建设工程基本建设程序与管理

建设工程基本建设程序与管理兵团建设局张静宇基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。这个顺序不是任意安排的，而是由基本建设进程，即固定资产和生产能力的建造和形成过程的规律所决定的。建设工程基本建设程序主要阶段包括:立项阶段、建设用地及规划阶段、工程报建审批阶段、工程建设阶段、工程项目竣工验收阶段。第一章立项阶段立项阶段主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批等。第一章立项阶段第一条项目建议书审批一、凡国家投资建设的工程项目，业主单位应委托有资质的工程咨询机构或设计单位编制项目建议书。二、由发展改革委员会，根据国家、自治区有关政策进行立项审批，并列入固定资产投资计划。三、社会投资建设的工程项目由业主单位自行负责编制项目建议书，由项目主管部门审批。第一章立项阶段第二条可行性研究报告审批一、项目建议书批准后，凡国家投资建设的工程项目，业主单位应委托有相应资质的单位编制项目可行性研究报告。发展改革委员会组织专家进行评估、论证，并下达批复文件。二、凡社会投资建设的工程项目可行性研究报告，由项目主管部门审批。第一章立项阶段第三条初步设计审批一、可行性研究报告批准后，被列入年度投资计划的工程项目，由业主单位委托有相应资质的设计单位进行初步设计。二、初步设计（含工程概算）由建设局审批。第一章立项阶段第四条建设工程项目立项审批完成后，业主单位需贷款的，须带年度计划批准文件、可行性研究报告、初步设计到银行办理贷款业务第二章建设用地及规划阶段第五条建设用地及规划阶段主要包括国有土地使用证、规划选址、总平面规划设计、建设用地规划许可证、国有土地使用证、消防审批、人防审批、抗震审批、施工图设计审查、建设工程规划批准书审批等。第二章建设用地及规划阶段第六条取得国有土地使用权的办理程序，由国土资源局指导、协调和监督。第二章建设用地及规划阶段第七条业主单位取得国有土地使用权后，应委托有资质的设计单位进行建设工程总平面规划方案设计，并向建设（规划）局申请办理规划选址和规划设计条件审批。第二章建设用地及规划阶段第八条规划总平面设计方案批准后，业主单位委托有资质的测绘单位进行规划用地界线、控制线、坐标点及用地面积测绘。经建设（规划）部门审核后，由国土资源与建设（规划）局核发《建设用地规划许可证》。第二章建设用地及规划阶段第九条国有土地使用证审批在取得建设用地规划许可证后，业主单位向国土资源局申请办理国有土地使用证。报国土资源局审批。第二章建设用地及规划阶段第十条消防审批业主单位持相关资料到消防局申请办理消防审批。第二章建设用地及规划阶段第十一条人防审批业主单位持相关资料到人防办申请办理人防审批。人防审批程序分为两种，一种是修建人防地下室审批，另一种是不修建人防地下室审批。第二章建设用地及规划阶段第十二条抗震审批业主单位携带工程施工图纸到建设局抗震办申请办理施工图抗震审批手续。第二章建设用地及规划阶段第十三条施工图设计审查业主单位按照《建设工程质量管理条例》和建设部《建筑工程施工图设计文件审查办法》的规定，持工程施工图纸和勘察设计合同到建设工程施工图审查审查中心办理施工图设计审查。第二章建设用地及规划阶段第十四条建设工程规划批准书审批业主单位按照测量要求委托有资质的测绘单位进行定线测绘。报国土资源与建设（规划）局核发《建设工程规划批准书》。第二章建设用地及规划阶段第十五条建设工程项目完成用地、规划审批后，项目投资来源已基本落实的，业主单位可以到建设局，办理建设工程报建审批手续。