让失独群体“老有所依”

资料图片18年过去了，中国仲裁协会仍未成立建议全国人大督促国务院法制办列出成立时间表!全国人大代表朱列玉!中华人民共和国仲裁法由八届全国人大常委会第九次会议于!#年$月%!日通过#并于!&年月’日起施行$十几年来#在国务院法制办公室的协调下#我国的仲裁事业取得了巨大发展$截至()!!年底#全国共成立仲裁机构(!&家#共有仲裁员*万余名#处理各类民商事纠纷&+万件#受案标的额**))余亿元#为社会主义市场经济的健康发展起到了积极的保障和促进作用$但与此同时#我国仲裁事业存在的诸多问题也逐渐显现$例如#全国仲裁委员会的体制五花八门#有的是独立的机构#有的挂靠在省市政府法制办#有的挂靠在省市政府办公厅#也有的挂靠在司法局%仲裁委员会机构性质基本都是事业单位#但从组织管理看#有的实行全额拨款#有的实行差额拨款#有的实行自收自支#有的实行企业化管理%从财务管理体制看#大多数实行行政事业性收费#有一些已经变为经营服务性收费%对仲裁员的监督以及对仲裁员合法权益的保护#缺乏统一的制度规范%全国也没有统一的仲裁规则#而是由各个机构自定规则#差异很大%还有个别城市成立了多家仲裁机构#等等$上述诸多问题对中国仲裁协会的成立和正常运行提出了迫切的要求#成立符合仲裁本质属性&能满足中国仲裁事业健康发展需要的仲裁协会已成为中国仲裁事业进一步发展亟待解决的问题$仲裁法第’&条规定’中国仲裁协会是社会团体法人$仲裁委员会是中国仲裁协会的会员$中国仲裁协会的章程由全国会员代表大会制定$中国仲裁协会是仲裁委员会的自律性组织#根据章程对仲裁委员会及其组成人员&仲裁员的违纪行为进行监督$中国仲裁协会依照本法和民事诉讼法的有关规定制定仲裁规则$早在’*年#国务院办公厅就下发了!关于做好重新组建仲裁机构和筹建中国仲裁协会筹备工作的通知#要求筹建中国仲裁协会#但’$年过去了#中国仲裁协会至今仍未成立$有鉴于此#我建议’全国人大应督促国务院法制办#协调相关部门#尽快完成中国仲裁协会的筹建工作#并给出具体的时间表$全国政协委员彭静：政府应将学法活动纳入规划本报讯!记者徐日丹!在强化领导干部法治思维方面应考虑从深化政府购买法律服务着手进而推动法治政府建设#$近日全国政协委员%重庆静升律师事务所主任彭静接受本报记者专访时建议各级政府将学法活动纳入规划#今年政府工作报告对依法行政%转变政府职能提出明确要求#!这些内容彰显了养成法治思维对于领导干部的重要性%迫切性#$彭静指出目前部分领导干部仍然存在对普法认识不高%学法用法自觉性不强等问题一些行政执法人员的法律素质与全面推进依法治国%加快建设社会主义法治国家的要求相比还有差距#彭静建议各级政府机关应将学法活动纳入政府部门学习规划尤其应聘请在法学理论和法律实务界卓有建树的专家%教授%资深律师为领导干部进行专题性法治讲座和培训提高领导干部的依法决策水平和防腐拒变的能力#记者通过查询政府采购网了解到()’’年广东%上海%重庆等省市已经明确将法律服务列入政府集中采购目录#!这说明购买法律服务已成为政府日常工作的重大需求之一#$彭静指出各级政府应当对购买法律服务进行财政专门立项编制专门预算为政府购买法律服务提供经费保障#现阶段政府购买律师法律服务存在两种模式&外聘社会律师%设立专门的公职律师#彭静认为就公职律师而言应将其职能主要集中在为社会弱势群体提供法律援助领域#建议各地政府部门购买律师法律服务原则上采取外聘社会律师的模式#!从目前各地政府购买法律服务的情况来看购买法律服务的范围需拓展并使之系统化%常态化#$彭静说#企业的兼并及重组涉及企业法人资格的丧失或取得%职工安置%企业资产处置%债权债务重组等一系列复杂的法律问题#对此彭静建议让律师参与国有企业的兼并及重组这样既可避免国有资产的流失保护国有资产的安全又可以促进国有企业及国有资产的优化最大限度地发展社会生产力#政府决策关系国计民生#彭静建议让专业律师参与政府决策并为政府提供合法性%可行性方面的法律论证促进政府合法%合理地制定决策确保社会和谐发展#致公党中央和民进中央建议尽快建立国家照顾机制!本报记者谢文英今年全国两会前夕致公党中央和民进中央分别对!