巡察工作十二法

巡察工作十二法“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”，巡视巡察工作的“十六字”方针，非常明确地指出“发现问题”是巡察工作的首要任务。发现问题是前提、是基础，只有真发现问题，发现真问题，才能形成有效的震摄，也才有可能有力地推动改革、促进发展。本文结合巡察工作实践，初步梳理巡察发现问题的十二条路径选择。1.从被巡单位汇报里听出问题巡察进驻之后，听取被巡察单位党组织书记综合情况汇报和意识形态、组织人事、纪检监察、财务管理等专题汇报，是必经程序。因为巡察规定，汇报材料中问题和原固剖析部分不得少于60％，所以被巡察单位党组织大部分面上问题都存在于汇报中，但是对于汇报材料中指出的问题也要进行深入的、去伪存真的分析。一方面，自已查找问题容易“蜻蜓点水”说不到位、说不深刻，同时容易罗列各单位普遍存在的共性问题、盖个性问题以减轻责任。比如有一个单位党组织在查找党的领导、党的建设和全面从严治党方面问题时，列出“党组主体责任缺位、担当意识不强、党内政治生活不够严肃、党组织活动不规范”等方面问题十二个之多，很少查找单位真实存在的突出问题。另一方面，由于对成绩的表述常常夸夸其谈、言过其实甚至不合逻輯、不合规范，从而暴露出成绩中的“逆向问题”。如一个单位汇报党组中心组学习扎实，一年学习了18次，査阅学习计划和学习记录发现，实际只学习了7次，而且没有按照计划进行，第三，成绩和问题相互矛盾，此中就可以分析出真正的问题。如成绩中说党委非常重视党的建设。而问题中说到党的建设方面还不少、究竞那个是真实的表述?2、从信访材料里核实问题信访举报是巡察发现问题的重要渠道。每一次巡察准备工作中，必须从信访、纪检监察等有关部门收集被巡察党组织及其成员、部门主要负责人的信访举报材料，同时在巡察期间全程接受群众信访举报。虽然不是所有的信访举报问题都是属实的，也不是所有的信访举报问题都能查证属实，但是“无风不起浪”，信访举报材料里多多少少、或大或小存在一些问题，需要我们去核实了解。由于巡察组不履行纪律审査职责，对于大部分问题的核实还是很有难度的，但是信访举报很多间题都很具体、很直接，综合运用“12+1”种巡察方法，还是能够核实出一些问题或问题线索的。比如在巡察某单位期间，信访反映巡察对象公车接送上下班，我们只进行了现场察看便确认了所反映的间题。3、从网络舆情中辨别问题自媒体时代，网络與情成爆发态势，虽然真假难辨，但经过筛选，其中很多资讯会对我们深入了解被巡察单位或者领导干部有所帮助。一方面要从网络平台搜寻信息，直接了解情况，另一方面要从被巡察单位如何处理网络與情来看其态度和实际处理效果。4、从审计报告里找问题目前对领导干部的审计，主要有离任审计、任中审计和专项审计等，针对主要负责人经济责任进行，专业性很强，同时也非常严肃，审计报告的可信度很高。审计报告中提出的经济管理和财务制度执行方面的问题，有的直接就是违反工作纪律、康洁纪律和中央人项规定精神的行为，可以作为延中了解的依据，审计是具体的、业务性的监督行为，而巡察是政治巡察，目标不同，取向不同，方法不同，所以对审计报告不能拿来主义，要利用而不是照抄照搬。5、从财务资料里筛查问題对务资料是巡察发现违反工作纪律、廉洁纪律和中央八项规定精神问题的重要基础资料。公款吃喝、违规接待、公款旅游、报销个人费用、变相处理费用、违反财经纪律等等，都可以从财务资料里发现蛛丝马迹。