第三章工程报建审批阶段第十六条工程报建审批阶段包括工程项目登记、工程招投标、施工场地排污许可、工程质量监督登记、安全监督登记、工程施工许可审批手续等。第三章工程报建审批阶段第十七条工程项目登记业主单位到建设局领取《建设工程项目登记表》，并提供相关资料办理工程项目登记手续。第三章工程报建审批阶段第十八条工程招投标监督备案一、建设项目登记完成后，业主单位到建设局申请办理工程招投标手续，并由建设局按照国家有关规定，对招标单位的招标文件、招标方式和投标人资格等进行监督备案。二、建设工程的开标、评标、定标必须按照《中华人民共和国招标投标法》的规定程序在有形建筑市场内进行，并接受建设主管部门的监督。三、凡国家投资的建设工程项目，业主单位招标须经建设局备案后，方可组织实施，中标通知书和施工合同均须向建设局备案。第三章工程报建审批阶段第十九条施工场地排污许可业主单位持相关资料到环保局申请办理施工场地排污许可证。第三章工程报建审批阶段第二十条质量监督登记施工单位持中标通知书、施工图审查批准文件、抗震审查批准文件等相关资料，到工程质量监督站申请办理工程质量监督登记手续。第三章工程报建审批阶段第二十一条安全监督登记施工单位按照国家有关规定向工程安全监督站申请办理建设工程安全监督登记手续。第三章工程报建审批阶段第二十二条工程施工许可审批工程项目报建审批手续全部办理完毕后，由建设局审批工程施工许可证。第四章工程项目建设阶段第二十三条工程项目建设阶段主要包括工程进度管理、质量管理、安全管理和文明施工管理等。第四章工程项目建设阶段第二十四条业主单位全面负责建设工程进度、质量、安全和文明施工管理，督促施工、监理单位建立健全质量保证体系，严把工程质量关。工程质量、安全监督站强化质量、安全监督。第五章工程项目竣工验收阶段第二十五条工程项目竣工验收阶段主要包括工程竣工质量验收、工程竣工综合验收和竣工资料存档等。第五章工程项目竣工验收阶段第二十六条工程竣工质量验收工程竣工后，由业主单位负责组织勘察、设计、施工、监理等单位进行质量验收，工程质量监督站对建设工程验收程序、验收内容及实物质量执行国家标准的情况实施监督，并出具工程质量监督报告。第五章工程项目竣工验收阶段第二十七条工程竣工综合验收工程项目通过规划、质量、决算、消防、环保、劳动安全等验收后，由建设部门牵头会同发改、财务、审计、国资等部门进行工程竣工综合验收，出具验收结论。第五章工程项目竣工验收阶段第二十八条业主单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，对工程竣工验收报告和规划、消防、环保部门验收批准文件等全部竣工资料进行整理，报档案馆存档。附件1国有土地使用权办理须提交资料一、以划拨方式用地的项目建设单位办理程序1．申请用地，须提供以划拨方式供地的依据；2．签订供地协议，缴纳土地价款；3．办理土地登记，领取《国有土地使用权证》；二、以协议出让方式用地的项目建设单位办理程序1．申请用地；2．签订出让合同，缴纳土地出让金；3．办理土地登记，领取《国有土地使用权证》；三、以招标、拍卖或挂牌出让方式用地的项目建设单位办理程序1．依据招标、拍卖或挂牌出让土地公告办理受让登记；2．参加土地招标、拍卖或挂牌交易；3．土地交易成交后，签订土地出让合同，缴纳土地出让金；4．办理土地登记，领取《国有土地使用权证》。附件2规划选址办理需提交资料一、规划选址意见书审批所需资料1．选址申请报告；2．项目建议书批复；3．1:1000现状地形图；4．国有土地出让合同。二、总平面规划设计条件审批所需资料1．规划申请报告；2．《建设项目选址意见书》及附图；3．可行性研究报告批复文件；4．1:1000地形图。