力量。我工料科的目标之一就是要及时为客户提供优质的服务，即在不超过工程预算的情况下，获取最大的效益。在长期坚持这个重要理念的过程中，QSB的工作团队有效地利用其专业知识，在与之相关的每一个层面，处理了成本估算，招标文件和评价，费用支付和控制及定稿的帐户等方面的问题。我们有许多同事在QSB工作多年。他们常年经受高强度的工作压力，并始终努力工作，以满足高效率的工作要求。他们的忠诚和奉献精神，应该得到深深地赞赏。他们辛勤工作换来了香港公共建设的完善，同时这些设施依然在为我们的香港市民提供优秀的服务。随着社会的进步，为了更好的满足社会的需求，我们的同事将面临新的挑战。不过我有信心，我们工作人员会和过去一样能完成自己的艰巨任务。我希望这本小册子将会对我们有所启发，在未来20年及以后，为香港市民建设一个更美好的工作和生活环境努力工作吧。助理署长的话今年是建筑署庆祝其创立20周年。该工料测量处（QSB），作为建筑署的一个分部，自该部的成立以来，已逐步发展壮大并取得了进展。工料测量处（QSB）的全体员工在共同的努力和各方面的支持下，利用了我们的专业知识和能力提供了广泛的服务，并取得了良好的成就与新的和创新和发展。在许多方面我们的工作。很大程度上，除了领导和推进工料测量在在香港的发展，QSB也逐步为本地建筑业建立了新标准。QSB为所有公共建设工程范围内的工程提供包括建设新的建筑，装修或翻新现有建筑物，和所有随后的维修工程的工料测量服务。QSB代表该部向政策局，政府部门，quasigovernment机构及资助机构还提供专业意见。我们的服务包括传统的工料测量服务，编制成本预算，招标文件，4合同管理，中期付款及工程结算等。我们力求在这些服务中尽可能维持最高水准。为提高我们的办公效率，我们引进了新的工作模式，并推广服务全面电脑化。除了对工程和维修工程提供服务，我们的测量和估价服务范围也扩展至房屋装备工程。在合同管理方面，QSB员工在10年前就引进的争端解决顾问制度，并运作成功。同时通过采购项目（不只是建设工程，还包括小型工程及装修工程）的实施过程，我们在设计和建造的方式中取得了宝贵的经验。我们的专长也逐步应用在工程管理方面。为了满足市民的期望和本地建造业及整个社会的需要，QSB在规划和制定提供其服务上，采取了主动出击的策略，并会继续寻求改进这方面的工作。我们将接受建设性的建议改善，并会采取积极行动，以提升服务水平的标准。随着社会的发展，我们的工作也将面临新的挑战，我们准备开拓新的服务，例如为我们的客户加强在咨询方面的服务，相信我们的深入研究和积极开发，将有利于建筑业的发展，从而促进香港的发展。最后，我想借此机会感谢在过去20年中，所有积极参与和贡献的同事们，因为你们的艰苦付出，为我们未来的发展提供了一个坚实的基础。工料测量处的机构设置工料测量处（QSB）是建筑署六个基础部门之一。由工料测量处处长领导着，在工料测量处里有4个部门，分别是部门1、部门2、部门3和资助工程部门。部门1、部门2和部门3分别由一名首席投标预算师管理,而资助工程部门由一名首席技术顾问领导。同样，在各个部门之下，也有很多由各个由专业组长和职工组成的独立的小组。部门1这个部门是负责提供关于专业及技术性问题的咨询服务，比如说招标（采购）和管理方面的顾问、初步工程估算、电脑信息技术、质量保证和手续、订约建议和技术上的审计。在部门1属下还设有7个小组，这些分支中的预算（估算）组已经在西九龙文娱艺术区工程的计划上、就工程耗费提供了咨询服务。部门2这个部门负责为政府重要建筑工程提供工料测量服务，而且，它有5个支持其运作的小组。