失独家庭$问题展开调研发现我国针对!失独家庭$目前还没有合理的国家照顾机制从养老机制到日常生活补贴都缺乏相应的政策法规来保障#())’年’(月出台的’中华人民共和国人口与计划生育法(第(,条规定&独生子女发生意外伤残%死亡其父母不再生育和收养子女的地方政府应当给予必要的帮助#但是!必要的帮助$究竟是什么样的标准)如何实施)至今没有明确说明#-)),年人口和计划生育委员会%财政部联合发出通知决定从当年开始在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作#根据这一通知独生子女伤残死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻符合相应条件的由政府给予每人每月不低于$)元和’))元的扶助金直至亡故为止#但是在不断上涨的物价面前失独者每人每月百元的扶助金显得微不足道#不少地区还要求女方年满*周岁时夫妻双方才能同时纳入扶助范围#民政部门承诺对失独老人将参照!三无老人$的标准由政府来供养#但是不同地区的财政收入和消费水平往往存在较大差异#比如北京市每年为每人出资($))元购买涵盖养老%医疗%意外%人寿等险种在内的综合性保险*重庆市将每人每月的扶助标准提高到(+)元*河南省提高到+))元*深圳市的失独家庭每月最高可领取补助,,)元#针对扶助标准不统一的问题民进中央建议各地根据实际情况采取分级负担的方法制定差异性的补贴方案#致公党则建议根据国家财政收入状况和上一年度的消费物价指数制定动态化的扶助标准并确保及时%足额发放到位#同时进一步完善养老保障体系建设及时调整扶助标准并及时出台相关政策鼓励民间出资设立失独群体特别养老院#致公党中央和民进中央建议进一步完善各类制度设计形成制度化支持#有关部门通过社区这一有效途径用丰富多彩的文体生活来冲淡失独者的记忆伤痛聘请专业心理医生对失独者进行心理辅导#同时有关部门应从制度着手让救助失独家庭成为政府及全社会共同关心的问题#让失独群体“老有所依”代表委员建议建立计生政策配套制度完善失独群体社会养老保障体系建设!本报记者杨柳!如果有一天我老无所依请把我留在那时光里#$’春天里(的这句歌词唱尽!失独家庭$的悲痛与凄凉#在今年的全国两会上如何保障这个!无依靠$群体的养老问题更是成为代表委员们关注的焦点#应当建立计生政策的配套制度!让我揪心的一个小短片是清华大学教授潘妙良的独子因心脏病去世老爷子将儿子吃剩的半个馒头封存起来然后他卖了房子去住敬老院敬老院竟然因无子女签字拒绝他入院#$全国人大代表%山西省脑瘫康复医院院长郭新志谈起关注失独群体的时候讲述了一个令她印象极其深刻的失独者#在我国人口老龄化形势非常严峻的今天潘妙良面临的问题并非个案在他身后是百万家庭已面临的问题#!我们应该从国家的层面建立后续相关的配套制度.或者以立法方式来解决失独群体面临的难题#$郭新志代表说#郭新志代表很认可修订后的老年人权益保障法第(+条的规定&具备完全民事行为能力的老年人可以在近亲属或者其他与自己关系密切%愿意承担监护责任的个人%组织中协商确定自己的监护人#监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时依法承担监护责任#老年人未事先确定监护人的其丧失或者部分丧失民事行为能力时依照有关法律的规定确定监护人#不过在她看来这仅仅是计生政策后续配套制度中的一个方面!还有经济补偿%养老理念%心理救助%医疗待遇%社会关怀等等这些都应该存在于失独群体保障制度中$#经济补偿保证失独老人生活无忧!+养儿防老,这句俗语最核心的就是经济问题#$全国人大代表%阳泉铝业股份有限公司总工程师石文斌说!成年子女是家庭最重要的经济来源而年迈的父母仅靠微薄退休金很难生活这就要靠子女赡养$#而失去独生子女的家庭除了失去精神支柱外无疑还同时失去了最重要的经济支柱整个家庭的生活水平就会立马下降!更何况老年人时不时还有个三灾五病折腾几次这个家庭就贫病交加了$#石文斌代表认为!失独群体$为国家和社会的发展作出了巨大的贡献现在不应该让他们独立承担沉重的生活压力#!