但是财务资料纷繁复杂一般单位少则几百本，多则几千本，要想在两个月内把全部资料看完几乎是不可能的，所以调阅财务资料要抓住重点、有的放矢。要把“三公经费”支出、工程款支付、大额资金支出、奖金补贴发放、现金支付，以及支付程序违规、附件缺失等作为查阅和关注重点。6、从会议记录里看出问题痕迹主义不可取，但是有些会议是必须记录且记录也必须按规定保存的。比如党委会(党组会)、行政办公会、党支部“三会一课”、民主生活会、组织生活会等。在党委会(党组会)记录中，我们可以看到“三重一大”问题是否上会研究、决策是否科学民主、干部选拔任用是否按标准是否符合程序:在行政办公会记录中，我们可以看到落实党委会(党组会)决策是否坚决、措施是否有力、工作推进督查是否到位:在“三会一课”、民主生活会和组织生活会记录中，我们可以看到组织生活是否正常、健康、有效，领导干部是否坚持参加“双重”组织生活。实际巡察中，我们经常看到少数领导干部经常以工作忙为借口不参加支部和党小组的生活会。在查阅某单位机关党支部会议记录中，我们看到一领导干部一年内签到参会8次，但是从会议照片中我们只看到该领导只参加了4次(该支部每次支部会都留有照片)。7.从谈话对象身上问出问题巡察是政治体检，以问题为导向。但是在访谈中，谈话对象常常存在不想谈、不会谈、不谈、不敢谈、歪曲谈等情况，这些都和政治巡察要求格格不入，不会谈是对政治巡察认识不到位，政治站位不高:不愿谈、不敢谈是监督意识不强，担当精神不够，思想境界不高。对此，巡察人员除了做必要的教育引导外，还要直接针对被谈话对象身上可能存在的问题发问。比如学习习近平新时代中国特色社会主义思想情况、参加组织生活情况、履行从严治党主体责任情况、落实省市委重大決策部署情況、自身执行“六大纪律”和中央八项规定精神情况等。巡察实际中，有的被访谈对象不知道“四个自信”“四个意识”“五位一体”“三大攻坚战”等基本常识:有的不了解自己应当履行的主体责任清单:有的不知道省市委刚刚提出的重大决策部署:有的甚至不知道自己所在支部书记是谁。8、从工程项日实施中査找问题工程领域是腐败问题高发易发领域，被巡察单位工程项目是需要我们重点关注的地方。工程项目是否经过集体决策、是否按规定经过招投标、实施过程是否严格监管、有无失职行为、工程验收手续是否完备、工程款支付是否合规、有无利益输送，等等，都需要逐项审看。9、从延伸巡察下属单位倒追问题所谓问题在下面，根子在上面。随着从严治党向纵深发展，被巡察单位违反廉洁纪律肯中央八项规定精神的情形越来越少，同时越来越隐蔽，很多不合理支付转移到了下属事业和企业以及协会，所以延伸巡察其下属单位十分必要同时下属单位发生的诸多间题，可以倒追被巡察单位的监管责任。比如下属单位违反中央八项规定精神问题频发，说明被巡察单位落实从严治党措施不深入不细实，缺乏督促检查。10、从走访管理服务对象中访出问题巡察单位党员干部的服务态度、服务效、康洁自律等。管理服务对最有发言权。11、从核实领导干部个人重大事项中显现问题核实领导干部个人重大事项报告情况是巡察工作的重要手段。巡察中如果遇到群众反映较差的领导干部，又不能确定其具体的不廉洁不守规矩事实，可以提请领导小组同意由组织部门对其个人重大事项报告情况进行核实。12、从问卷调查和民主测评里分析问题问卷调查和民意测评是面上了解民意的有效方法。因为问卷和测评不记名，问卷反应的问题和测评情况比较直实可靠。虽然不能完全以票看人，但是测评优秀率很低的干部，一定是我们要重点关注的对象。以上十二条路径，仅仅作为一般性分析，根据不同单位可以选取部分，不是每个路径都要应用，也未必都能适用。