不同类型和种类的工程由不同的分支操作。它们（指工程）可能包括初级的和中级的学校、特殊学校、医院、感化院、职工住处、办公建筑、法院、图书馆、体育馆、游泳馆、公园、警署、消防和救护站等等。5举例说、今年来一些部门2掌管完成工程有科技公园、沙田工程第一阶段、天水围的湿地公园、EMSD（机电工程属）在九龙的总部、在湾仔的警察总部工程第三阶段、落码洲过境通道、屯门的青山医院二站工程第二阶段、荔枝角的玛格丽特公主医院附属——新的传染病研究中心。部门3这个部门负责为较小的工程、养护工程、设备和教育改进程序提供工料测量服务。它包含6个小组，2个位于APB中心、3个位于KwunTong办事处而1个位于王后路政府办事处。资助工程部门这个部门提供专业的、多种严谨的咨询服务给政府部门，负责为私营团体授予公共资金、给予教育性的、健康且社会性福利性的设备。另外，该部门需检查委托给私人开发商的政府工程并就此提出建议。通过在工程耗费、最佳实行方案、发展标准、咨询者和承包人采购过程的检查和评价，该部门确保为所投资和所委托工程提供在合理的消费水平上的质量规格。这是经由一个有献身精神的，包含有独立的高级专业人员、专业的技术性的官员的组织在中心运作，通过首席技术顾问提供了调整工程的建议。由工料测量处提供的服务和活动项目成本估算成本估计：在越来越多的公共项目当中，工程造价是越来越必要的参考信息。工程咨询公司(QSB)主要是负责提供和校对这方面信息。过去，我们主要进行的是政府设施的建设，收集了大量工程造价的信息。利用造价的信息和估算的方法，我们可以提供工程最初的设计阶段和设计多方案的比选等咨询服务。在工程的施工阶段，工程造价可以作为一种控制未来成本和控制工程变更价款的工具。成本控制和管理在政府公共基金的利用方面起了很好的作用。风险分析：在项目成本估计的准备阶段，QSB采取了风险分析的方法（ERA）对不确定因素进行确认和评价。2005年6月环境与运输局推广使用风险管理运用手册，使得项目管理当中风险管理系统得到了运用。随着风险管理系统（SRM）的使用，风险分析的技术也得到了很大的提高。当项目成本估计在200万美元以上时，要求在项目的整个控制阶段使用SRM。在风险管理系统重要求工6程队伍的人员准备和实施工程风险管理计划。这样做的目的是为了确认潜在的风险因素和控制风险因素给工程造价带来的影响。造价咨询服务：除了对服务于市政总署的项目，QSB还向其他局和政府部门提供建设工程造价咨询服务。为满足公众对优质服务需求的提高，政府主动的采取各项行动，为各个相互独立又相互联系的私营个体提供以更好地提供服务。近年来，在建筑业，混合开发模式，即具有不同等级的私营个体参与的，共同分担风险，融资，所有权和操作权的开发模式正在迅速的发展起来。一些例子昂坪360（专营工程设计，建造和营运），香港迪士尼乐园和亚洲国际博览馆（合资项目），以及各种外包合同。QSB积极的参与各项除政府工程以外的造价咨询项目。QSB正在工程造价咨询策划事业上发挥着积极的作用几个大型项目，如西九龙文娱艺术区发展计划，重建启德机场用地及我们海岸线上海滨长廊沿线的发展。我们可以预见，我们将会越来越多的学习私营部门的技能和经验，以便更好地丰富和增强我们的专业技能。我们将竭力改进我们的成本信息和咨询服务的质量。信息共享：在与普查及统计署的合作中，通过参加施工测量方面的讲习班，与其他政府部门交流建筑成本方面的经验，实现资源共享。2005-2006年，由亚洲开发银行在菲律宾马尼拉举办的讲习班。