瓮安群体性事件

贵州瓮安县“6.28”突发群体性事件（案例教学）中央党校政法部公共管理教研室：井敏教学安排教学说明：8:30—9:00学员研讨9:00—10:00教员点评：10:00—10:30关于瓮安瓮安县地处黔中腹地、乌江中游，黔南布依族苗族自治州北部，县域面积1974平方公里，境内气候温和、雨量充沛,是一个革命老区。居住着汉、苗、布依等22个民族，辖8镇15乡，247个行政村，人口43万，其中少数民族人口占4％。境内矿产资源十分丰富，已探明的矿藏有磷、煤、铁、铝、铅、锌、硫磺、硅石、重晶石、钾页岩等。矿产开发成为拉动当地财政收入较大幅度增长的主要因素.翁安交通便利，县城距320国道、湘黔铁路马场坪站56公里，省道马遵、久铜公路在县城交汇，呈“十”字贯穿县境东南西北。关于雍阳镇雍阳镇地处瓮安县城，位于县境南部，是全县政治、经济、文化、交通中心。1984年建镇。总面积89平方公里，耕地面积1.54万亩。辖14个行政村97个村民组，5980余户2.38万人，11个居委会133个居民组9740余户3.66万人，总人口6.04万人。镇内通讯发达，交通便利，有乡镇企业1956个，从业人员5031人。2000至2007年，全县GDP从11.4亿元增加到21.9亿多元，翻了近一番；财政总收入从6800多万元增加到2.4亿多元，增长近三倍，城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，增长3倍多。2007年，矿产开采及加工为主的工业企业税收，占全县财政收入的70%。补充材料磷矿开采造成矿区水资源严重破坏，有的地下水位下降近200余米，河流受到污染，浅层地下水枯竭，原投资修建的一些灌溉渠成为摆设。在玉华乡磷矿开采区，有关部门和采矿企业从未开展过植被恢复工作，全乡废弃采矿区15万余平方米，废石堆积，岩石裸露，不能复耕，风沙成患，严重影响矿区群众生产生活。“6•28”事件中的死者李树芬是玉华乡人。玉华乡有丰富的磷矿资源，2007年全县磷矿开发生产能力230万吨，玉华乡就有190万吨，占82.3%，矿群矛盾和上访事件占整个瓮安县的40%。2007年初，贵州爱思开老虎洞磷矿开发有限公司在玉华乡岩根河田坝村征地，征用土每平方25元，田31元，征费太低，村民不同意，公司在社会上找了三个恶棍来村把人打伤。加之矿区水资源枯竭和地表沉陷等破坏，村民咽不下这口气，几百人就堵路、堵车，要求解决开矿挖断水源后的饮水和灌溉问题，要求每吨矿提5至10元，用于整治矿区生态环境。2007年4月29日县政府通知派7个村民代表去解决问题，没想到一去就被公安机关抓了。消息传回田坝村，60多个村民赶去讨说法，被公安人员打伤13人，当场抓了20人，有的关了15天，有的关了20天。先去的7人被判6年至2年不等刑期。事件中的主要人物事件过程：“七天”和“七个小时”“七天”6月22日凌晨瓮安县雍阳镇派出所接报李树芬跳河事件。晚8点左右，县公安局法医第一次尸检，结论为溺水死亡。23日，不服尸检结论；上访；善后赔偿协商未果24日，县公安局通过调查认定死者溺水死亡系自杀，不构成刑事案件，决定不予立案。25日晚6点左右，李树芬叔叔被打。初步协商善后，未达一致。晚11点左右，州公安局法医第二次尸检，结论还是溺水死亡。27日，再次协商先达成协议，后又反悔。28日上午，县公安局向死者家属送达了《尸体处理催办通知书》，限定当天17时前处理掉尸体。“七个小时”28日下午15时30分左右，游行开始。16时30分，到达县委、县政府，砸毁公示牌后，转至县公安局。17时左右，开始冲击由公安民警组成的警戒线。19时左右，在公安局开始出现打砸抢烧现象，此时聚集有2万多人。20时左右，开始冲击县委县政府。整个过程持续了近7个小时。处置29日凌晨1时30分左右，省公安厅厅长达到现场进行处置。3时，事件基本平息。6时许出现反复，聚集约6000人。19时，开始清场。