给予一定的经济补偿看来是目前最为可行的方法$石文斌代表认为政府应当拨付相应的保障基金及从社会抚养费中提取专门资金用以建立失独家庭关怀基金!当然如果社会上有企业或者个人愿意捐款就更好了#$但是到底!给多少钱$)国家并没有统一规定#比如陕西省对年龄在+)周岁以上的失独家庭夫妇的扶助标准从之前的每人每月补助’*)元提高到农村居民每人每月$))元%城镇居民每人每月’)))元而江苏省的独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准是每人每月不低于’&)元#!补助还是很有地域性特点的但是我觉得国家可以先确立基本的补偿原则然后各地根据当地的人均收入水平和消费水平制定具体的标准#$石文斌代表提出了具体方案#社会发力帮助他们重拾生活信心!国家出钱社会也应该出力$郭新志认为.!失独群体$养老保障体系并不能一蹴而就这是一项长期而艰巨的事业需要政府和社会共同的努力#全国政协委员%江苏省政协副主席朱晓进在接受媒体采访时表示政府相关部门应该帮助失独家庭融入社会大家庭依托现有的居家养老服务网站建立完善社会成员与失独家庭老人的!亲情联系$%!牵手服务$等制度#除此之外石文斌还建议社会大家庭应当及时%适当地对失独家庭的心理障碍进行干预和疏导#!比如政府可以组织专业的心理咨询师和社会志愿者%高校学生参与关爱活动还可以建立公益//群和交流论坛使有相同经历的家庭能够彼此鼓励携手走出阴影#$而郭新志表示&!向+失独家庭,宣传健康的生活理念%养老理念其实也是一种社会关怀可以在电视上播放一些节目或广告教会他们如何自然顺势如何科学地生活也能帮助他们重拾生活信心#$民生SHENGYINZHOUKAN周刊!版!!年月#$日星期一本版编辑谢文英电子信箱##$%&%&’!’(()*+严肃处理不实申报前提是发现新闻背景#广州市纪委新闻发言人()日在新闻发布会上披露#对虚假申报&隐瞒申报的一律先停职再进一步调查处理(据0月--日!南方日报)$网友肖华#当前一些干部不把如实申报财产放在眼里一个重要原因就是处罚过轻或者没有处罚#严肃处罚虚假申报%隐瞒申报财产是世界上很多国家和地区通行的做法#在美国应申报财产公开的官员如果不公开或者造假要付出沉重的代价一般的逾期申报也会面临处罚#广州规定虚假申报%隐瞒申报的一律先停职再做进一步调查处理可以说是向国际接轨迈了一大步#严肃处理虽然好可是如果不能发现虚假%隐瞒申报恐怕再严厉处罚也是空话#要提高惩罚的威慑力一个是要严肃惩罚另一个是要提高对违反规定行为的发现能力#如果一千个违反规定行为我们都能发现都进行免职处理就会产生非常好的震慑效果#可是如果一千个违反规定行为我们只能发现一个恐怕震慑效果也有限#笔者认为严肃处理不实申报关键还要在如何发现不实举报上做文章#要明确纪检监察机关接受对财产申报不实的举报并进行调查同时每年主动开展核查工作#此外还应该发动群众参与监督#为公务车自主品牌采购叫好新闻背景#十余省份和中央部委大批采购红旗轿车$种种迹象表明’自主品牌未来将在公务车行列中占据越来越大的比例(据0月-)日!新华日报#$网友叶祝颐#我国政府采购法规定政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标包括保护环境扶持不发达地区和少数民族地区促进中小企业发展#国务院印发的’汽车产业调整和振兴规划(曾明确提出政府公务用车向自主品牌倾斜#从-))年开始各级政府和公共机构配备%更新公务用车自主品牌汽车所占比例不得低于&)1#工信部公布的’()’(年度党政机关公务用车选用车型目录(更进一步把党政机关公务车全部锁定为国产自主品牌车型#数据显示我国公车消费一年高达*)))多亿元占全国财政收入的’01以上#尽管有关部门对此进行了清理整顿并规定了不同级别单位与官员的公车配备要求连公车单价与排量都规定好了但是机关公车数量与配置严重超标是不争的事实#笔者认为要在地方全面推行自主品牌公务车采购除了官员转变环保观念中央部委与部分省份%部门做示范以外更重要的是用法律制度去推动自主品牌公务车采购潮流#把政府自主品牌公务车