除了在国际会议进行交流，我们还通过互联网与其他国家各部门和组织交流成本信息和经验。我们还和大陆政府建立了人员交流计划，至此计划实施以来，我们和内地同仁分享我们的知识和经验。越来越多的内地同仁将赴港交流。QSB将继续抓住一切与其他国家特别是大陆交流知识和经验的机会促进相互的发展。采购及招标介绍采购是香港特别行政区在执政行为中为获得商品和服务的最大价值而建立的活动，他是一种政府行政行为。政府采购的基本政策是公开、公平的向所有国内和国外有资格的服务和供应商实行招标，要求做到向公众透明。建筑署就是专门为政府建筑物从事采购和维修活动的部门。建筑署为进一步保障政府的采购利益，经常探讨和创新完善采购政策。采购程序7建筑署采购合同分为以下三种：总价合同、重新测量合同、设计－建造合同。重新测量合同主要用于维护工程，因为这类工程在招标阶段有相当部分的要求不确定，而另外两种合同方式主要用于其他的建设工程。大部分的建设工程采用总价合同，建筑署首次推行设计－建造合同的是在20世纪90年代初，第一个实行这种合同的工程是RHKA空军的在石岗的直升机机库，通过采用设计－建造合同，很多问题可以在项目的设计阶段得以解决，设计－建造合同是一个快速采购办法，自其10多年前推行以来，正在越来越广泛的应用着。另一项重大采购策略的改变是关于建设服务的安装，近年来，他的发展历经了三个阶段1、直接发包2、建筑合同内的制定发包3、建筑合同内的附属合同。显然这种合并，使政府对合同的管理更有效率。投标程序政府工程招标从公开招标到选择性招标，历经了一个发展的过程。在设计－建造合同还未得到大家认可的初期，承包商的资格预审还没有得到广泛的应用。到现在的投标者资格预审程序，除了应用于设计－建造工程项目，也正在被复杂的，大规模的项目所采用。香港特区政府于1997年加入WTO组织。2006年，根据WTO有关规定，合同金额超过500万元的特别提款权，相当于港币57600000元的工程，要实行政府采购协议。其目的是要向国内和国外的有资格的建筑和服务商提供一个开放和公平的竞争平台。同时，还要求在当地的报纸和海外的贸易杂志商刊登招标文件，并通知外国领事馆和贸易委员会。通过推行此项协议，香港特区的建筑业将逐步走进国际舞台。随着资讯科技的进步，招标过程的改革体现在两个方面，第一是通过因特网发布招标文件，第二是电子投标，电子投标（对外电讯服务）一逐渐演变，目前，电子招标文件可保存在光盘中，发布给投标者，投标者同样可以通过网络进行投标活动。在20世纪90年代，设计－建造工程开始实行双信封招标过程，投标者须提交两个信封的标书，其中一个信封包含所有的技术建议书，另一个信封包括投标报价。技术建议书的主要内容是投标者对于工程建筑方法，设计方面的意见，资源和资源的规划利用，安全和环保措施，建设废物管理等。而其所需要的费用则在投标报价上体现出来。标书的评审和授予标书的评审过程在过去的20年里经历了戏剧性的变化，早期的招标评估主要是侧重于价格，而现在的招标评估不仅仅是对价格，而是更加重视了投标者的业绩和能力。自2004年，在投标评审中，投标者与标书评审有关的过去的绩效记录，定罪记录，环保，工地安全和非法入境情况8连同他的工作量等情况都会作为评审因素，充分考虑在“公式办法”中，最后作出建议提交给招标委员会审查。在两个信封的招标过程中，招标评审小组会先研究投标文件中的技术建议书，然后在开放其价格信封，评估小组将仔细审查每一个投标的技术建议书，只有投标文件中的技术建议书是可行情况下，评审人员才会开启价格文件。同时评审人员将对技术文件和投标价格同时考虑，评出得分，得分最高的再推荐给招