之后，没有出现新的反复30日，省委书记现场巡察7月1日，同意安葬，要求第三次尸检；新闻发布会召开7月2日，尸检；领导干部座谈会7月3日，省委召开会议7月4日，三个当事人首次面对公众；瓮安四位领导被免职7月5日，新任领导上任7月6日，公安局设立信访日李树芬就是在这条河里溺水身亡的聚众冲击县公安局大楼的场景公安局大门公安局大门前被烧毁的车辆被烧后的县委办公大楼县政府楼前被烧毁的车辆思考题1、以此事件为例，您对群体性事件的起因有何认识？2、您认为事件发展过程中有哪些关键节点？您会采取何种处置措施？3、通过此次事件的处置，您认为如何提高群体性事件的应对能力？自由研讨:期待您的智慧总结经验吸取教训升华理论点评：一、群体性事件是我们必须面对的问题我国已进入一个发展的关键期，同时也是矛盾的高发期和凸显期发展中的各种矛盾不可避免、不同程度的存在在取得经济发展的同时，公民的权利意识也得到了很大的提高社会矛盾网络化、网络舆论政治化、个别问题社会化——四个深刻变化：经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化2005年发表的《社会蓝皮书》表明，从1993年到2003年间，中国“群体性事件”数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。二、群体性事件的基本特征起因小，易被领导忽视非直接利害相关者为主体没有明显的政治诉求，属人民内部矛盾由于初期处置不当，规模迅速扩大并升级事件升级后矛头直指党政机关暴力与理性共存复杂程度高：有组织性与非组织性？其他势力利用？组织化程度目标诉求持续时间个体行为集体行为集体行动社会运动政变革命价值动员利益抗争行动谱系三、形成群体性事件的基本要素1、结构性压抑的社会状态，如积淀的社会不满情绪；2、意外因素的出现：导火索；3、一定规模人群形成的基本共识和情绪；4、社会控制手段的失效：初期应急反应不力。四、如何应对群体性事件1、要做好预防危机管理的最高境界是“防患于未然”要保持高度的“政治敏感性”危险源分析风险预估预案编制巩固基层组织处置能力防范能力海恩法则每一起重大的飞行安全事故背后有29个事故征兆；每个征兆背后有300个事故苗头；每个苗头背后有1000个事故隐患。丢失一颗钉子，坏了一个蹄铁；坏了一个蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，伤了一位骑士；伤了一位骑士，输了一场战斗；输了一场战斗，亡了一个帝国。西方民谣2、应急处置的基本经验第一，第一时间应对，第二，领导干部要亲临一线；要讲策略、态度要坦诚、不轻易许诺、善于辨别强硬派和温和派第三，坚持公开和透明的原则第四，在维护群众利益、维护法律尊严、维护社会稳定的旗帜下，把握先机、争取主动、依法果断处置；第五，贯彻“三慎原则”；慎用警力、用则用足、注重证据媒体是什么？西方媒体：看门狗(watch-dog)朋友、敌人、野兽？合作者3、做好信息发布和舆论引导如何做好信息发布工作要掌握舆论的主动权“第一时间”“及时、准确、客观、全面”严格新闻纪律，及早统一口径对外发布；做好舆情监控为什么？从信息技术的角度：完全控制信息已经不可能从新闻传播的角度：信息传播本身需要一条完整的信息链从心理学的角度：要改变人所产生的第一印象，必须提供7倍于形成第一印象的信息媒体获取信息的主要渠道57%42.30%44.70%42.30%70%20.30%2.30%0%10%20%30%40%50%60%70%80%其他媒体报道自身媒体采访危机主体信息发布网络（社区、博客BBS）内幕人士相关领域专家的解释其他57%42%45%42%70%20%2%4.50%22.60%29.50%2.30%29.40%11.70%4.50%0%10%20%30%40%50%60%70%80%其他媒体报道自身媒体采访危机主体的信息发布网络（社区、博客、BBS）内幕人士相关领域专家的解读其他0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%信息来源依赖度信息渠道的信任度政府依法行政公民依法诉求法治社会政府的公信力理性的公民干部作风政府清廉……谢谢井敏[e-mail]010—6280744813671052865