附件3建设用地规划许可证审批需提交的资料一、申请报告；二、选址意见书、规划设计条件及附图三、审核批准的用地坐标图；四、批准的规划总平面设计方案；五、可行性研究报告批复文件。附件4消防审批程序及需提交资料一、消防审批程序申报、受理、审核图纸、查看现场、领导复核、领导审批。二、所需申报材料1．业主单位填写《建筑消防设计防火审核申请表》；2．工程项目规划总平面图；3．全套工程施工图纸。附件5人防审批需提交资料一、修建人防地下室工程审批所需资料1、投资计划文件；2、工程项目规划总平面图；3、工程建筑图（建筑、结构）；4、人防地下室设计方案及施工图。二、人防工程易地建设费审批所需资料1、工程项目规划总平面图；2、发改委下达的立项批复；3、按工事性质到人防部门签署意见；附件6抗震审批需提交资料一、全套工程施工图；二、工程地质勘察报告；三、工程项目规划总平面图。附件7施工图设计审查需提交资料一、全套工程施工图纸；二、工程项目规划总平面图及建筑单体设计方案；三、工程地质勘察报告；四、结构计算书或计算软件名称和相应的数据文件软盘；五、勘察、设计单位资质证书副本复印件；六、勘察、设计单位营业执照复印件；七、工程勘察、设计合同；八、省外来疆设计单位注册证明。附件8建设工程规划批准书审批需提交资料一、业主单位申请报告及《建筑工程规划审批表》；二、工程项目立项批准文件及有效的土地权属证件；三、规划总平面图及定位图；四、建筑工程设计方案和工程施工图；五、消防、人防、抗震、绿化、施工图设计审查等批准文件。附件9工程项目登记需提交资料一、投资计划的批复（发改委下发的文件）二、初步设计的批复三、资金证明文件四、建设工程规划许可证五、施工图审查批准书六、红线图七、项目登记表附件10外省、市施工、监理企业需提交资料1、外地监理企业进兵团参加工程施工、监理备案表；2、企业法人营业执照（原件、复印件）；3、企业资质证书（原件、复印件）；4、法人代表证书或法人委托书；5、拟进兵团施工项目经理、监理人员上岗证书、专业职称证书及身份证（原件、复印件）；6、与拟参与建设及监理项目相近的工程业绩证明材料；7、中标后需提供施工及监理合同备案表、合同、工作方案。附件11质量监督注册登记需提交资料一、工程项目计划批准书（复印件）；二、规划批准书（复印件）；三、中标通知书（复印件）；四、施工图设计审查批准书（复印件）；五、岩土工程勘察报告（原件）；六、施工图纸一套（原件）；七、抗震审批书（复印件）；八、施工合同（复印件）；九、监理合同（复印件）；十、施工企业资质证书（复印件）；十一、勘察单位资质证书（复印件）；十二、设计单位资质证书（复印件）；十三、监理单位资质证书（复印件）；十四、质量注册登记表（一式五份）。附件12安全监督审批需提交资料一、《施工企业安全资格证书》原件及复印件；二、安全员岗位证书原件及复印件；三、项目经理安全责任书；四、特种作业人员操作证原件及复印件；五、施工现场安全管理有关规定制度；六、建设工程安全技术措施；七、重大事故抢险预案；八、施工现场安全管理组织名单；九、预防高空坠落事故安全技术方案；十、预防坍塌事故安全技术方案；十一、办理职工意外伤害保险。附件13工程施工许可证审批需提交资料一、建设工程用地批准手续；二、建设工程规划批准书；三、中标通知书；四、施工图审查批准书；五、抗震审批书；六、工程质量监督手续；七、工程安全监督手续；八、建设项目资金证明（只收原件）；九、建筑职工办理意外伤害保险凭证；十、已经确定建筑工程监理单位；十一、人防审批；十二、消防审批；十三、建设工程委托检测手续；十四、环保检测手续附件14工程项目竣工验收须提交资料见《兵团基本建设项目验收管理办法》（近日我局项目办正在修改，即将出台）